Дело № 2-815/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 декабря 2017 г. п.Шушенское

Шушенский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Шимохиной Н.П.

при секретаре Бикеевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Казанцевского сельсовета и администрации Шушенского района о возмещении материального ущерба,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице своего представителя по доверенности ФИО2, с учетом уточнений, обратилась в с иском к администрации Казанцевского сельсовета и администрации Шушенского района о возмещении ущерба в размере 

<

данные изъяты> рубля, причиненного в результате ДТП, возврате судебных расходов в размере 

<

данные изъяты> рублей за проведение независимой технической экспертизы и возврате госпошлины в размере 

<

данные изъяты> рублей. Требования мотивированы тем, что ФИО1 на праве собственности принадлежит транспортное средство 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года изготовления, кузов № №, государственный регистрационный номер №. ДД.ММ.ГГГГ в 21 час.15 мин на 

<

адрес>, произошло ДТП, в результате которого, автомобиль 

<

данные изъяты> Г/Н №. принадлежащий ФИО1, под управлением А. столкнулся с оставленной без надзора лошадью, внезапно перебегавшей дорогу. Лошадь бежала галопом, была без погонщика. От полученной травмы лошадь погибла, автомобилю нанесен значительный ущерб. Согласно страховому полису серия № № от ДД.ММ.ГГГГ к управлению транспортным средством допущены ФИО1 и А. В момент ДТП ФИО1 находилась на пассажирском сидении. Сразу после столкновения ФИО1 вызвала сотрудников ГИБДД для регистрации факта случившегося. Сотрудником ГИБДД была составлена схема и справка о дорожно-транспортном происшествии. Сотрудниками ГИБДД было установлено, что виновником аварии является лошадь, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подала заявление в МО МВД России «Шушенский» об установлении собственника лошади и привлечении его к ответственности. Заявление зарегистрировано в дежурной части в книге учета заявлений (сообщений) о преступлениях, об административных правонарушениях и происшествиях за № от ДД.ММ.ГГГГ По факту ДТП возбуждено дело об административном правонарушении за № № по ч.2 ст. 12.29 КоАП РФ в отношении неустановленного лица. В процессе проверки производился розыск хозяина лошади (или погонщика). Предпринятыми мерами установить личность хозяина животного не представилось возможным. ДД.ММ.ГГГГ МО МВД России «Шушенский» вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому производство по делу прекращено за истечением срока давности привлечения к ответственности. В результате ДТП имуществу ФИО1 был причинён ущерб в размере 

<

данные изъяты> рубля, что подтверждается экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ ДТП произошло на 

<

адрес>. Минусинский район заканчивается на 

<

адрес>» начинается Шушенский район, и на данном участке автодороги действует зона ответственности муниципального образования Казанцевский сельсовет. Муниципальное образование Казанцевский сельсовет Шушенского района Красноярского края является самостоятельным муниципальным образованием в границах Шушенского района Красноярского края. На основании того факта, что вред автомобилю был причинен безнадзорным животным, которое подлежало отлову, то требование о возмещении вреда предъявляется администрации соответствующего муниципального образования, которая не приняла меры, обеспечивающие безопасность граждан и их имущества от нападения бродячих животных. Как следует из осмотра места происшествия сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Шушенский» на сбитой лошади отсутствовала бирка, либо клеймо, предусмотренные для идентификации животного, и в ходе проведения проверочных мероприятий установить владельца сбитой лошади не представилось возможным. Согласно действующим нормативно-правовым актам на администрации Казанцевского сельсовета лежит обязанность по оборудованию мест содержания безнадзорных животных, отлову и обеспечению их временного содержания, а также обязанность по организации биркования животных, осуществлению ежегодного обхода жителей поселения с целью фактического наличия животных с фиксацией сведений в похозяйственных книгах. Учитывая, что в ходе проведенных мероприятий установить владельца сбитой лошади не представляется возможным, дорожно-транспортное происшествие произошло с участием безнадзорного животного, то соответственно Администрацией Казанцевского сельсовета ненадлежащим образом выполняются обязанности, возложенные на него действующим законодательством, что указывает на противоправность бездействия Администрации Казанцевского сельсовета, которое привело к столкновению автомобиля ФИО1 с безнадзорной лошадью и, как следствие, к причинению материального ущерба. 05 июня 2017 г. ФИО1 направляла претензию о возмещении ущерба в Администрацию Казанцевского сельсовета Шушенского района, на которую поступил ответ о том, что Администрация считает претензию необоснованной. Администрация Шушенского района также несет ответственность за мероприятия по отлову безнадзорных животных на всей территории района, поэтому она является соответчиком по делу.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, мотивируя изложенным в исковом заявлении, настаивает на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации Казанцевского сельсовета в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Заместитель главы администрации Шушенского района ФИО3 представил суду отзыв по иску, в котором просить в исковых требованиях отказать в полном объеме, мотивируя тем, что согласно Уставу МО «Шушенский район» права и обязанности по осуществлению мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных у муниципального района «Шушенский район» отсутствуют, а Законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не закреплены. В соответствии с п.5 ч.1 ст. 6 Устава Шушенского района к вопросам местного значения Шушенского района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

