Дело № 2-524/2023

86RS0017-01-2023-000578-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2023 года г.п. Советский

Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Казариновой А.А.,

при секретаре судебного заседания Майер О.С.,

с участием представителя истца - помощника Югорского межрайонного прокурора Аникиной А.А.,

представителя ответчика администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Югорского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа п. Таежный», администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о понуждении обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных групп населения в здание школы путем установки пандуса либо иного специального приспособления,

УСТАНОВИЛ:

Югорский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа п. Таежный» (далее - МБОУ «СОШ п. Таежный»), администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - администрации Советского района) о понуждении обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных групп населения в здание школы путем установки пандуса либо иного специального приспособления.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи.

В подп. «а» п. 3 Порядка указано, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.

В соответствии с п. 3.13 Строительных норм и правил Российской Федерации СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных 01.09.2001 Государственным комитетом Российской Федерации по строительному и жилищно-коммунальному комплексу: в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного перехода, соединенного с этим зданием.

В исковом заявлении указано, что Югорской межрайонной прокуратурой в феврале 2023 года проводилась проверка, в ходе которой установлено, что МБОУ «СОШ п. Таежный» нарушаются права инвалидов, а именно, при входе в здание по адресу: ул. Коммунистическая д. 7 в г.п. Таежный, отсутствует пандус.

По указанному нарушению межрайонной прокуратурой 22.02.2023 директору образовательного учреждения вносилось представление об устранении нарушений закона. Согласно информации МБОУ «СОШ п. Таежный» от 27.03.2023 в настоящее время пандус не установлен, образовательной организацией направлено письмо в Управление образования администрации Советского района.

Согласно п. 1.4 Устава МБОУ «СОШ п. Таежный» учредителем учреждения является муниципальное образование Советский район. Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов по соблюдению прав инвалидов является обязанностью образовательного учреждения и органа местного самоуправления. 

Из иска следует, что выявленные нарушения действующего законодательства свидетельствуют о несоблюдении гарантированных государством прав и свобод несовершеннолетних обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, требуют незамедлительного их устранения, являются недопустимыми.

Югорский межрайонный прокурор просил суд возложить на МБОУ «СОШ п. Таежный», расположенное по адресу: ул. Коммунистическая д. 7 в г.п. Таежный Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, обязанность до 31.12.2023 обеспечить пандусом или иным устройством для обеспечения беспрепятственного входа в здание; на администрацию Советского района возложить обязанность обеспечить финансирование данных мероприятий.

В судебном заседании представитель истца, - помощник Югорского межрайонного прокурора Аникина А.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Советского района ФИО1 иск не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать; пояснила, что денежных средств на проведение мероприятий, указанных в иске, в бюджете не имеется; требуемый прокурором срок для выполнения мероприятий является недостаточным.

Представитель ответчика МБОУ «СОШ п. Таежный» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом судебной повесткой, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

На основании ч. 4-5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика МБОУ «СОШ п. Таежный».

Выслушав пояснения представителя истца, - помощника Югорского межрайонного прокурора Аникину А.А., представителя ответчика администрации Советского района, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закреплено понятие «социальная защита инвалидов», под которой понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. К одной из мер по обеспечению жизнедеятельности инвалидов в соответствии со ст. 15 указанного закона относится обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам необходимые условия для получения образования и профессиональной подготовки.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников)условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Требования к обеспечению доступности объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур для инвалидов приняты в Указе Президента Российской Федерации от 02.10.1992 № 1156 "О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности" и в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 № 1449 «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры».

В порядке, установленном законодательством Российской Федерации утверждаются нормативные документы, содержащие нормы, государственные стандарты, устанавливающие требования в области проектирования, строительства зданий, сооружений, производства транспортных средств, доступных для инвалидов и маломобильных групп населения.

Так, приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр утвержден Свод правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее - СНиП 35-01-2001), который предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна); распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН (п. 1.1, 1.2).

Согласно п. 3.13СНиП 35-01-2001маломобильные группы населения - люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения для целей настоящего свода правил здесь отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т.д.

В зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для МГН условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации (п. 4.4 СНиП 35-01-2001).

В силу п. 6.1.1, 6.1.2 СНиП 35-01-2001в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус.

Пандус - это сооружение, предназначенное для сопряжения поверхностей пешеходных путей на разных уровнях, состоящее из одного или нескольких маршей, имеющих наклонную поверхность с продольным уклоном и, при необходимости, горизонтальные поверхности (п. 3.15 СНиП 35-01-2001).

В соответствии с п. 8.2.1 СНиП 35-01-2001 здания и помещения общеобразовательных организаций проектируют доступными для детей с ограниченными возможностями здоровья с учетом специфики образовательного процесса и типа общеобразовательной организации.

