Дело № 12-213/2023

УИД: 42RS0005-01-2023-002072-52

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 10 июля 2023 года

Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Костенко А.А.,

с участием заявителя - конкурсного управляющего ООО ГПК «Алтай» ФИО1,

рассмотрев жалобу конкурсного управляющего ООО ГПК «Алтай» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области-Кузбассу ЛИЦО_2 от **.**.**** о признании юридического лица ООО «Горнопромышленная компания «Алтай» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области-Кузбассу ЛИЦО_2 от **.**.**** юридическое лицо ООО «Горнопромышленная компания «Алтай» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Не согласившись с указанным постановлением конкурсный управляющий ООО ГПК «Алтай» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что ООО ГПК «Алтай» находится в процессе банкротства. Юридическое лицо, арбитражным судом признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него ведется конкурсное производство **.**.**** Общество не осуществляет предпринимательскую деятельность со второго полугодия **.**.**** следовательно, не обязано предоставлять указанную форму федерального статистического наблюдения. Последний раз статистическая отчетность сдавалась в **.**.****

Просит отменить постановление от **.**.**** производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события правонарушения.

Должностное лицо – представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области-Кузбассу ЛИЦО_4 будучи надлежащим образом извещенная о дате, времени, месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, согласно ходатайства врио руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области-Кузбассу ЛИЦО_5 ходатайствовали о рассмотрении жалобы в их отсутствие. 

В судебном заседании конкурсный управляющий ООО ГПК «Алтай» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил, в случае невозможности отмены постановления и прекращения производства по делу, применить положения ст. 2.9 КоАП РФ. Также указал, что они как респонденты – субъекты малого и среднего предпринимательства должны предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные в упрощенном порядке, раз в 5 лет.

Выслушав доводы заявителя, изучив приставленный материал, суд, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешение дела. 

Из представленных материалов следует, что в отношении юридического лица ООО «Горнопромышленная компания «Алтай» **.**.**** заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области-Кузбассу ЛИЦО_2 вынесено постановление, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

В связи с выявленными нарушениями, **.**.**** заместителем начальника отдела государственной статистики в г. Кемерово ЛИЦО_6 в отношении ООО ГПК «Алтай» составлен протокол об административном правонарушении, по факту непредоставления первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения ... (###), в связи с чем, возбуждено производство по делу об административном правонарушении ###.

Из материалов следует, что в связи с непредоставлением вышеуказанной формы юридическое лицо допустило нарушение статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», а также Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. № 620.

Частью 1 ст. 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ст. 4 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ (ред. от 28.02.2023) "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" - одним из принципов официального статистического учета и системы государственной статистики является обеспечение возможности формирования официальной статистической информации по Российской Федерации в целом, по субъектам Российской Федерации, по муниципальным образованиям.

Согласно п. 4 «Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. № 620» - первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Пунктом 14 указанного Положения предусмотрено, что непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что приказом Росстата от 29.07.2022 № 533 утверждена форма федерального статистического наблюдения № МП (микро)-натура «Сведения о производстве продукции (товаров, работ, услуг) микропредпрйятием».

Срок предоставления данной формы с 1-го официального рабочего дня января по 25 января.

На момент составления протокола и вынесения постановления должностным лицом, вышеуказанная форма не была предоставлена.

Факт совершения ООО ГПК «Алтай» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, исследованными судом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая во внимание обжалуемый акт, должностное лицо пришло к правильному выводу о том, что юридическое лицо – ООО ГПК «Алтай», включенное, по состоянию на момент совершения административного правонарушения в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, относится к категории микропредприятия и является субъектом административной ответственности, при этом оно имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, и указанные выводы в полной мере подтверждены представленными в дело доказательствами.

Доводы жалобы заявителя о том, что ООО ГПК «Алтай» не осуществляет деятельность **.**.**** и вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.13 КоАП РФ нет, опровергаются письменными материалами дела, поскольку организации, в отношении которых в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» введены процедуры, применяемые в деле о банкротстве, также предоставляют данные по указанной форме до завершения в соответствии со статьей 149 Закона о банкротстве конкурсного производства и внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации должника. 

Кроме того, довод заявителя, о том, что ООО «ГПК «Алтай», как респонденты - субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют первичные статистические данные в упрощенном порядке, то есть раз в пять лет, также опровергается представленными в суд материалами, поскольку, в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 29.05.2023) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" один раз в пять лет проводятся сплошные статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства.

П. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ (ред. от 28.02.2023) "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" установлено, что респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Следовательно, должностным лицом Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области-Кузбассу обоснованно сделан вывод о доказанности виновности ООО ГПК «Алтай» в совершении указанного административного правонарушения.

В целом, доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта, и не опровергают изложенных в них выводов о наличии в деянии ООО ГПК «Алтай» состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО ГПК «Алтай».

Приведенные выше доказательства были оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом соблюдена процедура привлечения к административной ответственности, установленная главами 28,29 КоАП РФ, права заявителя, установленные ст. 25.1 КоАП РФ и иные права, предусмотренные КоАП РФ, были обеспечены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении жалобы судьей не установлено.

Привлечение ООО ГПК «Алтай» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований, для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, как в ходе рассмотрения дела должностным лицом, так и в ходе рассмотрения жалобы судом, не усматриваются, поскольку данная норма применяется за совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), тогда, как следует из материалов дела, дело об административном правонарушении в отношении ООО ГПК «Алтай» было возбуждено не по результатам проведения мероприятий по контролю, а в результате непосредственного обнаружения должностным лицом, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. 

Кроме того, деятельность субъектов официального статистического учета не попадает под сферу применения Федерального закона от 31.07.2020г. №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Наказание, должностным лицом, назначено в пределах санкции статьи, с применением положений ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, поскольку установлено, что ООО ГПК «Алтай» по состоянию на момент совершения административного правонарушения включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и относится к категории микропредприятия, потому административный штраф назначен в размере от половины минимального размера (минимальной величины) административного штрафа.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела, должностное лицо не усмотрело оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ООО ГПК «Алтай» от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, не усматривает данных оснований и суд, поскольку, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, состав, который является формальным, и связан с нарушением принципа официального статистического учета и системы государственной статистики – обеспечение возможности формирования официальной статистической информации по Российской Федерации в целом, так и по субъектам и муниципальным образованиям. Поскольку правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 13.19 посягает на институт государственной власти в виде реализации органом, действующим от имени государства и представляющем его интересы, полномочий, представленных ему законом, что в целом, ставит под угрозу исполнение должностным лицом, возложенных на него функций.

Суд не находит оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований к его отмене не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд 

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области-Кузбассу ЛИЦО_2 от **.**.**** согласно которого юридическое лицо ООО «Горнопромышленная компания «Алтай» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей – оставить без изменения. Жалобу конкурсного управляющего ООО ГПК «Алтай» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья: А.А. Костенко