Дело №2-1989/2025

УИД №60RS0001-01-2025-001657-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2025 года г.Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Медончак Л.Г.,

при помощнике ФИО1

с участием:

представителя истца П.Е.В. – ФИО2,

представителя истца А.М.А. – ФИО3,

представителя ответчиков Управления по учету и распределению жилой площади Администрации г.Пскова и Администрации г.Пскова – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению П.Е.В. к Управлению по учету и распределению жилой площади Администрации г.Пскова и Администрации г.Пскова о признании незаконным постановления в части снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях и восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях и

по исковому заявлению А.М.А. к Управлению по учету и распределению жилой площади Администрации г.Пскова и Администрации г.Пскова о признании незаконным постановления о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, и восстановлении на учете,

УСТАНОВИЛ:

П.Е.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению по учету и распределению жилой площади Администрации г.Пскова и Администрации г.Пскова о признании незаконным постановления в части снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях и восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование требований указала, что в связи с расселением признанного аварийным многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, ей на состав семьи из двух человек: ее саму и брата А.А.В. была предоставлена однокомнатная квартира общей площадью 27,2 кв.м., жилой – 20,8 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, на условиях договора социального найма.

14.01.2025 постановлением № Администрации г.Пскова она была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п.2 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ, т.е. ввиду обеспеченности жилой площадью.

Поскольку, исходя из размера обеспеченности на каждого членам семьи жилой площадью, норма приходящейся на каждого жилой площади не превышает установленную, а также принимая во внимание, что на учет нуждающихся была принята до введения в действие Жилищного кодекса РФ (до 01.03.2005), изменений ее жилищных условий не произошло, просила суд:

- признать незаконным постановление № Администрации г.Пскова от 14.01.2025 в части ее снятия совместно с членами семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях;

- восстановить ее на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты первоначального принятия на учет с сохранением номера очереди на момент снятия с учета.

Истец П.Е.В. в судебное заседание не явилась, о дне и времени разбирательства извещалась надлежащим образом, воспользовалась правом на участие в деле через представителя. 

Представитель истца П.Е.В. – ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, одновременно полагая, что нуждаемость и обеспеченность жилой площадью должна определяться исходя из ныне действующих норм и правил. 

Третье лицо на стороне истца А.А.В. в судебное заседание не явился, о дне и времени разбирательства извещался надлежащим образом, направленная в его адрес почтовая корреспонденция возвращена в адрес суда за истечением срока хранения, ранее в судебном заседании полагал заявленные П.Е.В. исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Представитель ответчика Управления по учету и распределению жилой площади Администрации г.Пскова и ответчика Администрации г.Пскова ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что П.Е.В. составом семьи из 2 человек (с учетом брата А.А.В.) действительно состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, на соответствующий учет принята до введения в действие Жилищного кодекса РФ (до 01.03.2005).

Поскольку на дату постановки на учет норма нуждаемости при разрешении вопроса об обеспечении жилыми помещениями составляла 7,0 кв.м., то, учитывая площадь занимаемой квартиры по адресу: 

<

адрес>, общая – 27,2 кв.м., жилая – 20,8 кв.м., а также состав семьи – 2 человека, П.Е.В. не может претендовать на обеспечение жилым помещением на условиях договора социального найма.

Также обращала внимание, что надлежащим ответчиком по заявленным П.Е.В. исковым требованиям является только Администрация г.Пскова.

28.08.2025 определением Псковского городского суда к названному гражданскому делу присоединено гражданское дело по исковому заявлению А.М.А. к Управлению по учету и распределению жилой площади Администрации г.Пскова и Администрации г.Пскова о признании незаконным постановления о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, и восстановлении на учете.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что 14.01.2025 постановлением № Администрации г.Пскова он был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п.3 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ, т.е. ввиду выезда на место жительства в другое муниципальное образование.

Вместе с тем, будучи ранее снятым с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>, на основании определения Псковского городского суда от 01.08.2024, незамедлительно зарегистрироваться по иному адресу возможности не имел, поскольку был призван в ряды Вооруженных сил РФ по призыву.

