Дело № 2- 650/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2019 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Бастраковой А.О.,

при секретаре Елешиной Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о.прокурора г. Черногорска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Черногорска, ФИО1 об обязании принятия организационных мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов,

с участием помощника прокурора г.Черногорска Могилина В.А.,

представителя ответчика Администрации г.Черногорска ФИО2, действующего на основании доверенности от 09.06.2017,

соответчика ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Черногорска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г. Черногорска, с учётом уточненных в порядке ст.39 ГПК РФ исковых требований, об обязании в срок до 01.07.2019 принять организационные меры к ликвидации несанкционированной свалки (деревянные доски, бетонные блоки), а также иного мусора на земельном участке общего пользования расположенного напротив жилого дома № 22 по ул. Монтажников в г.Черногорске (координаты бетонных блоков: широта-53.81518, долгота-91 27355, координаты деревянных досок (ламинат): широта-53.815.15, долгота-91.27321). Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка по жалобе Д.А.В. о бездействии администрации в вопросе захламления земель общего пользования в районе домов № 20,22 по ул.Монтажников в г.Черногорске. Установлено, что земельный участок захламлён, на нем находятся полуразрушенные бетонные плиты, деревянные доски, полуразрушенный деревянный ламинат и иной мусор. При этом вышеназванный участок расположен на землях общего пользования в черте муниципального образования города Черногорска и находится в ведении администрации муниципалитета. Вышеуказанные факты захламления могут привести к негативным последствиям для граждан в виде ухудшения санитарно-эпидемиологического состояния на территории города Черногорска, а также к загрязнению, деградации, порчи земельного участка, кроме того, имеется опасность возгорания указанного мусора. В качестве правового обоснования иска прокурор сослался на ст.ст.8,11,51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст.13,42 Земельного кодекса РФ, п.п.24,28 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Устав города Черногорска.

Определением суда от 24.04.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечена ФИО1.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Могилин В.А. поддержал требования по вышеизложенным обстоятельствам к администрации г.Черногорска в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации г. Черногорска ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что администрации города выделены денежные средства на благоустройство территории города, в связи с чем администрация самостоятельно может принять меры к ликвидации свалки без соответствующего понуждения.

Соответчик ФИО1 возражала против заявленных требований, пояснила, что она является собственником участка с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: Республика Хакасия, ***, о чем представила договор аренды от 21.07.2017. Участок, на котором располагается свалка, ей не принадлежит.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водного загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу ч. 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст. 51 ФЗ № 7-ФЗ, с учетом положений ч. 1 ст. 22 ФЗ № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 8 ФЗ № 7-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В силу пп. 24, 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится:

-участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

-утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Аналогичные полномочия закреплены в пп. 24, 25 ст. 6 Устава города Черногорска, утвержденного решением Совета депутатов г. Черногорска от 28.06.2005 № 38 (в редакции от 24.10.2017).

Согласно ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В силу ст. 16 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относится, в том числе, разработка утверждаемого Правительством Российской Федерации нормативного правового акта, устанавливающего противопожарный режим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В силу п. 19 указанных выше Правил на территориях поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов запрещается.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании заявления Д.А.В. прокуратурой города Черногорска была проведена проверка исполнения санитарного законодательства в части размещения отходов на территории муниципального образования Черногорск, в результате которой на территории города была выявлена несанкционированная свалка, расположенная по адресу: напротив жилого дома № 22 по ул. Монтажников в г.Черногорске (координаты бетонных блоков: широта-53.81518, долгота- 91 27355, координаты деревянных досок (ламинат): широта-53.815.15, долгота-91.27321).

По сообщению Комитета по управлению имуществом г. Черногорска от 15.05.2019, земельный участок, расположенный на нечетной стороне напротив дома № 22 по адресу: 

<

...> относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. 

В материалах дела имеется письмо руководителя Комитета по управлению имуществом г.Черногорска, адресованное начальнику ОМВД России по г.Черногорску от 12.01.2018 с просьбой оказания содействия в установлении владельца имущества, расположенного в районе дома №22 по ул.Монтажников.

Кроме того, имеется рапорт УУП ОМВД России по г.Черногорску на имя начальника ОМВД России по г.Черногорску о том, что владельца плит установить не представилось возможным.

Несанкционированная свалка находится в границах территории муниципального образования город Черногорск, государственная собственность на земельные участки в указанном месте не разграничена.

В соответствии с п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Таким образом, распоряжение спорным земельным участком осуществляет Администрация города Черногорска.

Наличие свалки в указанном месте подтверждено представленным прокурором иллюстрационным материалом, схемой ее места расположения, справкой с координатами GPS и сторонами по делу не оспаривалось.

С учетом изложенного, органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированной свалки на вышеуказанном земельном участке.

Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. В соответствии со ст. Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.

Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводам о том, что установленное в ходе проверки прокуратурой города Черногорска наличие несанкционированной свалки свидетельствует о нарушении Администрацией законодательства в области обращения отходов, а также санитарного законодательства, подтверждает факт незаконного бездействия Администрации и оказывает вредное воздействие на условия жизни граждан поселения; доказательств загрязнения указанной территории конкретными землепользователями либо расположения несанкционированной свалки вне пределов территории муниципального образования, ответчиком не представлено.

На основании изложенного, требования прокурора об обязании администрации города Черногорска принять организационные меры к ликвидации несанкционированной свалки (деревянные доски, бетонные блоки), а также иного мусора на земельном участке общего пользования расположенного напротив жилого дома № 22 по ул. Монтажников в г.Черногорске (координаты бетонных блоков: широта-53.81518, долгота-91 27355, координаты деревянных досок (ламинат): широта-53.815.15, долгота-91.27321), подлежат удовлетворению.

Исходя из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

С учетом характера, объема и сложности подлежащих выполнению работ, значительных временных затрат на проведение предусмотренных законом процедур, суд полагает срок, указанный прокурором, разумным, и полагает установить его до 01.07.2019.

Принимая во внимание, что ФИО1 владеет земельным участком с кадастровым номером ***, расположенным по адресу: *** по договору аренды от 21.06.2017, участок, на котором располагается свалка, находится вне границ ее владения, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска к ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск и.о.прокурора города Черногорска к администрации г.Черногорска удовлетворить.

Обязать Администрацию города Черногорска в срок до 01.07.2019 принять организационные меры к ликвидации несанкционированной свалки (деревянные доски, бетонные блоки), а также иного мусора на земельном участке общего пользования, расположенного напротив жилого дома № 22 по ул. Монтажников в г.Черногорске Республики Хакасия (координаты бетонных блоков: широта-53.81518, долгота-91 27355, координаты деревянных досок (ламинат): широта-53.815.15, долгота-91.27321).

В удовлетворении исковых требований к ФИО1 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: А.О. Бастракова

Мотивированное решение изготовлено 20.05.2019.

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***