Дело № 12-753

Р Е Ш Е Н И Е

26 октября 2017 года г. Ижевск

Судья Индустриального районного суда г.Ижевска Чайкина С.Г..

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителем главного государственного инспектора УР по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по УР ФИО4 от 13.07.2017 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ с наказанием в виде штрафа 100 000 рублей. 

Будучи несогласным с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление. Жалобу мотивировал тем, что при составлении протокола об административном правонарушении от 16.06.2017 г., а так же при вынесении постановления от 13.07.17 г. административным органом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами № № принадлежат на праве общей долевой собственности ФИО7, ООО «Инвестором», ФИО1

В соответствии со ст. 20 Закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», для изменения вида разрешенного использования вышеуказанных земельных участков, с учетом множественности собственников земельных участков, в орган кадастрового учета должны обратиться одновременно все участники общей долевой собственности либо их представители по доверенности.

Административному органу при рассмотрении дела представлены доказательства обращения собственниками земельного участка с соответствующим заявлением № от -Дата-.

По результатам рассмотрения указанного заявления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской республике вынесено решение № от -Дата- о приостановлении осуществления кадастрового учета;

основание - отсутствие сведений о видах разрешенного использования земельного участка.

заявителям предложено представить фрагмент таблицы правил землепользования и застройки ....

Указанное решение Административным органом не рассмотрено, не учтено, что фрагмент таблицы правил землепользования и застройки г. Ижевска представлен с заявлением № от 11.12.2015 г., что подтверждается перечнем документов, приведенным в решении.

Кроме того указанная таблица утверждена нормативным актом надлежащим образом опубликованным и вступившим в законную силу и имеется в распоряжении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской республике.

Решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 N344 в редакции от 06.02.2017 г. «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ижевска» для объектов Торговля, общественное питание, бытовое обслуживание Объекты общей площадью свыше 5 000 кв.м. не предусмотрен разрешенного использования в зоне ПД1.

Полагает возможным признать правонарушение малозначительным. 

Просит постановление от 13 июля 2017 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ФИО1- ФИО5 доводы жалобы поддержал. Просил постановление отменить, в связи с тем, что не полностью исследованы материалы. Производство по делу прекратить за малозначительностью. 

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по УР ФИО6 против удовлетворения жалобы возражал.

В судебное заседание не явился ФИО1, извещался надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд, определил: рассмотреть дело при имеющейся явке. 

Суд, исследовав обстоятельства дела, изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, считает жалобу лица, привлеченного к административной ответственности, не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР осуществлен осмотр помещений, расположенных в торговом центре «Флагман», который расположен на земельном участке, принадлежащим ФИО1 В ходе осмотра, осуществленного в рамках проведения выездной проверки, установлено следующее: 

Земельные участки с кадастровыми номерами № являются смежными.

На территории земельных участков расположено четырехэтажное здание с надписью «торговый центр «Флагман»», рекламными и информационными вывесками, режимом работы ТЦ Флагман с 9.00 до 22.00.

По периметру здания расположена автомобильная парковка.

Земельный участок не огорожен.

Согласно информации, представленной на сайте www.flagman-izhevsk.ru, ТЦ "Флагман" позиционируется как семейный торговый центр, где представлены мужские, женские и детские бренды. Ставка сделана на монобрэндовые и мультибрендовые бутики известных марок одежды, обуви, аксессуаров и техники. Общая площадь первой очереди составляет 24 000 кв. м., которая представлена такими операторами как продуктовый гипермаркет Ижтрейдинг «ЭКСТРА» в новой концепции, гипермаркет цифровой техники «DNS», детский развлекательный центр Play Day и контактный зоопарк «Лапки-Царапки»; зоной фуд-корта в 2 концепциях - пиццерией Viva la Pizza и кафе Chicken; рестораном «Бургер Кинг» и «Кинг Авто»; кафе-клубом «Мята Lounge» и книжным супермаркетом «Читай Город»; а так же галереей магазинов ведущих европейских и российских брендов. Адрес торгового центра «Флагман»: 

<

...> б, Телефон: 

