Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2024 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Саая В.О., при секретаре Монделе С.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства здравоохранения 

<

адрес> к ФИО6 о взыскании части единовременной компенсационной выплаты и неустойки,

с участием ответчика ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения 

<

адрес> обратилось к ответчику с иском о взыскании части единовременной компенсационной выплаты и неустойки, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ истец заключил договор с ФИО2 о предоставлении единовременной компенсационной выплаты (далее по тексту также - ЕКВ) В соответствии с условиями указанного договора работник ФИО2 обязуется в течение 5 лет со дня заключения договора исполнять трудовых функции на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным с КГБУЗ «Дивногорская межрайонная больница» по должности 

<

данные изъяты>.

Министерство исполнило свои обязательства, перечислив ответчику денежные средства в размере 1 000 000 рублей, что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № трудовой договор с ответчиком прекращен, и ответчик уволен на основании п.3 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации по инициативе работника.

Условиями договора о ЕКВ предусмотрена обязанность работника возвратить в краевой бюджет часть ЕКВ в случае прекращения трудового договора с учреждением до истечении пятилетнего срока с даты заключения договора о предоставлении ЕКВ, рассчитанную с даты прекращения (изменения) трудового договора, пропорционально неотработанному работником периоду в течение рабочих дней со дня прекращения трудового договора.

Ответчику направлено претензионное письмо для соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, которое ответчиком не исполнено. 

Просит суд взыскать с ответчика денежные средства в размере 423 648,90 рублей, а также неустойку в размере 401 195,21 рублей.

Представитель истца ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия.

Ответчик в судебном заседании с иском не согласилась в части размера неустойки, указав, что истец мог сразу после увольнения подать исковое заявление в суд. Претензию направили на электронную почту и сообщили ей подождать для уточнения суммы до мая. Об имеющейся задолженности она узнала только в мае 2024 года.

Выслушав ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), и определяет социальную защиту, включая социальное обеспечение, как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет средств соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 названной статьи).

В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, федеральный законодатель предусмотрел механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения (статья 50, части 12.1 - 12.5 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации").

В соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 01.01.2012 N 418-ФЗ, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) В 2012 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011 - 2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, предусмотренный пунктом 3 части 12.2 настоящей статьи (далее - договор). В целях осуществления единовременных компенсационных выплат в 2012 году из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов предоставляются иные межбюджетные трансферты из расчета один миллион рублей на одного указанного медицинского работника.

Ключевой действующей мерой привлечения и закрепления врачей и среднего медицинского персонала в сельских медицинских организациях является программа "Земский доктор".

Исходя из п. 3 ч. 12.2 вышеуказанного Федерального закона, установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий:

а) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения;

б) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

в) возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду;

г) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте "в" настоящего пункта.

Эти же положения изложены в договоре о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, заключенном между уполномоченным органом исполнительной власти Красноярского края и ответчиком.

На основании Закона Красноярского края от 22.03.2018 г. №5-1455 "О единовременных компенсационных выплатах отдельным категориям медицинских работников" Министерство осуществляет контроль за возвратом получателем единовременной компенсационной выплаты денежных средств в бюджет субъекта Российской Федерации в случае прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока.

В соответствии с содержанием ст. 1 Закона Красноярского края от 22.03.2018 г. №5-1455 "О единовременных компенсационных выплатах отдельным категориям медицинских работников" настоящий Закон в целях привлечения специалистов для работы в медицинские организации, подведомственные органу исполнительной власти края в сфере здравоохранения (далее - медицинская организация, уполномоченный орган), регулирует отношения, возникающие в связи с получением единовременной компенсационной выплаты (далее - выплата) гражданами, имеющими на нее право в соответствии с настоящим Законом.

Согласно ст. 2 Закона, право на получение выплаты имеют медицинские работники (врачи, фельдшеры) в возрасте до 50 лет, являющиеся гражданами Российской Федерации, прибывшие (переехавшие) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо городские населенные пункты с населением до 50 тысяч человек и заключившие трудовой договор е медицинской организацией на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, утвержденный уполномоченным органом (далее - перечень должностей, медицинский работник), при соблюдении условий, указанных в статье 3 настоящего Закона. Возраст медицинского работника определяется на дату представления в уполномоченный орган документов, необходимых для получения выплаты, указанных в пункте 2 статьи 6 настоящего Закона. Выплата предоставляется медицинскому работнику однократно. Медицинским работникам» ранее получившим выплату в соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЭ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», выплата в соответствии с настоящим Законом не предоставляется.

Как следует из содержания ч.1 ст. 3 Закона, выплата предоставляется при одновременном соблюдении медицинским работником следующих условий; а) переезд на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок, либо поселок городского типа, либо город с населением до 50 тысяч человек осуществлен из города края с населением 50 тысяч человек и более либо из населенного пункта другого субъекта Российской Федерации; б) трудовой договор заключен с медицинской организацией впервые либо трудовой договор заключен с медицинской организацией, в которой медицинский работник ранее работал, по истечении одного года после прекращения трудовых отношений с данной медицинской организацией; в) отсутствуют неисполненные обязательства по трудоустройству в соответствии с договором о целевом обучении - для медицинских работников, получивших среднее профессиональное или высшее медицинское образование на основании договора о целевом обучении.

