Дело № 2-228/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 февраля 2020 года г.Волгоград 

Краснооктябрьский районный суд г города Волгограда 

в составе председательствующего Рожковой Е.Е., 

при секретаре Христофоровой А.С., 

с участием: 

представителя истца ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Краснооктябрьском районе города Волгограда о признании решения незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, назначить досрочную страховую пенсию по старости,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Краснооктябрьском районе города Волгограда о признании решения незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, назначить досрочную страховую пенсию по старости. 

Требования мотивирует тем, что решением УПФР в Краснооктябрьском районе г. Волгограда от 25 марта 2019 года №1000677/18 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. 

Управлением исключены из специального стажа периоды: обучения в Волгоградском государственном педагогическом университете с 01.09.1988г. по 18.06.1993г. (04 года 09 месяцев 18 дней), в должности руководителя кружка в гимназии архитектурно-художественного профиля с 16.09.1991г. по 27.08.1992г. (00 лет 11 месяцев 12 дней), периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, семинарах с 13.10.2003г. по 25.10.2003г., с 25.12.2003г. по 25.12.2003г., с 26.01.2004г. по 07.02.2004г., с 21.05.2004г. по 21.05.2004г., с 28.11.2007г. по 28.11.2007г., с 18.12.2007г. по 18.12.2007г., с 04.03.2008г. по 04.03.2008г, с 11.09.2008г. по 11.09.2008г., с 14.05.2009г. по 15.05.2009г., с 08.10.2013г. по 19.10.2013г., с 27.11.2013г. по 29.11.2013г., (всего 00 лет 01 месяц 19 дней.). 

Истец считает решение незаконным в части, так как до обучения в институте истец работала пионервожатой в средней школе №98, которая включена в специальный стаж. После окончания обучения истец работала в должности учителя истории в средней школе №92 и по настоящее время. Работа истца в должности руководителя кружка гимназии подлежит включению в специальный стаж, так как она работала в учреждении, предусмотренном Списком от 06.09.1991г. №463. В периоды нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялась заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд.

Просит: просит признать незаконным решение Управления № 1000677/18 от 25.03.2019г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, включить в специальный стаж период обучения в Волгоградском государственном педагогическом университете с 01.09.1988г. по 18.06.1993г. (04 года 09 месяцев 18 дней), в должности руководителя кружка в гимназии архитектурно-художественного профиля с 16.09.1991г. по 27.08.1992г. 00 лет 11 месяцев 12 дней), периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, семинарах с 13.10.2003г. по 25.10.2003г., с 25.12.2003г. по 25.12.2003г., с 26.01.2004г. по 07.02.2004г., с 21.05.2004г. по 21.05.2004г., с 28.11.2007г. по 28.11.2007г., с 18.12.2007г. по 18.12.2007г., с 04.03.2008г. по 04.03.2008г, с 11.09.2008г. по 11.09.2008г., с 14.05.2009г. по 15.05.2009г., с 08.10.2013г. по 19.10.2013г., с 27.11.2013г. по 29.11.2013г., (всего 00 лет 01 месяц 19 дней), и с учетом включенных в специальный стаж периодов, назначить досрочную страховую пенсию по старости с 13.12.2018г. 

В судебное заседание ФИО3 не явилась, извещена надлежащим образом, доверила представление своих интересов Г.С.АБ., который иск поддержал. 

Представитель ответчика ФИО2 возражает против удовлетворения иска, представила письменные возражения. 

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Управления № 1000677/18 от 25.03.2019г. ФИО3 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа 25 лет. 

Указанным решением не включены в специальный стаж период обучения в Волгоградском государственном педагогическом университете с 01.09.1988г. по 18.06.1993г. (04 года 09 месяцев 18 дней), период работы в должности руководителя кружка в гимназии архитектурно-художественного профиля с 16.09.1991г. по 27.08.1992г. 00 лет 11 месяцев 12 дней), периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, семинарах с 13.10.2003г. по 25.10.2003г., с 25.12.2003г. по 25.12.2003г., с 26.01.2004г. по 07.02.2004г., с 21.05.2004г. по 21.05.2004г., с 28.11.2007г. по 28.11.2007г., с 18.12.2007г. по 18.12.2007г., с 04.03.2008г. по 04.03.2008г, с 11.09.2008г. по 11.09.2008г., с 14.05.2009г. по 15.05.2009г., с 08.10.2013г. по 19.10.2013г., с 27.11.2013г. по 29.11.2013г., (всего 00 лет 01 месяц 19 дней.) 

Согласно статье 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в редакции, действующей до 01.01.2019г. установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Закона о страховых пенсиях).

В соответствии с частью 3 и 4 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона № 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии, а периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона № 400-ФЗ, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации статьи 30 Закона № 400-ФЗ Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение». 

Согласно подпункту «м» пункта 1 Постановления № 665, при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; 

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую, право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школа и других учреждениях для детей», (далее по тексту Список и Правила № 1067) с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999г. по 31.12.2001г. включительно;

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет - по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.10.1992г. по 31.10.1999г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.10.1993г.

