ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

судья Полухин Д.И. дело № 12-398/2025

дело № 21-149/2025

РЕШЕНИЕ

город Липецк 6 ноября 2025 г.

Судья Липецкого областного суда Долбнин А.И., рассмотрев жалобу заместителя начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России ФИО8 на решение судьи Советского районного суда г. Липецка от 17 сентября 2025 г., вынесенное в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России - старшего судебного пристава ФИО8 № 98048/24/214204 от 9 октября 2024 г. Министерство жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

Решением судьи Советского районного суда г. Липецка от 17 сентября 2025 г. вышеуказанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области прекращено на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, заместителем начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России ФИО8 ставится вопрос об отмене решения судьи в связи с его незаконностью и необоснованностью, мотивируя тем, что судом допущены нарушения норм материального и процессуального права.

В суд участники процесса не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, своевременно, причину неявки не сообщили, об отложении дела ходатайств не заявляли. 5 ноября 2025 г. до судебного заседания в суд поступило письменное заявление заместителя начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России ФИО8, просившей рассмотреть дело в ее отсутствие, доводы жалобы поддерживает в полном объеме. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, вступившим в законную силу 18 февраля 2022 г. решением Советского районного суда г. Липецка на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области возложена обязанность по предоставлению ФИО5 на состав семьи 1 человек благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

15 марта 2022 г. начальником отделения - старшим судебным приставом МО по ВИП УФССП России по Липецкой области ФИО6 было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Управления, должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда.

Факт получения копии постановления Управлением не оспаривался. Однако исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнен не был.

4 июля 2022 г. заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава МО по ВИП УФССП России по Липецкой области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Постановлением о взыскании исполнительского сбора установлен новый срок для исполнения решения суда - до 1 декабря 2022 г.

6 мая 2024 г. постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России ФИО8 Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

8 мая 2024 г. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда - до 10 июня 2024 г.

Решением Советского районного суда г. Липецка от 23 июля 2024 г. по делу № 12-511/2024 постановление № 98048/24/163515 от 6 мая 2024 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области оставлено без изменения.

21 августа 2024 г. в ходе проверки материалов исполнительного производства установлено, что в срок до 24:00 часов 10 июня 2024 г. Управление не исполнило требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе от 18 февраля 2022 г., выданном Советским районным судом г. Липецка.

Постановлением заместителя начальника Специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России - старшего судебного пристава ФИО8 № 98048/24/214204 от 9 октября 2024 г. Министерство жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья первой инстанции исходил из того, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу и после вступления в силу изменений, внесенных в статью 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (Федеральный закон от 31 июля 2025 г. № 272-ФЗ) и изменений, внесенных в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 31 июля 2025 г. № 273-ФЗ), должник - орган государственной власти, орган местного самоуправления или государственное (муниципальное) казенное учреждение не может быть субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

С таким выводом судьи районного суда следует согласиться.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно частям 1,2 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

По буквальному смыслу приведенной нормы права закон, улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение имеет обратную силу и подлежит применению в конкретном деле независимо от того, в чем выражается такое улучшение - в отмене квалифицирующего признака, снижении нижнего и (или) верхнего пределов санкции соответствующей статьи Особенной части (Раздел II) КоАП РФ, изменении в благоприятную для лица, подвергнутого административному наказанию, правил Общих положений (Раздел I) КоАП РФ, касающихся назначения наказания, или в чем-либо ином.

Вопрос о применении части 2 статьи 1.7 КоАП РФ в части распространения обратной силы нового закона на лиц, совершивших соответствующие административные правонарушения до вступления такого закона в силу, подлежит разрешению с учетом конкретного содержания новой нормы закона, определяющей противоправность деяния, его наказуемость и иные административно-правовые последствия.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, смягчающего или отменяющего административную ответственность либо иным образом улучшающего положение лица, совершившего административное правонарушение, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Федеральным законом от 31 июля 2025 г. № 272-ФЗ, вступившим в силу с 11 августа 2025 г., внесены изменения в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", согласно которым в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, постановление о взыскании исполнительского сбора не выносится в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Соответственно частью 5 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" дополнена пунктом 10, в силу которого исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Федеральным законом от 31 июля 2025 г. № 273-ФЗ, вступившим в силу с 11 августа 2025 г., статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3, предусматривающей административную ответственность только должностных лиц за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

Вступившие в силу с 11 августа 2025 г. Федеральный закон от 31 июля 2025 г. № 273-ФЗ во взаимосвязи с Федеральным законом от 31 июля 2025 г. № 272-ФЗ по своей сути освобождают органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления или государственные (муниципальные) казенные учреждения, то есть должников-бюджетополучателей от уплаты исполнительского сбора и исключают их привлечение к административной ответственности, предусмотренной за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера, а потому имеют обратную силу и распространяются на таких должников, которые совершили соответствующие административные правонарушения до вступления указанных законов в силу и в отношении которых постановления о назначении административного наказания не исполнены.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области является органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства, совершило административное правонарушение, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера, до вступления в силу Федеральных законов от 31 июля 2025 г. № 272-ФЗ, № 273-ФЗ.

Фактическое исполнение постановления должностного лица после вступления в силу вышеуказанных изменений, не влечет отмену судебного акта.

При таких обстоятельствах указанные новые законы, улучшающие положение Министерства жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, совершившего административное правонарушение, имеют обратную силу и подлежат применению, в связи с чем постановление судьи первой инстанции о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

решение судьи Советского районного суда г. Липецка от 17 сентября 2025 г. об отмене постановления заместителя начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России - старшего судебного пристава ФИО8 № 98048/24/214204 от 9 октября 2024 г. и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области оставить без изменения, жалобу заместителя начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России ФИО8 - без удовлетворения.

Судья подпись А.И. Долбнин