В соответствии с ч.2 ст. 3 Закона, выплата предоставляется медицинскому работнику при соблюдении условий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, заключившему с уполномоченным органом договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты (далее - договор)» по которому медицинский работник принимает на себя следующие обязательства: а) исполнять трудовые обязанности в течение 5 лет со дня заключения договора на должности в соответствии с трудовым договором при условии продления договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106 и 107 Трудового кодекса Российской Федерации); б) возвратить в краевой бюджет часть выплаты, рассчитанную пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора до истечения 5-летнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 5 - 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), а также в случае перевода на другую должность или поступления на обучение по дополнительным профессиональным программам; в) возвратить в краевой бюджет часть выплаты, рассчитанную пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора, в случае увольнения в связи с призывом на военную службу или направлением на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу (в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации) или продлигь срок действия договора на период неисполнения трудовой функции (по выбору медицинского работника).

Исходя из содержания ст. 4 Закона, перечень должностей, предусмотренный пунктом 1 статьи 2 настоящего Закона, утверждается уполномоченным органом ежегодно на очередной год в срок не позднее 15 октября текущего года исходя из потребности медицинских организаций в медицинских работниках. Изменение уполномоченным органом перечня должностей не является основанием для возврата медицинским работником ранее полученных средств выплаты.

Согласно ст. 5 Закона, выплата предоставляется в размере одного миллиона рублей для врача и пятисот тысяч рублей для фельдшера.

Из материалов дела усматривается, что согласно трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 принята на должность 

<

данные изъяты> со дня заключения договора во взрослой поликлинике 

<

адрес>.

В соответствии с договором № о предоставлении единовременной компенсационной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ, заключенном между Министерством здравоохранения 

<

адрес> и ФИО8: работник обязуется в течение 5 лет со дня заключения договора исполнять трудовые функции в 

<

адрес> края по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников в соответствии с трудовым договором заключенным с КГБУЗ «Дивногорская межрайонная больница» на работу по должности 

<

данные изъяты>. Министерство обязуется предоставить работнику в связи с исполнением им обязательства, предусмотренного настоящим разделом договора единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 рублей (раздел 1); работник обязуется непрерывно в течение 5 лет со дня заключения настоящего договора исполнять трудовые функции на должности в соответствии с трудовым договором с медицинской организацией при условии продления договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного ст. 106,107 ТК РФ) (п.2.1.1); работник обязуется возвратить в краевой бюджет часть выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду в течение 15 рабочих дней со дня прекращения (изменения) трудового договора до истечения 5-летнего срока с даты заключения договора, в следующих случаях: расторжение или прекращение трудового договора (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным п. 8 ч.1 ст. 77, п.п. 5-7 ч.1 ст. 83 ТК РФ); прекращение трудового договора в связи с призывом на военную службу или направлением на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 83 ТК РФ ( за исключением случая с Министерством дополнительного соглашения к договору о продлении срока его действия в связи с прохождением военной службы, альтернативной гражданской службы); перевод на другую должность, не включенную в перечень должностей, утвержденной Министерством на год, в котором такой перевод осуществляется; неисполнение трудовой функции, предусмотренной трудовым договором с медицинской организацией, в полном объеме (кроме времени отдыха согласно тсатьями 106,107 ТК РФ); поступление на обучение по дополнительным профессиональным программам; в случае неисполнения работником обязанности, предусмотренной п. 2.1.1 настоящего договора, в части изменения основного места работы на работу по совместительству или изменении условий продолжительности рабочего времени, работник обязуется возвратить в краевой бюджет часть ЕКВ, рассчитанную с даты соответствующих изменений, пропорционально неотработанному работником периоду в течение 15 рабочих дней со дня соответствующих изменений (п.3.1); в случае неисполнения работником обязанности, предусмотренной п.2.1.2 настоящего договора, работник обязуется уплатить в краевой бюджет неустойку в размере 0,1% от размера части ЕКВ, подлежащей возврату в краевой бюджет, за каждый день просрочки, начиная со дня, следующего за днем истечения срока, установленного пунктом 2.1.2 настоящего договора (п.3.2).

Свои обязательства Министерство здравоохранения 

<

адрес> выполнило в полном объеме, перечислив ответчику компенсационную выплату в размере 1 000 000 рублей, что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № трудовой договор с ФИО2 расторгнут на основании п. 3 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса РФ (по инициативе работника).

Суд оценил по правилам ст.67 ГПК РФ на предмет относимости, допустимости, достоверности каждое вышеприведенное доказательство в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, и признает их достаточными для рассмотрения дела по существу. 

