Дело №2а-4667/2023

25RS0029-01-2023-005728-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Уссурийск 10 октября 2023г.

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Чечель К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению КГКУ «Центр содействия семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в г.Уссурийске», действующего в интересах несовершеннолетней ФИО1, к администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным постановления XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отказе в установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, с участием в качестве заинтересованного лица Управления по опеке и попечительства администрации Уссурийского городского округа,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, действующий в интересах несовершеннолетней ФИО1, обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что в КГКУ «Центр содействия семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в г.Уссурийске» с ДД.ММ.ГГг. по настоящее время находится несовершеннолетняя ФИО1, ДД.ММ.ГГг. рождения, поступившая на основании путевки МО ПК от ДД.ММ.ГГг. XXXX и распоряжения Управления по опеке и попечительству администрации Уссурийского городского округа «О направлении несовершеннолетней ФИО1 под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от ДД.ММ.ГГг. XXXX-р. Мать несовершеннолетней - ФИО7 решением Уссурийского районного суда от ДД.ММ.ГГг. лишена родительских прав, отец несовершеннолетней - ФИО2 лишен родительских прав решением Уссурийского районного суда от ДД.ММ.ГГг. Несовершеннолетняя ФИО1 зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении по адресу: XXXX, где у нее отсутствует право владения жилым помещением. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГг. №КУВИ-001/2022-6988832, является собственником 1/4 общей долевой собственности, не благоустроенного жилого помещения, расположенного по адресу: г.Уссурийск, XXXX. Ее доля, в вышеуказанном жилом помещении, составляет 6.2 кв.м. (площадь дома 25.8 кв.м.), что ниже учетной нормы общей площади жилого помещения на одного человека, установленной Решением Думы Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГг. XXXX-НПА. ДД.ММ.ГГг. в администрацию Уссурийского городского округа было подано заявление об установлении факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, ФИО1 по адресу: г.Уссурийск, XXXX. ДД.ММ.ГГг. администрацией Уссурийского городского округа вынесено постановление XXXX «Об отказе в установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении ФИО1». Административный истец с данным отказом не согласился, считает его необоснованным так как, в соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», есть законные основания для установлении факта невозможности проживания ФИО1 в вышеуказанном жилом помещении. Просит признать отказ администрации Уссурийского городского округа, в установлении факта невозможности проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГг. рождения, оставшейся без попечения родителей, в жилом помещении по адресу: г.Уссурийск, XXXX, незаконным; обязать администрацию Уссурийского городского округа включить несовершеннолетнюю ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен наделяющим образом.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явилась, о времени и дате рассмотрения дела извещена, направила письменный отзыв, согласно которого с заявленными требованиями не согласна. Постановлением Правительства Приморского края от ДД.ММ.ГГг. XXXX-пп утвержден Порядок «Об установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых они являются». В статье 4 Закон Приморского края от 24 декабря 2018г. №433-КЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края" установлены обстоятельства признания невозможным проживания в ранее занимаемых жилых помещениях. При рассмотрении заявления таких обстоятельств - невозможности проживания ФИО1 в жилом доме, расположенном по адресу г.Уссурийск, XXXX, в котором заявитель имеет долю в праве 1/4 установлено не было, в связи с чем было принято решение от ДД.ММ.ГГг. об отказе в установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении. В жилом помещении, в котором истец просил установить факт невозможности проживания зарегистрированных лиц не значится, согласно акта обследования от ДД.ММ.ГГг. фактически в жилом помещении никто не проживает, соответственно, поскольку законодателем указано исчисление учетной нормы исходя из проживающих лиц в жилом помещении, то органом местного самоуправления было принято решение в соответствии с данной нормой законно и обосновано. В удовлетворении исковых требований просила отказать в полном объеме.

Суд, изучив материалы дела, полагает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как следует из материалов административного дела, несовершеннолетняя ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГ, была зарегистрирована по месту жительства: с ДД.ММ.ГГг. по настоящее время в жилом помещении по адресу: XXXX.

Из свидетельства о рождении ФИО1 следует, что ее родителями являются ФИО2 и ФИО3.

Решением Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГг. мать несовершеннолетней ФИО9 лишена родительских прав в отношении дочери ФИО1

Отец несовершеннолетней ФИО2 лишен родительских прав по решению Уссурийского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГг.

Несовершеннолетняя ФИО1 с ДД.ММ.ГГг. по настоящее время находится в КГКУ «Центр содействия семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в г.Уссурийске» на основании путевки МО ПК от ДД.ММ.ГГг. XXXX, и распоряжения Управления по опеке и попечительству администрации Уссурийского городского округа «О направлении несовершеннолетней ФИО1 под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от ДД.ММ.ГГг. XXXX-р.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГг. является собственником 1/4 доли в общей долевой собственности на жилой дом по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, что следует из представленной выписки из ЕГРН. Жилая площадь указанного жилого дома составляет 25,8 кв.м, доля ФИО1 в указанном жилом помещении составляет 6,2 кв.м.