<

адрес> является автомобильной дорогой общего пользования федерального значения, которая согласно действующему Федеральному законодательству должна закрепляться на праве оперативного управления за федеральным государственным учреждением. Полномочия Шушенского муниципального района, распространяются только на дороги местного значения вне границ населенных пунктов. Согласно ч. 1 ст. 230 ГК РФ лицо, задержавшее безнадзорный или пригульный скот или других безнадзорных домашних животных, обязано возвратить их собственнику, а если собственник животных или место его пребывания неизвестны, не позднее трех дней с момента задержания заявить об обнаруженных животных в полицию или в орган местного самоуправления, которые принимают меры к розыску собственника. По смыслу рассматриваемой статьи законодатель выделяет следующие категории безнадзорных животных: безнадзорный скот, пригульный скот, другие безнадзорные домашние животные. Согласно ст. 1 Закона края N 4-1402 " исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края наделяются отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных в порядке, утверждаемом Правительством Красноярского края, в соответствии с Законом края от 18 июня 2009 года N 8-3440 "Об отдельных полномочиях Правительства Красноярского края в области ветеринарии". Согласно п. з ст.1 Закона края от 18 июня 2009 года N8-3440 "Об отдельных полномочиях Правительства Красноярского края в области ветеринарии" К отдельным полномочиям Правительства Красноярского края в области ветеринарии относится: установление порядка отлова и содержания безнадзорных животных на территории Красноярского края и организация проведения указанных мероприятий. В целях настоящего Закона под безнадзорными животными понимаются домашние животные (собака, кошка), находящиеся на улицах и в иных общественных местах без сопровождающего лица. Постановлением Правительства Красноярского края от 4 июня 2013 г. N 284-П "Об утверждении Порядка отлова и содержания безнадзорных животных на территории Красноярского края" утвержден Порядок отлова, учета, содержания и иного обращения с безнадзорными домашними животными на территории Красноярского края. Согласно ч.2 настоящего Порядка под безнадзорными животными понимаются домашние животные (собака, кошка), находящиеся на улицах и в иных общественных местах без сопровождающего лица. Законом края N4-1402 органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных кошек и собак. Полномочия по организации отлова и содержания лошадей (сельскохозяйственного скота) и других животных, (за исключением кошек и собак) настоящим законом не предусмотрено. Таким образом, незаконных действий (бездействия), которые привели к нанесению ущерба имуществу истца, не допускались.

Представитель администрации Шушенского района ФИО4, по доверенности, в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве, поддержал, просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Выслушав представителя истца ФИО2, представителя соответчика администрации Шушенского района ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему,

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1064 ГК РФ установлено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

В силу ст. 1069 ГК РФ подлежит возмещению вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ около 21 часа 15 минут на 

<

адрес> произошло дорожно-транспортное происшествие: столкновение автомобиля «

<

данные изъяты>» с государственным регистрационным номером №, принадлежащим ФИО1, под управлением А. с безнадзорным сельскохозяйственным животным - лошадью. В результате данного ДТП автомобилю «

<

данные изъяты>» с государственным регистрационным номером №, принадлежащему ФИО1, причинены механические повреждения.

Из схемы и справки по ДТП от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДТП произошло на 

<

адрес>», вблизи предупреждающего знака 1.26 «Перегон скота», где лошади табуном перебегали дорогу в направлении 

<

адрес> со стороны 

<

адрес>. Установить погонщика или собственника лошади не представилось возможным.

