Дело № 2а-47/2024

УИД № 36RS0008-01-2024-000023-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бобров

Воронежская область 15 января 2024 года

Бобровский районный суд Воронежской области в составе: 

председательствующего судьи Попова А.П.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Бобровского района Воронежской области Зезюкова М.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Пустоваловой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бобровского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сухо-Березовского сельского поселения Бобровского района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разместить на официальном сайте в сети «Интернет» информацию в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бобровского района Воронежской области обратился в суд с административным иском к администрации Сухо-Березовского сельского поселения Бобровского района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разместить на официальном сайте в сети «Интернет» информацию в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (л.д. 4-10).

Согласно иску, прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Сухо-Березовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области законодательства в сфере защиты прав предпринимателей. В ходе указанной проверки выявлен ряд нарушений, а именно: на официальном сайте администрации Сухо-Березовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области в телекоммуникационной сети «Интернет» не размещены сведения о деятельности в части информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Указанное бездействие административного ответчика препядствует реализации прав субъектов малого и среднего предпринимательства. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Сухо-Березовского сельского поселения Бобровского района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте администрации Сухо-Березовского сельского поселения Бобровского района Воронежской области в сети «Интернет» информации, необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, а также обязать администрацию Сухо-Березовского сельского поселения Бобровского района Воронежской области разместить на официальном сайте администрации Сухо-Березовского сельского поселения Бобровского района Воронежской области в сети «Интернет» информацию, необходимую для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, перечисленную в ч. 2 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства» (л.д. 4-10).

Административный иск подан в срок, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ, что не оспорено административным ответчиком. 

Представитель административного истца помощник прокурора Бобровского района Воронежской области Зезюков М.И., в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил удовлетворить административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика - администрации Сухо-Березовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, надлежаще извещен о времени, месте и дате судебного заседания, в суд не явился. В судебное заседание от главы администрации ФИО1 поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, с заявленными исковыми требованиями прокурора согласны, административный иск признают в полном объеме, последствия признания иска известны и понятны (л.д. 32-33).

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п. 1, 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать нарушение его прав, свобод и законных интересов или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, действиями (бездействием) административного ответчика, соблюдение им сроков обращения в суд.

Исходя из норм п.п. 3, 4 ч. 9 и ч. 10 ст. 226 КАС РФ административный ответчик обязан доказать законность и обоснованность оспариваемого решения, действия (бездействия).

Изучив представленные материалы, заслушав мнение административного истца, суд приходит к следующему.

На основании п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, которые созданы в соответствии с требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления и подведомственная ему организация не имеют возможности создать официальные сайты, информация об их деятельности может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование либо на территории которого находится соответствующая подведомственная организация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, и подведомственных органам местного самоуправления поселений организаций может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов и подведомственных им организаций может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением. Кроме того из содержания ч. 1.1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» следует, что государственные органы и подведомственные им организации, за исключением федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, и подведомственных им организаций, органы местного самоуправления и подведомственные им организации создают официальные страницы для размещения информации о своей деятельности в сети "Интернет". Подведомственные организации с учетом особенностей сферы их деятельности по согласованию с государственными органами и органами местного самоуправления, в ведении которых такие организации находятся, могут не создавать официальные страницы для размещения информации о своей деятельности в сети "Интернет". Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, и по решению указанных органов подведомственные им организации вправе создавать официальные страницы для размещения информации о своей деятельности в сети "Интернет". Информация об официальных страницах с указателями данных страниц в сети "Интернет" размещается на официальном сайте соответствующих государственного органа, органа местного самоуправления или подведомственной организации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее № 209 - ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности. 

Как следует из ч. 1 ст. 14 № 209 - ФЗ одним из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства.

Из содержания ч. 1 ст. 16 № 209 – ФЗ следует, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, в том информационную поддержку таких субъектов и организаций.

Согласно ст. 19 № 209 – ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией: о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом. Информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".