ДД.ММ.ГГг. административный истец обратился в администрацию Уссурийского городского округа с заявлением об установлении факта невозможности проживания несовершеннолетней ФИО1, как лица, относящегося к указанной категории, в занимаемом жилом помещении по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX.

Постановление администрации Уссурийского городского округа о признании XXXX от ДД.ММ.ГГг. отказано в установлении факта невозможности проживания несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, в ранее занимаемом жилом помещении, ввиду отсутствия оснований. 

В соответствии с части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу положений подпунктов 1 и 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, Федеральный законодатель, устанавливая в статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определил, что наряду с другими названными в этой норме категориями детей лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, являющиеся собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, имеют право на получение однократно благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по достижении ими возраста 18 лет (абзацы второй и третий пункта 1).

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ).

Положения абзаца 3 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ закрепляют для целей данного Закона понятие «дети, оставшиеся без попечения родителей» и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.

В соответствии с указанной нормой, к детям, оставшимся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренном названной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9).

Абзацем вторым подпункта 1 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ предусмотрено, что проживание лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит их интересам в связи с наличием такого обстоятельства как проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из сведений Единого государственного реестра недвижимости на жилое помещение по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, наряду со ФИО1, которой принадлежит 1/4 доли в общей долевой собственности на жилой дом, собственником 1/4 доли в общей долевой собственности на жилой дом является ФИО10, являющаяся матерью ФИО1, лишенная в отношении нее родительских прав по решению Уссурийского районного суда от ДД.ММ.ГГ

Решение Думы Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГг. XXXX-НПА «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в Уссурийском городском округе» установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Жилая площадь жилого дома по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX составляет 25,8 кв.м, доля ФИО1 в указанном жилом помещении составляет 6,2 кв.м, что меньше установленной нормы.

Согласно пункту 5 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Отношения, связанные с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда, на территории Приморского края урегулированы Законом Приморского края от 24 декабря 2018 г. №433-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края» (далее - Закон Приморского края от 24 декабря 2018 г. №433-КЗ).

Статьей 3 Закона Приморского края от 24 декабря 2018 г. №433-КЗ предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений имеют, в том числе дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

При этом, статьей 4 Закона Приморского края от 24 декабря 2018 г. №433-КЗ установлено, что проживание в ранее занимаемых жилых помещениях лиц, указанных в пункте 2 части 1 и части 2 статьи 3 настоящего Закона, признается невозможным органом местного самоуправления, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств, в том числе проживание на любом законном основании в указанных жилых помещениях лиц лишенных родительских прав в отношении детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании Устава Приморского края, во исполнение Закона Приморского края от 24 декабря 2018 г. №433-КЗ Правительством Приморского края утвержден Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.

Статья 72 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает право нанимателя жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи осуществить обмен занимаемого ими жилого помещения на жилое помещение, предоставленное по договору социального найма другому нанимателю.

По смыслу части 3 названной статьи в судебном порядке право требовать осуществления принудительного обмена занимаемого жилого помещения имеют исключительно наниматель жилого помещения по договору социального найма и проживающие совместно с ним члены его семьи, если между ним не достигнуто соглашение об обмене.

Таким образом, положения статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации регулируют вопросы обмена жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма.

Исходя из приведенных законоположений в их системном единстве, наличие вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения необходимо в случае, если речь идет о проверке возможности проживания указанных в статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ лиц в ранее занимаемых по договору социального найма жилых помещениях. 

В соответствии с положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3).

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика нарушает права и законные интересы административного истца, содержит противоречивые основания к отказу, и принят без учета всех обстоятельств и действующего законодательства.

Более того, Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о возможности принятия жалобы ФИО4, оспаривавшего конституционность абзаца второго подпункта 1 пункта 4 статьи 8 Закона №159-ФЗ, к рассмотрению, указал, что названное законоположение направлено на защиту прав и интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих социализации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя, не лишенного права заявить требование о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, при рассмотрении которого правоприменителю надлежит определить, противоречит ли интересам заявителя, достигшего совершеннолетия, проживание в двухкомнатной квартире вместе с его матерью, лишенной родительских прав (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 марта 2020 года №626-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав абзацем вторым подпункта 1 пункта 4 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению, и в целях восстановления нарушенного права, считает необходимым возложить на администрацию Уссурийского городского округа Приморского края обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о включении несовершеннолетней ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в соответствии с действующим законодательством

Требования административного истца в части возложения на административного ответчика обязанности включить несовершеннолетнею в список детей-сирот и детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, подлежат отклонению, поскольку указанный вопрос разрешается муниципальным органом по результатам рассмотрения представленных документов и является его личной компетенцией, в которую суд не вправе вмешиваться.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление КГКУ «Центр содействия семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в г.Уссурийске» действующего в интересах несовершеннолетней ФИО1 удовлетворить.

Признать постановление администрации Уссурийского городского округа о признании XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отказе в установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении незаконным.

Обязать администрацию Уссурийского городского округа повторно рассмотреть заявление КГКУ «Центр содействия семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в г.Уссурийске» о включении ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в соответствии с действующим законодательством, с учетом позиции суда, изложенной в решении.

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 октября 2023г.

Судья Н.В. Онищук