Принимая во внимание, что отсутствие регистрации в пределах территории г.Пскова носило для него вынужденный и временный характер, обусловленный объективными и уважительными причинами, в какое – либо другое муниципальное образование с целью постоянного проживания не выезжал, просил суд: 

- признать незаконным постановление № Администрации г.Пскова от 14.01.2025 в части его снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях;

- обязать Администрацию г.Пскова и Управление по учету и распределению жилой площади Администрации г.Пскова восстановить его на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с сохранением номера очереди на момент снятия с учета.

Истец А.М.А. в судебное заседание не явился, о дне и времени разбирательства извещался надлежащим образом, воспользовался правом на участие в деле через представителя.

Представитель истца А.М.А. – ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, одновременно указав, что с 27.06.2025 ее доверитель значится зарегистрированным по адресу: 

<

адрес>, т.е. с момента окончания прохождения срочной военной службы.

Представитель ответчика Управления по учету и распределению жилой площади Администрации г.Пскова и ответчика Администрации г.Пскова ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что установив факт снятия А.М.А. с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>, и при наличии сведений о месте регистрации члена его семьи – матери М.С.Д. в пределах территории 

<

адрес>, пришли к выводу о смене им (А.М.А.) места постоянного жительства.

Также обращала внимание, что надлежащим ответчиком по заявленным П.Е.В. исковым требованиям является только Администрация г.Пскова.

Выслушав пояснения участников разбирательства, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

25.12.2023 между Управлением по учету и распределению жилой площади Администрации г.Пскова (Наймодатель) и П.Е.В. (Наниматель) был заключен договор № социального найма в отношении жилого помещения – однокомнатной квартиры по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 27,2 кв.м., жилой площадью 20,8 кв.м. (л.д.21-22).

При этом в составе членов семьи в указанном договоре значились (т.е. помимо П.Е.В.): брат – А.А.В., племянник – А.М.А., мать племянника – М.Д.С.

Как усматривается из содержания архивной справки в отношении названного жилого помещения в настоящее время там зарегистрированы: с 12.08.2024 – П.Е.В., с 19.08.2024 – А.А.В. (л.д.19), А.М.А. и М.Д.С. сняты с регистрационного учета 31.08.2024 и 08.08.2024 соответственно.

В соответствии со ст.49 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст.56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета (ст.55 ЖК РФ).

Судом установлено, что 12.12.1968 М.В.Я. (бабушка П.Е.В. и прабабушка А.М.А.) обратилась в Псковский городской Совет депутатов трудящихся с заявлением о принятии семьи на учет с целью улучшения жилищных условий с учетом состава семьи: нее самой, супруга – М.Н.С., дочерей – М.Е.Н. и А.Н. (л.д.69 т.1).

25.12.1968 решением № Исполнительного комитета Псковского областного совета депутатов трудящихся на учет по обеспечению жилой площадью была принята М.В.Я. (бабушка П.Е.В. и прабабушка А.М.А.) составом семьи из 4 человек, в том числе с учетом М.А.Н. (мать П.Е.В.) (л.д.71 т.1).

15.04.2010 Ж-на (ранее – М-ва) В.Я. оформила заявление в адрес Управления по учету и распределению жилой площади Администрации г.Пскова о переводе очереди на П.Е.В. (ранее – А-ву) Е.В. (л.д.72 т.1).

15.04.2010 постановлением № Администрации 

<

адрес> (ранее – М-ва) В.Я. была снята с учета на получение жилой площади, очередь переведена на внучку А-ву (в настоящее время – П.Е.В.) Е.В. составом семьи 5 человека (л.д.73-75 т.1).

25.12.2023 между Управлением по учету и распределению жилой площади Администрации г.Пскова с одной стороны и П.Е.В. с другой был заключен договор № социального найма в отношении жилого помещения по адресу: 

<

адрес> (л.д.21-22 т.1).

Названное жилое помещение предоставлялось в связи с расселением жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу.