<

***>, http://flagman-izhevsk.ru/, E-mail: flagmantc@mail.ru. ГРАФИК РАБОТЫ: Торговая галерея: 10:00 - 22:00, Продуктовый гипермаркет Ижтрейдинг «Экстра»: 9:00 - 22:00, Цифровой супермаркет «ДНС»: 10:00 - 22:00, «Детский мир»: 10:00 - 22:00, Фуд-корт: 11:00 - 21:00, Игротека «Play Day»: 10:00 - 21:00, Контактный зоопарк «Лапки-царапки»: 10:00 - 21:00. Кафе-клуб МЯТА Lounge: с понедельника по четверг 10:00 - 02:00, пятница-суббота 10:00 - 06:00, воскресенье 10:00 - 02:00.

В юго-западной части земельного участка с кадастровым номером № расположено строение с надписью «фейерверки».

При обследовании внутренней части здания выявлено следующее:

на территории первого этажа в помещениях с кадастровыми номерами № размещены магазины розничной торговли (см.фототаблицу);

на территории второго этажа в помещениях с кадастровыми номерами № размещены магазины розничной торговли (см. фототаблицу);

на территории третьего этажа в помещениях с кадастровыми номерами № размещены магазины розничной торговли, развлекательные аппараты, кафе быстрого питания (см. фототаблицу);

на территории четвертого этажа в помещении с кадастровым номером № размещено кафе «Мята Lounge» (см. фототаблицу).

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 18:26:020276:73 фактически используется для осуществления торговой деятельности, размещения и обслуживания торгового центра «Флагман».

Согласно выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 05.12.2016 года №, № ФИО2, ООО «Инвестпром», ФИО7 принадлежат, в том числе, следующие объекты недвижимого имущества:

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Также согласно сведениям ЕГРН ФИО1 принадлежат, в том числе следующие объекты недвижимого имущества: 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Согласно договору аренды нежилых помещений № 135/16 ТЦ «Флагман» от 01.11.2016 ИП ФИО7 и ИП ФИО1 передали помещение в здании по адресу: 

<

...> «НИКО Мебель» для организации сувенирного отдела под торговым наименованием «Лавка деда Мороза». Срок аренды до 30.09.2017.

Согласно договору аренды нежилых помещений № 110/16 ТЦ «Флагман» от 09.09.2016 ИП ФИО7 и ИП ФИО1 передали помещение в здании по адресу: 

<

...> «Новый Книжный М» для организации магазина розничной торговли под торговым наименованием «Читай-город». Срок аренды до 30.09.2021.

Согласно письма Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска от 31.03.2015 № земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в зоне многофункциональной производственной, общественно-деловой и коммунальной зоне (ПД1).

Таким образом установлено, что ФИО1 использует земельный участок с кадастровым номером № для размещения и обслуживания торгового центра, что не соответствует разрешенному использованию земельного участка «эксплуатация и обслуживание комплекса зданий и сооружений производственной площадки», кадастровая оценка которого осуществлена по группе видов разрешенного использования «Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок».

16 июня 2017 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по факту использования земельных участков с нарушением вида разрешенного использования.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора УР по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по УР ФИО3 от 13 июля 2017 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ с наказанием в виде штрафа 100 000 рублей.

Частью 1 ст. 8.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно ст. 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

В соответствии с п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В правоустанавливающих документах на землю, а также в ЕГРН указывается правовой режим земельного участка - его целевое назначение и вид разрешенного использования. Фактическое использование земельного участка должно соответствовать правовому режиму земельного участка, согласно Приказа от 3 мая 2017 г. N П/0206 Министерства Экономического развития РФ Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии «ОБ ОБЗОРЕ ОБОБЩЕНИЯ И АНАЛИЗА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА (КОНТРОЛЯ)» 

Специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, неиспользования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, неиспользования земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, - образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв). Объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом.

Соблюдение положений приведенного законодательства зависело от действий ФИО1

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.8 Кодекса, могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, под которыми согласно статье 5 ЗК РФ понимаются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды или субаренды.