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ в результате ДТП, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, автомобилю истца был причинён материальный ущерб в размере 

<

данные изъяты> рублей.

В силу ст. 137 ГК РФ к животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

По факту произошедшего ДД.ММ.ГГГГ ДТП возбуждено дело об административном правонарушении за № № по ч. 2 ст. 12.29 КоАП РФ в отношении неустановленного лица, производство по которому ДД.ММ.ГГГГ прекращено за истечением срока давности привлечения к ответственности. Предпринятыми мерами установить личность хозяина животного не представилось возможным.

Согласно к Закону Красноярского края от 24.12.2004 г. №13-2866 и приложению №4 к нему, 

<

адрес>» находится в границах муниципального образования Казанцевский сельсовет.

В соответствии с ч.1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. 

Федеральным законом от 6 октября 2013 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливаются общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. 

В соответствии с ФЗ № 131-ФЗ вопросы местного значения, это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ФЗ 131-ФЗ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. 

Статья 15 Федерального закона 131-ФЗ содержит закрытый перечень вопросов местного значения, которые муниципальный район вправе решать самостоятельно. Согласно настоящей статье, права и обязанности по осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных у муниципальных районов отсутствуют. 

В соответствии со ст.ст. 1 и 3 Устава Шушенского района Красноярского края, принятого Решением Шушенского районного Совета депутатов Красноярского края от 29 июня 2012 г. N 280-17/Н., Шушенский район является самостоятельным муниципальным образованием, местное самоуправление в котором осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Красноярского края. 

Статьей 6 Устава Шушенского района в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ определяются вопросы местного значения, которые относятся к компетенции Шушенского района. Уставом Шушенского района обязанности по осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных не закреплены. 

В соответствии с п.1 ст. 14 Устава Казанцевского сельсовета Шушенского района Красноярского края от 11.09.1998 г., местное самоуправление осуществляется на всей территории сельсовета в пределах границ, установленных Законом Красноярского края от 24.12.2004 года № 13-2866 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования «Шушенский район» и находящихся в его границах иных муниципальных образований».

Согласно п. 2 ст. 14 Устава Казанцевского сельсовета Шушенского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ район 

<

адрес>», где произошло ДТП, относится к территории Казанцевского сельсовета, который согласно ФЗ от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации МСУ в РФ» является самостоятельным муниципальным образованием и действует на основании Устава.

Согласно п. 12 ст. 9.1 Устава Казанцевского сельсовета Шушенского района Красноярского края, к правам органа местного самоуправления сельсовета на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения сельсовета, относятся мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории поселения, согласно п. 2 ст. 14 Устава Казанцевского сельсовета относятся: деревня Козлово, деревня Лыткино, деревня Нижняя Коя, деревня Чихачево, село Казанцево.

Правилами дорожного движения запрещается оставлять на дороге животных без надзора (пункты 24.5 - 24.7).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них. А также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 6 Устава Шушенского района к вопросам местного значения Шушенского района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; 

В соответствии с п. 15 ст. 9 Устава Казанцевского сельсовета к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона 257-ФЗ Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Частью 1 Постановления Правительства РФ от 17 ноября 2010 г. N928 "О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения" утверждается перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Согласно настоящего перечня 

<

адрес> является автомобильной дорогой общего пользования федерального значения. Частью 3 настоящего Постановления установлено, что автомобильные дороги общего пользования федерального значения, включенные в перечень, закрепляются на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Федерального дорожного агентства. 

Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не вменено в обязанность муниципальных образований отлов и содержанию безнадзорных животных за пределами поселений. 

Ни администрация Шушенского района, ни администрация Казанцевского сельсовета не приняли на себя обязанность по отлову и содержанию безнадзорных животных за пределами территории поселений. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что администрация Казанцевского сельсовета и администрация Шушенского района являются ненадлежащими ответчиками за вред, причиненный истцу безнадзорной лошадью. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске ФИО1 к администрации Казанцевского сельсовета и администрации Шушенского района о возмещении материального ущерба, причиненного в результате ДТП, в сумме 

<

данные изъяты> рублей и расходов за проведение экспертизы в сумме 

<

данные изъяты> рублей отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда с подачей жалобы через Шушенский районный суд.

Председательствующий Н.П. Шимохина

Решение принято в окончательной форме 25 декабря 2017 года.