Дело № 2а-340/2018

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

р.п. Горьковское Омской области 25 июля 2018 года

Горьковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Блохина О.В., с участием прокурора Быковой Н.И., при секретаре судебного заседания Кулишовой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области о признании незаконным действий по некачественной подготовке паспорта безопасности территории муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Горьковский районный суд Омской области с административным исковым заявлением к администрации Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области о признании незаконным действий по некачественной подготовке паспорта безопасности территории муниципального образования. 

В обоснование иска, ссылаясь на требования п. 4 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п «а», «н» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2, 3, 4, 7 приказа МЧС России от 25.10.2004 № 484 прокурор указал, что прокуратурой Горьковского района Омской области проведена проверка исполнения требований законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций, о противодействию терроризму в деятельности администрации Горьковского городского поселения. 

В ходе проверки установлено следующее, что администрацией Горьковского городского поселения в нарушение указанных норм закона при подготовке типового паспорта безопасности территории муниципального образования допущены нарушения, повлекшие отказ в согласовании и утверждении паспорта начальником Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации в связи с необходимостью доработки последнего.

Участвующий в деле прокурор Быкова Н.И. требования заявления поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представители администрации поселения в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения иска уведомлены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили. 

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии п. 4 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ)противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Учитывая, что наиболее распространенным видом террористической деятельности в настоящее время является организация, планирование, подготовка, финансирование и реализация террористического акта, под которым в соответствии с ст. 3 Закона, понимается совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба, либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях, одним из приоритетных направлений в сфере противодействия терроризму должно быть создание условий, при которых последствия террористического акта будут минимизированы.

Одним из аспектов создания условий для минимизации последствий террористической деятельности является выполнение профилактических мер, способствующих предупреждению террористических действий.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских городского поселения отнесены участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Как указано в ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Нормой п.п «а», «н» ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с Указом Президента РФ от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» и решением совместного заседания Совета Безопасности РФ и президиума Государственного совета РФ от 13.11.2003 «О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений» разработан Типовой паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования, который утвержден приказом МЧС России от 25.10.2004 № 484 (далее - приказ МЧС России № 484).

В силу п. 3 названного приказа МЧС России паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разрабатывается для решения следующих задач: определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории.

На основании п. 2 приказа МЧС России № 484 типовой паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разработан для административно-территориальных единиц: республики, края, области, муниципального образования и населенного пункта (города).

Согласно п. 4 приказа МЧС России № 484 разработка паспорта безопасности территории муниципального образования организуется органом местного самоуправления.

Пунктом 7 Приказа МЧС России № 484 предусмотрено, что паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается в двух экземплярах. Первый экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования остается в исполнительном органе власти муниципального образования. Второй экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования представляется в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование.

Как следует из формы типового паспорта безопасности территории муниципального образования после утверждения паспорта безопасности главой соответствующего муниципального образования, требуется его согласование и утверждение начальником Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации.

Проведенной прокуратурой района в марте 2017 года проверкой установлено, что Горьковским городским поселением Горьковского муниципального района соответствующий паспорт безопасности территории городского поселения не разработан, главой поселения не утвержден, в Главное управление МЧС России по Омской области для согласования не направлялся.

На основании этого прокурором района 10.03.2017 в адрес главы Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области внесено соответствующее представление с предложением об устранении выявленных нарушений закона.

Согласно ответу администрации Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области от 06.04.2017 № 105 проект паспорта безопасности поселения разрабатывается и будет направлен в Главное управление МЧС России по Омской области для согласования.

В ходе настоящей проверки установлено, что по состоянию на 09.06.2018 паспорт безопасности Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области не соответствует требованиям Приказа МЧС России № 484.

В частности, в таблице «Раздел. I. Общая характеристика территории» в п.п. 21,22 неверно указаны значения показателей по состоянию на 01.01.2018; в таблице «Раздел IV. Показатели риска техногенных чрезвычайных ситуаций», не правильно указано наименование пожароопасных объектов; в расчетно-пояснительной записке отсутствуют сведения об анализе результатов оценки риска чрезвычайных ситуаций (обрушения зданий, сооружений, техногенных пожаров, биолого-социального характера, криминальные и террористические риски), включая чрезвычайные ситуации, источниками которых могут явиться аварии или чрезвычайные ситуации на объектах, расположенных на территории (техногенные чрезвычайные ситуации), транспортные коммуникации, а также природные явления (подтопления, природные пожары, град, бури, морозы, ураганы, снегопады). 