При этом согласно договору № социального найма в составе членов семьи П.Е.В. изначально были указаны А.А.В. (брат), А.М.А. (племянник) и М.Д.С. (мать племянника).

01.08.2024 определением Псковского городского суда утверждено мировое соглашение, заключенное между П.Е.В. с одной стороны и М.Д.С., А.М.А. с другой, согласно условиям которого (л.д.23-24 т.1):

- М.Д.С. и А.М.А. отказывались от своих прав в отношении жилого помещения по адресу: 

<

адрес>;

- М.Д.С. и А.М.А. отказывались от своих прав в отношении жилого помещения по адресу: 

<

адрес>;

- М.Д.С. и А.М.А. обязывались сняться с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>, в течение 10 дней и 30 дней с дату утверждения мирового соглашения соответственно.

14.01.2025 постановлением № Администрации г.Пскова П.Е.В. составом семьи два человека (она сама и брат А.А.В.) проживающие по адресу: 

<

адрес>, по учетному №, была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (л.д.25 т.1).

15.01.2025 Управлением по учету и распределению жилой площади Администрации г.Пскова в адрес П.Е.В. направлено письменное уведомление о снятии ее семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (как обеспеченные жилой площадью), по учетному № (л.д.25).

Считая такие действия незаконными и необоснованными, П.Е.В. ссылалась на то обстоятельство, что жилищные условия и уровень обеспеченности ее семьи исходя из установленной в настоящее время нормы жилой площади, приходящейся на каждого члена семьи, не изменился.

14.01.2025 постановлением № Администрации г.Пскова А.М.А., ранее проживавший по адресу: 

<

адрес> (снят с регистрационного учета по решению суда), по учетному №, был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п.3 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ (выезд на место жительства в другое муниципальное образование).

Считая такие действия незаконными и необоснованными, А.М.А. ссылался на то обстоятельство, что на территорию другого муниципального образования не выезжал, своевременно зарегистрироваться в пределах г.Пскова возможности не имел по уважительным причинам, а именно в связи с прохождение военной службы по призыву.

Разрешая исковые требования П.Е.В. и А.М.А., суд приходит к следующим выводам.

Положения ст.40 (ч.3) Конституции Российской Федерации обязывают государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Учетной нормой площади жилого помещения в соответствии с ч.4 ст.50 Жилищного кодекса Российской Федерации является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим же Федеральным законом.

Основания для снятия с учета граждан, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01.03.2005, установлены ч.2 ст.6 Вводного закона.

Так, в соответствии со ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – ФЗ №189-ФЗ) граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п.п.1, 3 - 6 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

По своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования названное положение не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 01.03.2005 принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет (определение Конституционного Суда РФ от 01.12.2009 №1549-О-П «По жалобе гражданина ФИО5 на нарушение его конституционных прав ч.2 ст.6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»).

При этом, как указывалось Конституционным Судом РФ общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу. 

Таким образом, вышеназванные положения закона закрепляют гарантии невозможности снятия граждан с учета нуждающихся в условиях изменившегося правового регулирования, когда ранее таковые позволяли им быть признанными и состоять на соответствующем учете.

Под таким основанием для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях как улучшение гражданином жилищных условий (п.1 ч.2 ст.32 ЖК РСФСР) следует понимать достижение гражданином уровня обеспеченности площадью жилого помещения по той норме предоставления площади жилого помещения, которая установлена действующим законодательством.

При этом, новые условия возможности обеспечения граждан жилым помещением на условиях договора социального найма, в том числе исходя из установленной учетной нормы площади жилого помещения, подлежат применению к гражданам, принимаемым на соответствующий учет и отвечающим иным критериям, позволяющим быть принятыми и состоять на таковом.

В соответствии со ст.55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст.56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Правилами ст.56 ЖК РФ закреплено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; 

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации; 

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. 

