Дело № 2а-107/2020 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 13 января 2020 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Толубаевой Л.В., 

при секретаре Анохиной С.А., 

с участием помощника прокурора Семилукского района Воронежской области Василенко М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Семилукского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Перлевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к исполнению законодательства в сфере профилактики наркомании, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семилукского района Воронежской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Перлевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к исполнению законодательства в сфере профилактики наркомании в связи с тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Перлевского сельского поселения требований законодательства в сфере профилактики наркомании. Муниципальная программа в целях реализации государственной антинаркотической политики на муниципальном уровне органами местного самоуправления Перлевского сельского поселения не разработана и не утверждена. На муниципальном уровне реализация Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года не осуществляется. Органами местного самоуправления Перлевского сельского поселения не принято должных мер к разработке и утверждению муниципальной программы профилактики наркомании. Поэтому прокурор просит признать незаконным бездействие органов местного самоуправления Перлевского сельского поселения (администрации поселения) по непринятию мер к разработке и принятию муниципальной программы профилактики наркомании; обязать администрацию Перлевского сельского поселения принять меры к разработке и утверждению муниципальной программы профилактики наркомании.

В судебном заседании помощник прокурора Василенко М.М. поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика администрации Перлевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В своём письменном заявлении просил рассматривать дело в свое отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражает, суду доверяет. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, явка которого не является обязательной в силу закона, и не признана таковой судом. 

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Перлевского сельского поселения требований законодательства в сфере профилактики наркомании.

Одним из принципов государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту, согласно статье 4 Федерального закона от 08.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», является приоритетность мер по профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании, профилактике правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, особенно среди детей и молодежи, а также стимулирование деятельности, направленной на антинаркотическую пропаганду.

Статья 1 названного Закона определяет профилактику незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании как совокупность мероприятий политического, экономического, правового, социального, медицинского, педагогического,. культурного, физкультурно- спортивного и иного характера, направленных на предупреждение возникновения и распространения наркомании.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции организуют исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах.

Пунктом 15 части 1 статьи 14.1 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления отнесено осуществление мероприятий в сфере профилактики правонарушений, предусмотренных Федеральным законом «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации».

Согласно статье 12 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции принимают муниципальные правовые акты в сфере профилактики правонарушений.

В целях консолидации усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан Российской Федерации по пресечению распространения на территории Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров Указом Президента РФ от 09.06.2010 № 690 утверждена Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года.

Согласно пункту 7 Стратегии государственная антинаркотическая политика - это система стратегических приоритетов и мер, а также деятельность федеральных органов государственной власти, Государственного антинаркотического комитета, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации, органов местного самоуправления, направленная на предупреждение, выявление и пресечение незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров, профилактику немедицинского потребления наркотиков, лечение и реабилитацию больных наркоманией.

Антинаркотическая деятельность определена пунктом 8 Стратегии как деятельность федеральных органов государственной власти, Государственного антинаркотического комитета, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации государственной антинаркотической политики.

Таким образом, органы местного самоуправления являются субъектами антинаркотической деятельности.

Реализация Стратегии на муниципальном уровне, согласно пункту 46 Стратегии, осуществляется в форме муниципальных программ, разрабатываемых в целях реализации государственной антинаркотической политики.

Однако, в нарушение указанных требований, муниципальная программа в целях реализации государственной антинаркотической политики на муниципальном уровне органами местного самоуправления Перлевского сельского поселения не разработана и не утверждена.

Вследствие указанных обстоятельств на муниципальном уровне реализация Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года не осуществляется.

Ожидаемыми результатами реализации Стратегии являются существенное сокращение предложения наркотиков и спроса на них, существенное сокращение масштабов последствий незаконного оборота наркотиков, создание и функционирование государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков, организационное, нормативно- правовое и ресурсное обеспечение антинаркотической деятельности.

В настоящее время антинаркотическая политика является одним из актуальных направлений деятельности всех органов и требует от органов местного самоуправления принятия эффективных мер и согласованных действий, направленных на предупреждение и пресечение проявлений любых форм наркомании.

Бездействие органов местного самоуправления Перлевского сельского поселения влечет нарушение прав граждан в указанной сфере правоотношений (круг которых не определен).

Ранее по фактам нарушений законодательства в сфере профилактики наркомании прокуратурой района в адрес главы администрации Перлевского сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений действующего законодательства.

Вместе с тем, до настоящего времени органами местного самоуправления Перлевского сельского поселения не принято должных мер к разработке и утверждению муниципальной программы профилактики наркомании.

Согласно статье 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, могут быть оспорены в судебном порядке. 

С учетом изложенного суд находит требования прокурора района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Семилукского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Перлевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к исполнению законодательства в сфере профилактики наркомании - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органов местного самоуправления Перлевского сельского поселения (администрации поселения) по непринятию мер к разработке и принятию муниципальной программы профилактики наркомании.

Обязать администрацию Перлевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области принять меры к разработке и утверждению муниципальной программы профилактики наркомании.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья 

Решение в окончательной форме изготовлено 14.01.2020