Помимо этого, подраздел «Выводы и предложения» не содержит оценки состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций, мероприятия по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций для территории городского поселения.

Кроме того, диаграммы социального риска (F/N-диаграмма и F/G-диаграмма) не соответствуют сведениям, указанным в паспорте, и являются шаблонными. На карты и планы, приложенные к паспорту безопасности территории, не нанесены зоны последствий возможных чрезвычайных ситуаций. 

Данные обстоятельства свидетельствует о ненадлежащем исполнении Горьковским городским поселением Горьковского муниципального района Омской области обязанности по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а также по принятию профилактических мер, способствующих предупреждению террористических действий.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд считает, что прокурор Горьковского района Омской области законно и обоснованно предъявил административный иск в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц к администрации Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области с указанными требованиями. 

В силу описанных выше обстоятельств настоящего дела и положений указанных норм законодательства, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к однозначному выводу о том, что, поскольку указанные действия Администрации Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области влекут нарушения законодательства в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и противодействию терроризму, требования подлежат удовлетворению. 

Разрешая в соответствии со ст. 114 КАС РФ вопрос о взыскании государственной пошлины, суд исходит из положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, в соответствии с которым органы местного самоуправления, выступающие в судах в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области удовлетворить.

Признать действия администрации Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области, выразившееся в: 

- неверном указании значений показателей п.п. 21-22 таблицы «Раздел I. Общая характеристика территории»; 

- неуказании наименования пожароопасных объектов в таблице «Раздел VII. Показатели риска техногенных чрезвычайных ситуаций»;

- невключении в расчетно-пояснительную записку паспорта безопасности территории Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области сведений об анализе результатов оценки риска чрезвычайных ситуаций (обрушения зданий, сооружений, техногенных пожаров, биолого-социального характера, криминальные и террористические риски), включая чрезвычайные ситуации, источниками которых могут явиться аварии или чрезвычайные ситуации на объектах, расположенных на территории (техногенные чрезвычайные ситуации), транспортные коммуникации, а также природные явления (подтопления, природные пожары, град, бури, морозы, ураганы, снегопады);

- неуказании в подразделе «Выводы и предложения» оценки состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций, мероприятия по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций для территории городского поселения;

- неприведении в соответствии со сведениями, указанными в паспорте безопасности территории Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области, диаграмм социального риска (F/N-диаграмма и F/G-диаграмма);

- ненанесении на приложенные к паспорту безопасности территории Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области карты и планы зон последствий возможных чрезвычайных ситуаций, незаконным.

Обязать администрацию Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области привести паспорт безопасности территории Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области в соответствие с Приказом МЧС России от 25.10.2004 № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» путем:

- верного указания значений показателей п.п. 21-22 таблицы «Раздел I. Общая характеристика территории»; 

- указания наименования пожароопасных объектов в таблице «Раздел VII. Показатели риска техногенных чрезвычайных ситуаций»;

- включения в расчетно-пояснительную записку паспорта безопасности территории Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области сведений об анализе результатов оценки риска чрезвычайных ситуаций (обрушения зданий, сооружений, техногенных пожаров, биолого-социального характера, криминальные и террористические риски), включая чрезвычайные ситуации, источниками которых могут явиться аварии или чрезвычайные ситуации на объектах, расположенных на территории (техногенные чрезвычайные ситуации), транспортные коммуникации, а также природные явления (подтопления, природные пожары, град, бури, морозы, ураганы, снегопады);

- указания в подразделе «Выводы и предложения» оценки состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций, мероприятия по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций для территории городского поселения;

- приведения в соответствии со сведениями, указанными в паспорте безопасности территории Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области, диаграмм социального риска (F/N-диаграмма и F/G-диаграмма);

- нанесения на приложенные к паспорту безопасности территории Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области карты и планы зон последствий возможных чрезвычайных ситуаций.

Обязать администрацию Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области согласовать паспорт безопасности Горьковского городского поселения Горьковского муниципального района Омской области с Главным Управлением МЧС России по Омской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Омский областной суд путем подачи апелляционных жалобы или представления через Горьковский районный суд Омской области.

Председательствующий О.В. Блохин

В окончательной форме решение принято 30.07.2018