Дело № 2а-1365/2023

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 августа 2023 года пос. ж.д. ст. Высокая Гора

Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи А.А. Севостьянова,

при секретаре Гариповой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратились в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики, в обоснование указав следующее.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Палату имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1197 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №:1083, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан вынесла решение № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам – образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Обжалуемое решение было получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец считает, что решение административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и нарушающим ее права.

Так, по мнению административного истца, обжалуемое решение не содержит конкретных и достоверных сведений о негативных последствиях, предусмотренных пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в результате утверждения приложенной схемы расположения земельного участка.

На момент подачи документов к принадлежащему ФИО1 на праве собственности земельному участку с кадастровым номером №№, площадью 711 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, примыкал пустующий земельный участок из земель неразграниченной государственной или муниципальной собственности, расположенный в квартале с кадастровым номером №, что подтверждается схемой, которую административный ответчик отказался утверждать.

Административный истец отмечает, что испрашиваемый земельный участок, площадью 486 кв.м., на момент подачи ей документов относился к категории земель: земли населенных пунктов, не был размежеван и в частной собственности не находился, а также не приводил к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, указанным в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. В рассматриваемом случае отказ в утверждении схемы расположения земельного участка носит необоснованный и формальный характер, что является недопустимым.

В этой связи административный истец просит суд: 

- признать незаконным решение Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>;

- обязать Палату имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1197 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №№, расположенного по адресу: 

<

адрес>

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного соответчика был привлечен Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, поскольку согласно пункту 1.4 Положения о муниципальном казенном учреждении «Палата имущественных и земельных отношений» Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», утвержденного решением 

<

адрес> Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, Палата подотчетна Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, административный иск поддержала, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, ранее ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении административного иска просил отказать.

Представитель административного соответчика Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо представитель Исполнительного комитета Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть прямо обжалованы в суд, что прямо предусмотрено частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

По правилам части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. 

Как установлено судом, административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №:№, площадью 711 +/- 9 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>.В связи с наличием примыкающего к ее земельному участку пустующего участка из земель неразграниченной государственной или муниципальной собственности, административный истец обратилась к кадастровому инженеру.

Кадастровый инженер подготовил схему расположения земельного участка, площадью 1197 кв.м., расположенного в квартале с кадастровым номером №, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №:№, и земель, находящихся в неразграниченной государственной или муниципальной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через Высокогорский филиал государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в 

<

адрес>» обратилась в Палату имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан с заявлением № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 1197 кв.м., на кадастровом плане территории.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик отказал ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сославшись на пункт 6 статьи 11.9, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

ФИО1 полагает указанный отказ незаконным и нарушающим ее права.

Суд соглашается с доводами административного истца, исходя из следующего.

Как следует из содержания пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в пункте 16 статьи 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации, к числу которых относится разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Кроме того, основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведены в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 названного Кодекса.

Отказывая административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка, административный ответчик фактически сослался на пункт 6 статьи 11.9 и подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, административным ответчиком, вопреки требованиям части 1 статьи 62 КАС РФ, не представлено допустимых доказательств того, что образование земельного участка, в отношении которого обратилась ФИО1, приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также иным образом нарушает требования, установленные данным Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Не представлено административным ответчиком и допустимых доказательств того, что на испрашиваемой административным истцом территории возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Материалы дела также не содержат указанных сведений.

При таких обстоятельствах, требования административного истца о признании незаконным решения Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом установленных обстоятельств дела, следует возложить на Палату имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1197 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №№, и земель, находящихся в неразграниченной государственной или муниципальной собственности.

Также следует обязать административных ответчиков направить письменное сообщение в Высокогорский районный суд Республики Татарстан об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 14, 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан удовлетворить.

Признать незаконным решение Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Палату имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1197 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №№, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, и земель, находящихся в неразграниченной государственной или муниципальной собственности, на основании ее заявления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Палату имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан направить письменное сообщение в Высокогорский районный суд Республики Татарстан об исполнении настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Полное мотивированное решение изготовлено 06 сентября 2023 года.

Судья: подпись.

Копия верна, подлинное решение подшито в деле № 2а-1365/2023, находящемся в производстве Высокогорского районного суда Республики Татарстан

Судья: А.А. Севостьянов