В указанных списках приведен исчерпывающий перечень наименований работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, работники которых пользуются правом на досрочное назначение страховой (трудовой) пенсии по старости, который расширительному толкованию не подлежит.

Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей и Правилах исчисления стажа утверждены Правительством РФ, согласованы с Министерством образования и их произвольное толкование органами, осуществляющими назначение пенсий, недопустимо.

Для того чтобы приобрести право на досрочную страховую пенсию по старости необходимо, чтобы работа имела место в учреждениях, предусмотренных соответствующим Списком и одновременно в указанных в этом Списке должностях. В противном случае право на такую пенсию отсутствует. Это общее правило, которое применяется ко всем Спискам.

С учетом вышеизложенного, не подлежит включению в специальный стаж период обучения с 01.09.1988г. по 18.06.1993г. в Волгоградском государственном педагогическом университете в силу следующего.

В соответствии с п. 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитываются периоды работы (деятельности), предусмотренные пунктом 2 Положения, при наличии не менее 2/3 требуемого стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, Работа в которых дает право на пенсию.

Согласно пункту 2 Положения, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 Положения, засчитывается в том числе, время обучения в педагогических заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Период обучения длится с момента поступления на учебу до момента её окончания. Соответственно, при разрешении вопроса о включении в специальный стаж педагогической деятельности учитывается период обучения с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него в связи с окончанием, то есть весь период учебы, а не отдельная его часть.

Как видно из трудовой книжки истца № АТ-Ш № 7721327, ФИО3 в период с 01.09.1992г. (запись № 8 от 01.09.1992г.) работает в должности учителя истории и обществознания в средней школе № 92. 

Указанные периоды работы по день, предшествующий дню обращения с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с требованиями п. 47 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. № 1015, включены Управлением в подсчет специального стажа, за исключением периодов нахождения на курсах повышения квалификации, в отпусках без сохранения заработной платы, семинарах, в административных и неоплаченных отпусках.

В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости включен также период работы с 02.09.1988г. по 02.10.1989г. в должности старшей пионервожатой в школе № 5, приходящийся, в том числе на период обучения.

Таким образом, принимая во внимание положения ст. 13 Закона № 400-ФЗ, устанавливающей, что в случае совпадения по времени периодов, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением страховой пенсии, а также тот факт, что законодатель не предусматривает включение отдельной части периода обучения, исковые требования в части возложения обязанности включить период обучения с 01.09.1988г. по 18.06.1993г. не подлежат удовлетворению.

Отсутствуют правовые основания для включения в специальный стаж истца периода работы с 16.09.1991г. по 27.08.1992г. в должности руководителя кружка в гимназии архитектурно-художественного профиля, поскольку должность «руководитель кружка» не предусмотрена Перечнем № 1397, Списками №№ 463, 1067, 781.

Доводы стороны истца о тождественности выполняемых функций, условий и характера деятельности в должности «руководитель кружка» и в должности «педагог дополнительного образования» являются не обоснованными. 

Ссылка истца на письмо Миннобразования Российской Федерации от 12.01.1993 г. № 10/32-Т «Об оплате труда работников образовательных учреждений», согласно которого педагогами дополнительного образования являются руководители кружков, является не состоятельной. 

Должность педагога дополнительного образования впервые включена в Список № 1067, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. и применяемый при последовательной оценке пенсионных прав для учета соответствующей деятельности с 01.11.1999 г.

Кроме того, Приказом Министерства образования РФ от 25.01.1993 г. № 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования. В данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных ст. 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям, организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ.

Согласно общероссийского классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденного постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 г. № 367 (принятого, в том числе после переименования должности руководитель кружка и в должность педагога дополнительного образования), наряду с должностью «педагог дополнительного образования» сохранена и прежняя должность «руководитель кружка».

Кроме того, пенсионное законодательство допускает включение в специальный стаж периодов работы в должности педагога дополнительного образования только в том случае, если такая работа осуществлялась в учреждениях дополнительного образования.

Аналогичная норма закреплена и в п. 3.2 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 г. № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», на который ссылается истец в обоснование законности заявленных ею требований. При этом, закрепляя правило об отнесении к работе по специальности во внешкольных детских учреждениях работу в качестве руководителя кружка, законодатель в абз. 6 этого же пункта приводит перечень внешкольных детских учреждений, среди которых гимназия не значится.

При этом, гимназия - среднее учебное заведение общего образования относится к общеобразовательным учреждениям, предусмотренным в Списках №№ 463, 1067, 781 в пункте 1. Невозможность отнесения «гимназии» к внешкольным детским учреждениям, учреждениями дополнительного образования подтверждается также установлением тождества наименований учреждений "школа-лицей", "школа-гимназия" наименованиям учреждений "лицей", "гимназия", согласно Приказа Минздравсоцразвтия от 15.04.2005 г. № 278.