Принимая во внимание перечисленные положения законодательства, суд обращает внимание, что с момента вступления в действие Жилищного кодекса РФ на учете нуждающихся могли фактически состоять в том числе такие категории граждан как:

- ранее принятые и не утратившие право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий граждане исходя из показателей нормативов нуждаемости, действовавших на момент принятия на учет;

- вновь принимаемые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждане, нуждаемость которых определяется в соответствии с ч.2 ст.49 Жилищного кодекса РФ, а именно малоимущие, признанные по установленным основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В данном случае ФИО6 в составе семьи ФИО7 была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, в связи с чем на нее распространяются требования положений ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Согласно п.п.1, 5 ч.1 ст.29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов, а также граждане, проживающие в общежитиях.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.32 Жилищного кодекса РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Судом установлено, что ранее вопросы определения граждан как нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществлялось с учетом совокупности положений:

- решения исполкома областного Совета депутатов трудящихся от 14.03.1964 №103 «О порядке приема на учет граждан, нуждающихся в жилье, и распределения жилой площади в городах, рабочих поселках и сельских населенных пунктах»;

- решения исполкома областного Совета депутатов трудящихся от 24.01.1977 №25 «О порядке приема на учет граждан, нуждающихся в жилье, и распределения жилой площади в городах, рабочих поселках и сельских населенных пунктах»;

- Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Псковской области, разработанных в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 №335, и утвержденных постановлением исполкома Псковского областного Советанародных депутатов и президиума областного совета профессиональныхсоюзов от 28.11.1984 №495 (с учетом последующих изменений).

Исходя из содержания совокупности перечисленных документов, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее 7 кв.м.

При этом также предполагалось, что размер жилой площади при постановке на учет мог быть увеличен до 9 кв.м. по решению трудового коллектива (Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Псковской области, разработанных в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 №335, и утвержденных постановлением исполкома Псковского областного Совета народных депутатов и президиума областного совета профессиональных союзов от 28.11.1984 №495 с изменениями, внесенными постановлением Облисполкома и Облсовпрофа от 18.06.1988 №268).

Названная норма сохраняла свое действие вплоть до 01.03.2005, т.е. до принятия Жилищного кодекса РФ, и учитывалась при разрешении вопроса об обеспеченности.

С учетом изложенного суд заключает, что П.Е.В. утратила предусмотренные п.1 ст.29 ЖК РСФСР основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали ей право на получение жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем, в соответствии с п.2 ст.6 Федерального закона №189-ФЗ от 29.12.2004 «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» подлежала снятию с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Принимая во внимание перечисленное, а также с учетом общей площади занимаемого П.Е.В. жилого помещения (по адресу: 

<

адрес>, общая – 27,2 кв.м., жилая – 20,8 кв.м.,), в настоящее время суд заключает, что действия Администрации г.Пскова по снятию П.Е.В. с учета нуждающихся в улучшении жилых помещений являлись законными и обоснованным, т.е. более она не вправе претендовать на получение жилого помещения по договору социального найма.

При этом суд отклоняет доводы стороны истца (П.Е.В.) о том, что ее жилищные условия не изменились, а саму нуждаемость надлежит определять с учетом норм действующего законодательства.

Так, действительно, Постановлением №447 Псковской городской Думы от 08.07.2005 «Об установлении учетной нормы и нормыпредоставления площади жилого помещения» установлены учетная норма площади жилого помещения в размере менее 14 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, а также норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере не менее 17 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Вместе с тем, показатель учетной нормы (не менее 14 кв.м.) применяется в единстве и совокупности с положениями ст.49 ЖК РФ, предполагающими, что граждане, состоящие на учете нуждающихся, одновременно являются обладателями статуса малоимущих.

Однако, П.Е.В. малоимущей в установленном законом порядке признана не была, на соответствующий учет в соответствии с новым (после 01.03.2005) правилами не принималась.

Суд обращает внимание, что в данном случае к П.Е.В. могли быть применены ныне действующие нормы (не менее 17 кв.м.) лишь при разрешении вопроса об обеспечении её новой жилой площадью в связи с нуждаемостью в таковой.

Таким образом, довод о возможности сохранения права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий без соблюдения требований предусмотренных либо ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», либо ст.49 Жилищного кодекса РФ (в части статуса нуждающегося, как малоимущего, и дате принятия на учет (после 01.03.2005)), несостоятелен, противоречит требованиям закона. 