Согласно уставу, утвержденному постановлением администрации Советского района от 04.09.2019 № 2073, МБОУ «СОШ п. Таежный» является некоммерческим, муниципальным бюджетным учреждением, созданным для оказания услуг в сфере образования. Учредителем учреждения является муниципальное образование Советский район; функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Советского района. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование Советский район (п. 1.1, 1.4, 5.1).

Согласно п. 3.12 устава МБОУ «СОШ п. Таежный» общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в учреждении по адаптированным основным общеобразовательным программам общего и основного общего образования для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. В учреждении создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.

На основании договора безвозмездного пользования № 28 от 30.04.2015 Департамент муниципальной собственности администрации Советского района передал в безвозмездное пользование МБОУ «СОШ п. Таежный» школу на 600 учащихся, общей площадью 7418,4 кв. м, и футбольное поле, общей площадью 2275 кв. м, расположенные по адресу: ул. Коммунистическая д. 7 в г.п. Таежный Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (п. 1.1). Имущество является собственностью Советского района (п. 1.2). Передача имущества не влечет перехода права собственности (п. 1.3).

Югорской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения МБОУ «СОШ п. Таежный» законодательства о социальной защите детей-инвалидов, были выявлены нарушения, - в учреждении отсутствует пандус и соответствующая вывеска, предназначенная для оказания помощи инвалидам с проблемами зрения.

22.02.2023 Югорским межрайонным прокурором в адрес МБОУ «СОШ п. Таежный» внесено представление.

Из ответадиректора МБОУ «СОШ п. Таежный» на представление Югорской межрайонной прокуратуры следует, что заказана вывеска с названием организации, графиком работы, планом здания шрифтом Брайля, договор на выполнение и доставку заключен, в ближайшее время (при поступлении вывески) она будет размещена на здании школы. Составлена локальная смета на установку пандуса, направлены письма в Управление образования с просьбой выделения средств на установку пандуса, депутату Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, - о выделении денежных средств на монтаж пандуса. Работа по монтажу пандуса будет проведена при выделении соответствующего финансирования.

В ответе Управления образования администрации Советского района на письмо директора МБОУ «СОШ п. Таежный» указано, что выделение дополнительных бюджетных ассигнований для установки пандуса в сумме 282728 руб. 80 коп. не представляется возможным из-за отсутствия свободных остатков у главного распорядителя бюджетных средств Управления образования.

На момент судебного разбирательства выявленные нарушения, относительно которых заявлены исковые требования, не устранены.

Суд приходит к выводу, что доступ инвалидов и других граждан, относящихся к категории маломобильных групп населения, в здание образовательного учреждения затруднен, в связи с чем допускается нарушение их прав, поэтому заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.

Доводы ответчиков об отсутствии денежных средств на устранение выявленных нарушений не могут являться основанием для освобождения от обязанности по соблюдению требований законодательства.

Отсутствие в бюджете денежных средств, необходимых для устранения выявленных нарушений не может быть принято во внимание, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органа местного самоуправления по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание образовательного учреждения с наличием у него для этого финансовой возможности.

Суд полагает, что администрация Советского района, как собственник имущества МБОУ «СОШ п. Таежный», обязана организовать финансовое обеспечение мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидови других граждан, относящихся к категории маломобильных групп населения, в учреждение образования, что следует из п. 5.1 устава данного учреждения.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиками, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая существо разрешенных требований, объем предстоящих к выполнению работ по устранению нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов, а также принимая во внимание то, что организация проведения мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание образовательного учреждения помимо дополнительных финансовых средств потребует определенного периода времени для принятия соответствующего решения, проведения и соблюдения всех необходимых процедур финансового обеспечения, срок, предложенный истцом, - до 31.12.2023, суд считает недостаточным, и полагает разумным и обоснованным установить срок, - до 31.03.2024 для решения вопроса по финансированию запрашиваемых истцом работ и их проведению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Югорского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа п. Таежный», администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о понуждении обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных групп населения в здание школы путем установки пандуса либо иного специального приспособления, - удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа п. Таежный» (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 29.11.2002, ИНН: 

<

***>), расположенное по адресу: ул. Коммунистическая д. 7 в г.п. Таежный Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, обязанность в срок до 31.03.2024 оборудовать здание школы пандусом или иным устройством для обеспечения беспрепятственного входа в здание.

Возложить на администрацию Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 17.12.2002; ИНН: 

<

***>) обязанность осуществить финансирование мероприятий по обеспечению здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа п. Таежный», расположенного по адресу: ул. Коммунистическая д. 7 в г.п. Таежный Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, пандусом или иным устройством для обеспечения беспрепятственного входа в здание в сроки, достаточные для исполнения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа п. Таежный» настоящего решения в установленный судом срок.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 07.06.2023.

Председательствующий Казаринова А.А.