Дело № 12-2-9/2025

(дело мирового судьи №5-82/2025)

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Дубенки 06 июня 2025 г.

Атяшевский районный суд Республики Мордовия в составе

председательствующего судьи Лачок Е.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, адвоката Русяйкина Н.Н., представившего ордер № 41 от 06 июня 2025 г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – начальника Управления по взаимодействию с территорией Дубенского сельского поселения администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Дубенского района Республики Мордовия от 05 мая 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ),

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка Дубенского района Республики Мордовия от 05 мая 2025 г. должностное лицо – начальник Управления по взаимодействию с территорией Дубенского сельского поселения администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Заявитель указывает, что отсутствует её вина в совершении административного правонарушения, при вынесении обжалуемого постановления мировым судьей не учтены обстоятельства, что она не является субъектом административного правонарушения, поскольку согласно Положению об управлении по взаимодействию с территорией Дубенского сельского поселения администрации Дубенского муниципального района и должностной инструкции в её обязанности не входит рассмотрение представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Представление № 014560 от 16 декабря 2024 г. было направлено по адресу администрации Дубенского сельского поселения, которая ликвидирована в 2019 г., глава Дубенского муниципального района является единоличным руководителем Дубенского сельского поседения и Дубенского муниципального района. Внесенное представление ею было рассмотрено, но ввиду незначительного периода занятия указанной должности, она не знала, что не должна была его исполнять. За нарушение порядка рассмотрения представлений, Главой Дубенского муниципального района была подвергнута дисциплинарному взысканию. 

Мировым судьёй не принят во внимание и не отражен в постановлении факт нарушения процедуры составления протокола об административном правонарушении, сотрудник полиции оформляя документы, ввел её в заблуждение, убеждая о чистой формальности, на фоне волнения, она доверилась и подписала документы, копия протокола ей не вручалась, считает, что протокол об административном правонарушении составлен неправомерно. 05 мая 2025 г. на судебное заседание она явиться не могла, в связи с тем, что в 8 час. 55 мин. умер её супруг, но мировым судьей принято решение в её отсутствие, что является нарушением её права на защиту. 

Срок подачи жалобы не пропущен, при таких обстоятельствах, жалоба подлежит рассмотрению по существу.

Заявитель жалобы должностное лицо – начальник Управления по взаимодействию с территорией Дубенского сельского поселения администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 в судебное заседание не явилось, о месте времени рассмотрения дела извещена надлежаще и своевременно.

Защитник Русяйкин Н.Н. доводы жалобы поддержал, просил постановление мирового судьи от 05 мая 2025 г. отменить, производство по делу прекратить. 

Располагая сведениями о надлежащем извещении сторон о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, суд, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.7, ч. 2 и ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие ФИО1, должностного лица, составившего административный протокол. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Рассмотрев доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объёме, изучив и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 29.13 КоАП РФ определено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (часть 1). Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2).

В соответствии со статьей 19.6 КоАП РФ непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела 11 ноября 2024 г. мировым судьей судебного участка Дубенского района Республики Мордовия А.Т.Г. привлечена к административной ответственности по статье 6.1.1 КоАП РФ за нанесение побоев С.Е.Д., имевшее место 31 октября 2024 г. около 8 час. 00 мин. в парке культуры и отдыха им. ФИО2 в с. Дубенки Дубенского района Республики Мордовия. 

16 декабря 2024 г. начальнику управления по взаимодействию с территорией Дубенского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 начальником ОП № 17 ММО МВД России «Чамзинский» подполковником полиции К.В.В. внесено представление № 014560А об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в т.ч. провести профилактическую и правовую беседу с жителями своего поселения относительно соблюдения ими норм административного законодательства, и установлен срок исполнения представления – 1 месяц, представление получено 17 декабря 2024 г. 

Неисполнение представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, явилось основанием для составления в отношении начальника Управления по взаимодействию с территорией Дубенского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 протокола об административном правонарушении от 10 марта 2025 г. и последующего её привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.6 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении № 015255А/37 от 10 марта 2025 г. следует, что 05 марта 2025 г. в 16 час.00 мин. установлено, что 16 декабря 2024 г. начальником ОП № 17 (по обслуживанию Дубенского района) ММО МВД России «Чамзинский» внесено представление № 014560А в адрес начальника управления по взыимодействию с территорией Дубенского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, совершенного А.Т.Г., о результатах рассмотрения и принятых мерах необходимо было сообщить в установленный законом срок 1 месяц (до 18.01.2025). Начальник управления по взаимодействию с территорией Дубенского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 не представила ответ по представлению до настоящего времени. 

Исходя из содержания ч.2 ст. 1.5, ст.24.1, ст. 26.1, ст. 29.10 КоАП РФ, а также правовой позиции, выраженной в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установление события и состава административного правонарушения, виновности лица, а также выбор подлежащих применению норм и их толкование в системе действующего правового регулирования осуществляется судьей рассматривающим дело на основе полного, всестороннего и объективного выяснения всех обстоятельств. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

В соответствии с требованиями статьи 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в данном кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. 