Таким образом, судом установлено, что в период работы у истца ответчик сменила фамилию с «ФИО9» на «ФИО2»; ответчик, заключив ДД.ММ.ГГГГ договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей, добровольно приняла на себя обязанность отработать не менее определенного срока по трудовому договору (5 лет), а в случае увольнения до истечения данного срока возвратить в бюджет субъекта РФ часть компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду. При этом ответчик проработала 

<

данные изъяты> КГБУЗ «Дивногорская МБ» 

<

адрес> края с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и по своей инициативе до истечения 5-летнего срока расторгла трудовой договор по п. 3 ч.1 ст. 77 Трудового Кодекса РФ, то есть ответчик не исполнил обязательств, предусмотренных договором о предоставлении единовременной компенсационной выплаты. 

В связи с чем в силу приведенных выше норм закона и условий договора ФИО2 обязана вернуть часть полученной ранее единовременной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ истцом в адрес ФИО2 направлена письменная претензия о возврате до ДД.ММ.ГГГГ части ЕКВ в размере 423 648,90 рублей.

Согласно расчету истца задолженность ответчика составляет 423 648,90 рублей единовременной компенсационной выплаты, неустойка 401 195,51 рублей, всего 824 844,41 рублей.

Поскольку сумма единовременной компенсационной выплаты за неотработанный период ответчиком не возвращена, суд находит данное требование в части взыскания единовременной компенсационной выплаты в размере 423 648,90 рублей обоснованным, а сумму, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду, в связи с чем требование в этой части - подлежащим удовлетворению. 

Разрешая требование истца о взыскании с ответчика неустойки в сумме 401 195,51 рублей, суд приходит к следующему. 

Одним из принципов гражданского законодательства является обеспечение восстановления нарушенного права (п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса РФ). Предусмотренные меры воздействия, применяемые при нарушении гражданских прав, имеют целью восстановление имущественной сферы потерпевшего. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Согласно п. 1 ст. 333 Гражданского кодекса РФ, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения, обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. 

Указанной нормой, по существу, предусмотрена обязанность суда установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного (а не возможного) размера ущерба, причиненного в результате конкретного правонарушения.

Предоставленная суду возможность снижать размер неустойки в случае ее чрезмерности по сравнению с последствиями нарушения обязательств является одним из правовых способов, предусмотренных в законе, которые направлены против злоупотребления правом свободного определения размера неустойки, то есть по существу на реализацию требования части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" подлежащая уплате неустойка, установленная законом или договором, в случае ее явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства, может быть уменьшена в судебном порядке (пункт 1 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации) (пункт 69); При оценке соразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства необходимо учитывать, что никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения, а также то, что неправомерное пользование чужими денежными средствами не должно быть более выгодным для должника, чем условия правомерного пользования (пункты 3, 4 статьи 1 ГК РФ). Установив основания для уменьшения размера неустойки, суд снижает сумму неустойки (п. 75).

При этом, наличие оснований для снижения и определение критериев соразмерности определяются судом в каждом конкретном случае самостоятельно, исходя из установленных по делу обстоятельств.

Суд находит приведенную в расчете истца сумму неустойки в 401 195,51 рублей не соразмерной последствиям нарушения обязательства, не отвечающей принципам разумности, справедливости и нарушающей баланс прав участников спорных правоотношений, учитывая, что данная сумма неустойки не подлежит возврату в бюджет, а также того обстоятельства, что претензия о возврате единовременной компенсационной выплаты в размере 423 648,90 рублей направлено ответчику только ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя более двух лет со дня увольнения (ДД.ММ.ГГГГ), без указания в претензии требуемой суммы неустойки и ее расчет.

Таким образом, исходя из расчета, произведенного судом: период просрочки составляет 23 дня - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (дата подачи иска), сумма задолженности 423 648,90 рублей, в соответствии с условиями договора № пункта 3.2, где указано, что неустойка в размере 0,1% от размера части ЕКВ за каждый день просрочки, размер неустойки составляет 9743,92 рублей (423 648,90*23*01,/100).

Данный размер неустойки является справедливым, является соразмерным последствиям нарушения обязательства со стороны ответчика с учетом конкретных обстоятельств дела, отвечает принципам разумности, и не нарушает баланса интересов участников спорных правоотношений. 

При таких обстоятельствах взысканию с ответчика подлежит сумма в размере 433 392,82 рублей, в том числе: 423 648,90 рублей части единовременной компенсационной выплаты, неустойка - 9743,92 рублей.

В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика в бюджет муниципального образования городского округа «

<

адрес> Республики Тыва» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 7533,92 рубля. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Министерства здравоохранения 

<

адрес> к ФИО10 о взыскании части единовременной компенсационной выплаты и неустойки удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО11 № в пользу Министерства здравоохранения 

<

адрес> (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 423 648 рублей 90 копеек в счет возмещения части единовременной компенсационной выплаты, 9743 рубля 92 копейки неустойки.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с ФИО12 в бюджет муниципального образования городской округ «

<

адрес> Республики Тыва» государственную пошлину в размере 7533 рублей 92 копейки. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья В.О. Саая

Мотивированное решение составлено 16 июля 2024 года.