Согласно справке б/н б/д, выданной МОУ Гимназия № 4 Ворошиловского района Волгограда, средняя общеобразовательная школа № 109 в 1991 г. решением исполкома Совета народных депутатов Ворошиловского района № 5/216 от 15.05.1991 г. преобразована в гимназию архитектурно-художественного профиля, что в свою очередь, подтверждает отнесение учреждения, в котором работала истец в спорный период к общеобразовательным учреждениям.

Таким образом, решение ответчика об отказе включить в специальный стаж истца периоды обучения в Волгоградском педагогическом институте и работы в должности руководителя кружка в гимназии, является законным и обоснованным и оснований для его отмены в этой части не имеется.

Вместе с тем, суд полагает, что решение в части отказа включить в специальный стаж истца периоды нахождения на курсах повышения квалификации, является незаконным, по следующим основаниям.

В соответствии с п.5 Правил № 516 периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно статье 187 Трудового Кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направленных в служебные командировки. 

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из указанных норм права периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата, производятся отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Действующим законодательством не предусмотрено каких-либо ограничений прав работника в результате исполнения приказов работодателя о направлении на повышение квалификации, командировки, в том числе при решении вопроса о зачете этого времени в специальный стаж.

Учитывая, что в оспариваемые периоды работа ФИО3 была связана с педагогической деятельностью, ей выплачивалась заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд, периоды подлежат включению в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии ФИО3 

Поэтому в этой части решение УПФР в Краснооктябрьском районе г. Волгограда от 25 марта 2019 года №10000677/18 следует признать незаконным и обязать ответчика включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 13.10.2003г. по 25.10.2003г., с 25.12.2003г. по 25.12.2003г., с 26.01.2004г. по 07.02.2004г., с 21.05.2004г. по 21.05.2004г., с 28.11.2007г. по 28.11.2007г., с 18.12.2007г. по 18.12.2007г., с 04.03.2008г. по 04.03.2008г, с 11.09.2008г. по 11.09.2008г., с 14.05.2009г. по 15.05.2009г., с 08.10.2013г. по 19.10.2013г., с 27.11.2013г. по 29.11.2013г., (всего 00 лет 01 месяц 19 дней.) в специальный стаж истца. 

Ссылка ответчика на отсутствие кодировки данных периодов в индивидуальном лицевом счете истца, является необоснованной.

Учитывая, что ответчиком включено в специальный стаж истца 24 года 00 месяцев 08 дней, а также с учетом включенных судом 01 месяца 19 дней, специальный стаж ФИО3 на 13.12.2018г. составляет менее 25 лет, следовательно, оснований для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости не имеется. 

Учитывая, что исковые требования ФИО3 частично удовлетворяются, в соответствии со ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная при подаче иска в сумме 300 рублей. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Иск ФИО3 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Краснооктябрьском районе города Волгограда об оспаривании решения, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, назначить досрочную страховую пенсию – удовлетворить частично.

Признать решение Управления Пенсионного фонда РФ в Краснооктябрьском районе города Волгограда от 25 марта 2019 года №1000677/18 незаконным в части отказа включить в педагогический стаж ФИО3 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 13.10.2003г. по 25.10.2003г., с 25.12.2003г. по 25.12.2003г., с 26.01.2004г. по 07.02.2004г., с 21.05.2004г. по 21.05.2004г., с 28.11.2007г. по 28.11.2007г., с 18.12.2007г. по 18.12.2007г., с 04.03.2008г. по 04.03.2008г, с 11.09.2008г. по 11.09.2008г., с 14.05.2009г. по 15.05.2009г., с 08.10.2013г. по 19.10.2013г., с 27.11.2013г. по 29.11.2013г., (всего 00 лет 01 месяц 19 дней.) 

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в Краснооктябрьском районе города Волгограда включить ФИО3 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды на курсах повышения квалификации с 13.10.2003г. по 25.10.2003г., с 25.12.2003г. по 25.12.2003г., с 26.01.2004г. по 07.02.2004г., с 21.05.2004г. по 21.05.2004г., с 28.11.2007г. по 28.11.2007г., с 18.12.2007г. по 18.12.2007г., с 04.03.2008г. по 04.03.2008г, с 11.09.2008г. по 11.09.2008г., с 14.05.2009г. по 15.05.2009г., с 08.10.2013г. по 19.10.2013г., с 27.11.2013г. по 29.11.2013г., (всего 00 лет 01 месяц 19 дней.). 

В остальной части иска ФИО3 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Краснооктябрьском районе города Волгограда о возложении обязанности включить в педагогический стаж периоды обучения в Волгоградском государственном педагогическом университете с 01.09.1988г. по 18.06.1993г., период работы в должности руководителя кружка в гимназии архитектурно-художественного профиля с 16.09.1991г. по 27.08.1992г., назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения, отказать. 

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ в Краснооктябрьском районе города Волгограда в пользу ФИО3 госпошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Решение в окончательной форме принято 14 февраля 2020 года.

Судья: Рожкова Е.Е.