Разрешая исковые требования А.М.А., суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что 11.02.2003 А.М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, 29.12.2023 – по адресу: 

<

адрес> (совместно с матерью – М.Д.С., отцом – А.А.В., тетей – П.Е.В.).

Вместе с тем, 01.08.2024 определением Псковского городского суда в рамках утвержденного мирового соглашения М.Д.С. и А.М.А. утратили права в отношении жилых помещений по адресам: 

<

адрес>, и 

<

адрес>.

28.08.2024 М.Д.С. зарегистрировалась по адресу: 

<

адрес>, а 27.06.2025 А.М.А. – по адресу: 

<

адрес>.

При этом, в период с 26.06.2024 А.М.А. проходил военную службу по призыву в воинской части № (л.д.11, 30 т.1).

Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в ст.20 ГК РФ, так и Законе Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», так и в других нормативных актах.

Так, из содержания ст.20 ГК РФ, ст.ст.2, 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Также Конституционный Суд РФ указывал на то, что факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно ч.2 ст.3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Согласно названному Закону органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить факт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства. Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер, и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (постановление от 02.02.1998 №4-П). 

В соответствии с п.3 ч.1 ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование.

Таким образом, действующим законодательством возможность сохранения очередности при выезде для проживания в другое муниципальное образование не предусмотрена. 

Факт постоянного или преимущественного проживания в определенном месте (место жительства) удостоверяется регистрацией по месту жительства. 

Вместе с тем, в данном случае вышеизложенные фактические обстоятельства, связанные с утратой А.М.А. прав (в том числе регистрации) в отношении ранее занимаемого жилого помещения и сменой места регистрации, не позволяют суду сделать вывод о его выезде на место жительства в другое муниципальное образование.

Само по себе отсутствие у него в период с 31.08.2024 по 26.06.2025 регистрации было обусловлено объективными причинами, а пребывание по месту прохождения службы являлось временным, связанным с особенностями прохождения военной службы. 

Каких – либо доказательств совершения А.М.А. осознанных, волевых действий, направленных на выезд на место жительства в другой субъект Российской Федерации, не имеется.

При этом отсутствие регистрации по месту жительства не может умалять прав А.М.А. продолжать состоять на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений и не может служить основанием для снятия с такового, а первоначальное снятие с регистрационного учета не свидетельствует о выезде на другое постоянное место жительства за пределы г.Пскова.

Доказательств, подтверждающих, что А.М.А. совершал действия, свидетельствующие о перемене им фактического места жительства, отсутствуют, а выводы органа местного самоуправления о его членстве в семье М.Д.С. (мать А.М.А.) являлись преждевременными, необоснованными и достоверно не подтвержденными на момент принятия оспариваемого постановления.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что принятое Администрацией г.Пскова решение о снятии А.М.А. с учета лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, по основанию выезда на место жительства в другой субъект Российской Федерации, является незаконным и нарушает его жилищные права.

Принимая во внимание, что Управление по учету и распределению жилой площади Администрации г.Пскова решение о снятии ни А.М.А., ни П.Е.В. с учета нуждающихся не принимало, то в удовлетворении адресованных к ним исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 197-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований П.Е.В. к Управлению по учету и распределению жилой площади Администрации г.Пскова и Администрации г.Пскова о признании незаконным постановления в части снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях и восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях – отказать.

Исковые требования А.М.А. к Управлению по учету и распределению жилой площади Администрации г.Пскова и Администрации г.Пскова о признании незаконным постановления о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, и восстановлении на учете – удовлетворить частично.

Признать постановление № от 14.01.2025 Администрации г.Пскова в части снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, А.М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконным.

Обязать Администрацию г.Пскова восстановить А.М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, паспорт №, на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В удовлетворении исковых требований А.М.А. к Управлению по учету и распределению жилой площади Администрации г.Пскова – отказать.

Решение может быть обжалован в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Л.Г. Медончак

Решение в окончательной форме изготовлено 13 октября 2025 года.