Судом при рассмотрении дела установлено, что на дату выявления правонарушения ФИО1 не произведено юридически значимого выбора и изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Вина ФИО1, имевшего реальную возможность принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения законодательства об использовании земельного участка, заключается в использовании земельного участка с нарушением разрешенного использования, непринятии мер к устранению данного нарушения, в том числе путем получения разрешения на изменение разрешенного вида использования земельного участка.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями статьи 29.10 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Кроме того, довод жалобы о необходимости обращения всех собственников земельного участка для изменения вида разрешенного использования не может являться основанием для признания оспариваемого постановления незаконным. Заявитель, зная о разрешенном виде использования принадлежащих ему па праве собственности земельных участков, не предпринял каких-либо мер по приведению разрешенного использования в соответствии с его фактической деятельностью.

Управлением письмом от 21.07.2017 № 10-39/2937 (далее - филиал) сделан запрос в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Удмуртской Республике с просьбой пояснить принятие решения о приостановлении осуществления кадастрового учета от 18.12.2015 № и решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости от -Дата- № по заявлению от -Дата- № в отношении земельного участка с кадастровым номером № и принятие аналогичных решений в отношении земельного участка с кадастровым номером № поскольку в решении о приостановлении предлагается представить фрагмент таблицы правил землепользования и застройки с указанием желаемого вида разрешенного использования земельного участка, который уже был представлен с заявлением об учете изменений.

В ответ на указанный запрос был получен ответ от 28.07.2017 №, согласно которому решения о приостановлении по вышеуказанным заявлениям об учете изменений объектов недвижимости не были приняты в связи с тем, что в представленных документах отсутствуют сведения о желаемом виде разрешенного использования земельных участков. Вместе с тем, вид разрешенного использования подчеркнут карандашом, данная отметка сотрудником филиала осталась незамеченной. В связи с тем, что в течение срока приостановления заявителями не были представлены документы для снятия приостановления и истек срок приостановления осуществления кадастрового учета изменений, сотрудником филиала принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета на основании ч. 9 ст. 26, п. 6 ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

ФИО1 решения о приостановлении осуществления кадастрового учета от 18.12.2015 № и решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 18.03.2016 в установленном порядке не оспаривались. С 11.12.2015 в орган кадастрового учета с целью изменения вида разрешенного использования ФИО1 не обращался. Вместе с тем, действуя разумно и добросовестно, осуществляя правомочия собственника земельного участка с кадастровым номером №, заявитель имел право обратиться в орган кадастрового учета с целью изменения вида разрешенного использования земельного участка, что было сделано обществом с ограниченной ответственностью «Инвестором» по заявлению от 15.09.2017.

Ссылка заявителя на Правила землепользования и застройки г. Ижевска, не предусматривающие размещение объектов площадью более 5000 кв.м. в зоне ПД1 не могут быть основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку указанными Правилами и в настоящее время не предусмотрено размещение таких объектов в указанной территориальной зоне, как и в период с 2015 года. 

В целях изменения вида разрешенного использования собственникам земельного участка необходимо было обратиться с заявлением в Администрацию г. Ижевска, после чего актом органа местного самоуправления подлежал изменению вид разрешенного использования в соответствии с его назначением. Данное право было реализовано одним из собственников земельного участка ООО «Инвестпром», в результате чего Администрацией г. Ижевска был издано Распоряжение № 1150 и изменен вид разрешенного использования земельного участка – «Объекты торговли».

Также судом не усматривается возможность прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, поскольку согласно письму филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Удмуртской Республике от 11.04.2017 №01-18/1278 в случае изменения разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № на вид разрешенного использования земельного участка, соответствующий коду 4.2 (Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)) классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составит 87 398 864,64 руб., кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № - 146 964 585,44 руб.

Таким образом, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № фактически занижена в 5,57 раз.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от -Дата- N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для признания инкриминируемого правонарушения малозначительным. 

При указанных обстоятельствах оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены не имеется. 

На основании выше изложенного, суд находит доводы жалобы несостоятельными, а обжалуемое постановление – законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6- ст.30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 13 июля 2017 года по ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ оставить без удовлетворения, постановление по делу об административном правонарушении – без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Индустриальный районный суд г.Ижевска. 

Судья С.Г. Чайкина