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. 

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия. 

Кроме отнесения той или иной обязанности к полномочиям должностного лица ввиду неисполнения или ненадлежащего исполнения, повлекших нарушения требований закона, следует установить меры, принятые этим лицом для надлежащего выполнения своих служебных обязанностей и недопущению нарушений закона с позиции их достаточности и правовой полноценности, то есть, для признания в действиях должностного лица наличия состава административного правонарушения необходимо установить его виновное неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, в результате которых произошло нарушение закона, квалифицируемое как административное правонарушение, влекущее административную ответственность. 

Объектом правонарушения являются порядок управления, и, в частности, правоотношения связанные с реагированием уполномоченного органа и должностного лица на совершенное правонарушение, с целью профилактики и предупреждения аналогичных и иных административных правонарушений. 

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6 КоАП РФ, выражается в бездействии, то есть в непринятии должностным лицом мер по устранению указанных в представлении, вынесенном в порядке ст. 29.13 КоАП РФ, причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, по истечении месячного срока. 

Субъектами административного правонарушения являются должностные лица организаций, в которые направлены соответствующие постановления (представления). 

Между тем, в рассматриваемом случае, о том, что начальник Управления по взаимодействию с территорией Дубенского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия является субъектом исследуемого правонарушения, на которого в силу означенного представления возложена обязанность исполнения требований органа, осуществляющего контроль, об устранении нарушений положений закона, материалы дела не содержат, что не позволяет сделать вывод о том, что вмененное в вину ФИО1 нарушение требований закона (неисполнение представления) вытекает из должностных обязанностей названного лица является следствием неисполнения представления. 

Согласно представленным материалам дела начальник Управления по взаимодействию с территорией Дубенского сельского поселения администрации Дубенского муниципального района является муниципальным служащим администрации Дубенского муниципального района, назначается на должность и освобождается от должности главой Дубенского муниципального района, работники управления назначаются и освобождаются от должности главой Дубенского муниципального района, при этом Управление статус юридического лица не имеет. 

Из содержания представления № 014560А от 16 декабря 2024 г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, выданного начальником ОП № 17 ММО МВД России «Чамзинский», следует, что в связи с привлечением к административной ответственности А.Т.Г. по ст. 6.1.1 КоАП РФ, совершение которого стало возможным по причине того, что администрация Дубенского сельского поселения не проводит разъяснительные беседы с жителями села, относительно соблюдения ими норм административного законодательства, должностному лицу (ФИО1) указано о необходимости принятия мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, провести профилактическую беседу с жителями своего поселения относительно соблюдения ими норм административного законодательства, а также о необходимости о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в установленный законом срок – 1 месяц. При этом условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, подлежащие устранению, не описаны, конкретные меры, подлежащие исполнению в установленный срок и связанные с устранением причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, не обозначены. 

При этом, в соответствии с решением Совета депутатов Дубенского муниципального района Республики Мордовия от 30 сентября 2019 г. № 204 признано целесообразным возложение исполнения полномочий Дубенского сельского поселения на администрацию Дубенского муниципального района с упразднением администрации сельского поселения.

Однако данным обстоятельствам мировым судьёй оценка не дана.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.6 КоАП РФ, составляет 90 календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении, предусмотренных законом обязанностей . При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представление прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный наздзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указаного срока.

В силу ч.2 ст. 23.9 КоАП РФ организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, спрособствовавших совершению администратврного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Из материалов дела следует, что представление № 014560А от 16 декабря 2024 г. получено начальником Управления по взаимодействию с территорией Дубенского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия 17 декабря 2024 г.

Следовательно, с учетом положений ч.2 ст. 29.13 КоАП РФ, представление подлежало рассмотрению не позднее 17 января 2025 г.

Соответственно срок давности привлечения к административной ответственности ФИО1 истек 17 апреля 2025 г.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Вместе с тем, постановление о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности вынесено мировым судьей 05 мая 2025 г.

Сведений, указывающих на приостановление срока давности привлечения ФИО1 к административной отвественности в порядке ст. 4.5 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Таким образом, постановление мировым судьей, вынесено по истечении срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.6 КоАП РФ.

Данное обстоятельство является безусловным основанием к отмене постановления мирового судьи, при этом, производство по делу подлежит прекращению по п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ – за истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Жалобу должностного лица – начальника Управления по взаимодействию с территорией Дубенского сельского поселения администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 – удовлетворить. 

Постановление мирового судьи судебного участка Дубенского района Республики Мордовия от 05 мая 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица –начальника Управления по взаимодействию с территорий Дубенского сельского поселения администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – за истечением срока давности привлечения к администраивной ответственности.

На решение может быть подана жалоба в соответствии с требованиями главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Атяшевского районного суда

Республики Мордовия Е.В. Лачок