Требования к информации, размещенной в сети «Интернет», утверждены Приказом Минэкономразвития России от 27.07.2015 N 505 "Об утверждении требований к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Согласно указанным требованиям информация должна быть круглосуточно доступна пользователям для получения, ознакомления и использования, а также для автоматической обработки информационными системами без взимания платы за ознакомление с информацией или иное ее использование и иных ограничений. Информация должна быть доступна пользователям без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства пользователя требует заключения пользователем лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с пользователя платы. Информация подлежит обновлению в срок не более 3 рабочих дней со дня ее изменения. Информация не должна быть зашифрована или защищена от доступа иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление пользователя с ее содержанием без использования иного программного обеспечения или технологических средств, чем веб-обозреватель, и должна размещаться в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами пользователей без использования специально созданного для доступа к информации программного обеспечения. При размещении информации на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, наделенного отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства, такая информация должна быть доступна пользователям путем последовательного перехода по гиперссылкам в отдельный раздел сайта, начиная с главной страницы сайта. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более трех.

Как установлено судом, прокуратурой Бобровского района Воронежской области была проведена проверка соблюдения администрацией Сухо-Березовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области законодательства в сфере защиты прав предпринимателей.

Согласно Акта соблюдения требований законодательства о муниципальном контроле от 29.06.2023, установлены нарушения администрацией Сухо-Березовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, а именно: информация, предусмотренная ч. 2 ст. 19 № 209-ФЗ, ч. 3 ст. 46 №248-ФЗ, п. 8 Приказа № 505 на официальном сайте в сети «Интернет» не размещена в полном объеме, не предусмотрен переход по гиперссылкам в отдельный раздел с главной страницы сайта, информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» не осуществляется (л.д. 19-24).

В связи с выявленными нарушениями законодательства в адрес администрации Сухо-Березовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области прокуратурой Бобровского района Воронежской области было вынесено представление об устранении нарушений законодательства от 30.06.2023 № 2-2-2023 (л.д. 11-16). 

Согласно ответу главы администрации Сухо-Березовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области в адрес прокуратуры Бобровского района Воронежской области от 21.07.2023 №330, в соответствии с решением Совета народных депутатов Сухо-Березовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области от 24.12.2021 № 41, полномочия по развитию малого и среднего предпринимательства переданы органу местного самоуправления Бобровского муниципального района Воронежской области, в связи с чем администрация Сухо-Березовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области не является уполномоченным органом по осуществлению размещения в сети «Интернет» информации о поддержке малого и среднего предпринимательства (л.д. 17-18).

Исходя из приложенных скриншотов с официального сайта администрации Сухо-Березовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, расположенного по адресу: https://suxo-berezovskoe-r20.gosweb.gosuslugi.ru, в т.ч. в подразделе «Меры поддержки» раздела «Деятельность» указанного сайта, отсутствуют сведения о поддержке предпринимательства, необходимые для развития субъектов малого и среднего предпринимательства (л.д. 25-28). 

Таким образом, исходя из представленных суду письменных материалов дела, администрацией Сухо-Березовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области меры по размещению на фоициальном сайте в сети «Интернет» информации, необходимаой для развития субъектов малого и среднего предпринимтельства не принмались.

Указанное нарушение законодательства предпядствует реализации прав субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании вышеизложенного, а также учитывая признание административного иска административным ответчиком, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования прокурора прокуратуры Бобровского района Воронежской области и признать незаконным бездействие администрации Сухо-Березовского сельского поселения Бобровского района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте администрации Сухо-Березовского сельского поселения Бобровского района Воронежской области в сети «Интернет» информации, необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, а также обязать администрацию Сухо-Березовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации Сухо-Березовского сельского поселения Бобровского района Воронежской области в сети «Интернет» информацию, необходимую для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, перечисленную в ч. 2 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства».

На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик администрация Сухо-Березовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления. 

Руководствуясь статьями 175 – 180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление прокурора Бобровского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сухо-Березовского сельского поселения Бобровского района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разместить на официальном сайте в сети «Интернет» информацию в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Признать незаконным бездействие администрации Сухо-Березовского сельского поселения Бобровского района Воронежской области выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте администрации Сухо-Березовского сельского поселения Бобровского района Воронежской области в сети «Интернет» информации, необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Обязать администрацию Сухо-Березовского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации Сухо-Березовского сельского поселения Бобровского района Воронежской области в сети «Интернет» информацию, необходимую для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, перечисленную в ч. 2 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства».

Копию решения суда направить лицам, участвующим в деле, их представителям не позднее чем через три дня после дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд Воронежской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.П.Попов

Мотивированное решение составлено 22.01.2024

Судья А.П.Попов