32RS0027-01-2018-003704-77

Дело № 2-3570 (18)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Гор. Брянск 28 ноября 2018 года 

Советский районный суд гор. Брянска в составе

председательствующего судьи Курнаевой Г.В.

при секретаре Беловой О.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области о признании права на получение мер социальной поддержки, признании незаконным и отмене решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Брянской области о признании права на получение мер социальной поддержки, признании незаконным и отмене решения, в обоснование которого указал, что с 

<

дата> по настоящее время он проходит службу у ответчика. Имеет стаж службы 12 лет, является нуждающимся в жилье, в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», может претендовать на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилья.

Согласно рапорту от 11.11.2015 года, 30.11.2015 года ответчиком было вынесено решение о постановке его в очередь на единовременную социальную выплату с 11.11.2015 года.

Согласно выписке из протокола от 10.04.2018 года комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья УФСИН России по Брянской области, вынесенного в форме протокола № 2, ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, со ссылкой на положения статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года № 369.

С указанным решением истец не согласен. Указанное решение нарушает его жилищные права и социальные гарантии, препятствует в получении единовременной социальной выплаты для приобретения жилья.

Просил признать за ним право на получение мер социальной поддержки единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья один раз за весь период государственной службы; признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья УФСИН России по Брянской области в форме протокола № 2 от 10.04.2018 года об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и отменить его.

Истец в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, ходатайств об отложении дела не заявлял.

В порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие истца.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал исковые требования, просил удовлетворить.

Представить ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска, пояснил, что решение является законным, обоснованным, не нарушает прав и законных интересов истца.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ); проживает в общежитии (пункт 6 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (пункт 7 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ).

Часть 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ предусматривает, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В данной правовой норме приведен примерный перечень действий сотрудника и (или) членов его семьи, которые относятся к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии установления нуждаемости сотрудника в жилом помещении по основаниям, названным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ. 

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации. 

Согласно пункту 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. 

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт «б» пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по не зависящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт «з» пункта 5 Правил). 

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определены перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.

Сотрудник обязан сообщить комиссии обо всех известных ему обстоятельствах, которые могут препятствовать принятию его на учет, пребыванию на таком учете и получению выплаты, а также об обстоятельствах, которые могут повлиять на ее размер. При этом, если соискатель единовременной социальной выплаты продолжает отвечать требованиям, позволяющим ему претендовать на ее получение, он не теряет право получить данную выплату при наличии соответствующих бюджетных ассигнований (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 марта 2015 г. № 416-О).

Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Помимо нуждаемости в жилом помещении обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Судом установлено, что с 

<

дата> по настоящее время ФИО3 проходит службу у ответчика. Имеет стаж службы 12 лет.

ФИО3 обратился с рапортом к начальнику УФСИН России по Брянской области о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

Решением заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, оформленного протоколом № 2 от 10.04.2018 года, истцу отказано в постановке на учет для получения сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, в соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и с учетом требований части 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ (в связи с намеренными действиями, повлекшими ухудшение жилищных условий), а также с отсутствием обязательных документов, предусмотренных в пункте 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года № 369.

С данным решением истец не согласен.

Из представленных к рапорту документов следует, что истец был постоянно зарегистрирован в жилом помещении 

<

адрес>, площадью 45.6 кв.м., как член семьи своей матери К.Н. с 

<

дата>. В квартире зарегистрировано два человека (по 22.8 кв.м. метров на каждого человека).

25.04.2013 года истец снят с регистрационного учета по 

<

адрес>.

20.06.2013 года зарегистрировался по 

<

адрес>. По указанному адресу, также, зарегистрированы жена и дочь истца. Указанное жилое помещение, площадью 43.9 кв.м. принадлежит отцу жены истца Д.Н., в доме зарегистрировано 6 человек (по 7.3 кв.м. на каждого человека).

В собственности истец и члены его семьи жилых помещений не имеют.

Из изложенного следует, что истец, являлся членом семьи собственника жилого помещения, в котором был обеспечен жильем по установленным нормам, в результате совершенных действий по снятию с регистрационного учета, истец перестал быть членом семьи собственника жилого помещения и добровольно утратил право пользования жилым помещением, что позволило ему поставить вопрос о праве на получение жилого помещения без учета площади указанной квартиры.

То есть, ФИО3 с 25.04.2013 года совершил умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, которые привели к состоянию, требующему участия со стороны ответчика в обеспечении его другим жильем.

В силу частей 1 и 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

При этом, судом не принимаются доводы истца о том, что он был вынужден сняться с регистрационного учета по адресу матери, так как он по указанному адресу со своей семьей не проживал, а мать настаивала на снятии его с регистрационного учета, поскольку данные обстоятельства не опровергают установленных обстоятельств злоупотребления права со стороны истца. 

По данным основаниям судом не принимаются показания свидетелей К.Н., Г., допрошенных в судебном заседании, поскольку, указанные свидетели являются родственниками и хорошими знакомыми истца и заинтересованы в положительном исходе данного дела, из данных показаний с достоверностью не следует, что имелась действительная необходимость снятия истца с регистрационного учета по прежнему месту регистрации.

Представленные, в судебном заседании, документы о месте посещения ребенком истца детского садика и школы, места работы жены истца также не подтверждают действительной необходимости снятия истца с регистрационного учета по прежнему месту регистрации, истец как проживал по иному адресу, а не по адресу регистрации, так и остался проживать по этому адресу после регистрации по новому адресу у родителей жены.

Представленные письменные объяснения, оформленные в виде справки о не проживании, подписанной соседями С., Ф., А., Д., справкой о проживании, подписанной соседями Б., К.Г., И.Е., П., И.Н., судом не принимаются в качестве доказательства по делу, поскольку являются недопустимыми доказательствами, в силу статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, указанные лица в судебном заседании не допрашивались, об уголовной ответственности не предупреждались, о вызове их в судебное заседание в качестве свидетелей истцом и его представителем не заявлялись.

Также, судом не принимаются доводы стороны истца относительно того, что ответчик должен был сначала отменить протокол № 5 от 30.12.2015 года, которым истец был поставлен на очередь на получение единовременной социальной выплаты, а потом уже снимать его с очереди, а не отказывать в постановке на учете, поскольку как установлено в судебном заседании, указанный истцом протокол не принимался и комиссией не подписывался, представленная истцом выписка из указанного протокола подписана только секретарем комиссии, при рассмотрении вопроса о постановке на очередь на получение единовременной социальной выплаты, оформленного протоколом № 5 от 20.11.2015 года заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, документы истца комиссией не рассматривались, в указанный протокол истец внесен ошибочно, данные обстоятельства подтверждаются заключением служебной проверки от 15.12.2017 года №33/ТО/10-200 зак.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на момент предоставления истцом рапорта о постановке его на очередь на выделение социальной выплаты для приобретения или строительства жилья и на момент принятия решения отказа в постановке на учет для получения сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья – 10.04.2018 года, пятилетний срок, установленный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, еще не истек.

Сроки рассмотрения рапорта и документов о постановке на учет для получения сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения, на момент принятия оспариваемого решения – 10.04.2018 года, пятилетний срок, установленный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, еще не истек.

По истечении указанного срока, истец не лишен права обратиться с рапортом о постановке на учет для получения сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетвори иска в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО3 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области о признании права на получение мер социальной поддержки, признании незаконным и отменить решения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.В.Курнаева

Решение принято в окончательной форме 03.12.2018 года