Дело № 2-434/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Вязьма Смоленской области 18 мая 2018 года

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего, судьи Петухова Д.В.,

при секретаре Поморцевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вяземском районе Смоленской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1, обосновывая свои требования, указала, что 05 июня 2017 года обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вяземском районе Смоленской области (межрайонное) (далее по тексту – Управление) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости как лицу, не менее 25 лет осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

15 сентября 2017 года получила отказ в назначении льготной пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа, в который не были включены периоды её работы: 

- с 25 августа 1989 года по 31 марта 1993 года в должности учителя средней школы № ХХХ ...;

- с 01 апреля 1993 года по 04 ноября 1993 года в должности учителя средней школы № ХХХ ....

С данным отказом в указанной части она не согласна, просит суд признать незаконным решение Управления в части не включения перечисленных спорных периодов ее работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и отменить его в указанной части, признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязать ответчика включить спорные периоды в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости и назначить её с момента обращения – с 05 июня 2017 года. 

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО3 иск не признала по основаниям, изложенным в решении Управления № ХХХ от 15 сентября 2017 года.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции РФ).

Согласно п. 1, п. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральный закон от 28.12.2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

В соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. 

Согласно п. 2 ст. 30 указанного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 3, п. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Вместе с этим, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости устанавливается на основании постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Так, в соответствии с абз. «м» п. 1 указанного постановления Правительства РФ при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с абз. 7 п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств – участников Содружества Независимых Государств (СНГ) регулируются «Соглашением о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13 марта 1992 года, подписанным, в том числе, Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан. 

Согласно ст. ст. 1, 6 вышеуказанного Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств – участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Назначение пенсий гражданам государств – участников Соглашения производится по месту жительства.

В силу абз. 2 ст. 6 названного Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств – участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.

В соответствии с п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств – республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р, для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости, лицам, прибывшим из государств – участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. 

При этом, трудовой стаж, имевший место в государствах – участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года № 203-16). 

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 05 июня 2017 года ФИО1 обратилась в Управление с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости как лицу, не менее 25 лет осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30 (л.д. 11).

Решением Управления № ХХХ от 15 сентября 2017 года в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО1 отказано, поскольку на дату обращения у нее имеется специального стажа работы 20 лет 09 месяцев 22 дня. В специальный стаж не включены периоды работы истца: 

- с 25 августа 1989 года по 04 ноября 1993 года в должности учителя в средней школе № ХХХ ..., поскольку Управление не располагает информацией (ответ на запрос Управления в компетентный орган ... о подтверждении страхового и специального стажа не поступил) об отсутствии взаимоисключающих обстоятельств, влияющих на установление досрочной страховой пенсии, необходимой для вынесения верного решения о зачете указанного периода работы в ... в специальный стаж (л.д. 12-13). 

Как усматривается из трудовой книжки истца, ФИО1 осуществляет педагогическую деятельность с 25 августа 1989 года – со дня, когда приказом № ХХХ параграф 27 от 15 августа 1989 года была принята на должность учителя английского языка в среднюю школу № ХХХ ...; с 01 апреля 1993 года истец была переведена на должность учителя иностранного языка в среднюю школу № ХХХ ..., где проработала до 04 ноября 1993 года, пока не была уволена с занимаемой должности в связи с переводом мужа к новому месту службы (ст. 34 КЗоТ ...) (л.д. 5-8). 

В дальнейшем трудовая деятельность истца протекала на территории Российской Федерации. 

В архивной справке Токмакского городского государственного архива ... № ХХХ от 10 августа 2007 года содержатся сведения о периодах работы истца в ..., аналогичные сведениям ее трудовой книжки (л.д. 9). 

Периоды работы истца с 25 августа 1989 года по 31 марта 1993 года в должности учителя средней школы № ХХХ ... и с 01 апреля 1993 года по 04 ноября 1993 года в должности учителя средней школы № ХХХ ..., которые соответственно составили 03 года 07 месяцев 06 дней и 07 месяцев 03 дня, а всего 04 года 02 месяца 09 дней, не включены Управлением в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости со ссылкой на то, что Соглашением о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения государств – участников Содружества Независимых государств от 13 марта 1992 года содержит положение о том, что компетентные учреждения (органы) Сторон принимают меры к установлению обстоятельств, необходимых для определения права на пенсию и ее размеры. В том случае, если условия назначения досрочной пенсии по старости в ... отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством РФ (не совпадают списки соответствующих должностей, учреждений, правила исчисления периодов работы и назначения досрочных пенсий) либо институт досрочных пенсий в связи с осуществлением педагогической деятельности был отменен, то рассматриваемый период работы в ... может быть учтен только как страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости на общих условиях. В связи с тем, что Управление не располагает информацией (ответ на запрос Управления в компетентный орган ... о подтверждении страхового и специального стажа не поступил) об отсутствии взаимоисключающих обстоятельств, влияющих на установление досрочной страховой пенсии, необходимой для вынесения верного решения о зачете указанного периода работы в ... в специальный стаж, в назначении досрочной страховой пенсии было отказано со ссылкой на отсутствие требуемого специального стажа. 

Суд считает, что данные периоды работы истца неправомерно исключены Управлением из льготного стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исходя из следующего.

Согласно постановлению Ж.К. ... № ХХХ от 13 апреля 1994 года о порядке введения в действие Закона ... «О пенсионном обеспечении граждан в ...», указанный Закон был введен в действие на территории ... с 01 января 1994 года. Пунктом 3 постановления предусматривалось сохранение действующего порядка назначения и выплаты социальных пенсий до введения его в действие. 

В спорный период работы истца действовало постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», в соответствии с которым пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню учреждений, организаций и должностей назначались учителям и другим работникам просвещения - при стаже работы по специальности не менее 25 лет.

В материалах дела имеется документ, подтверждающий работу истца в спорные периоды в средней школе № ХХХ и средней школе № ХХХ ... в должности учителя (л.д. 9, 10). Изложенное свидетельствует о том, что ФИО1 в установленном порядке выполняла все предусмотренные законодательством по месту ее работы требования, в том числе и связанные с уплатой взносов на пенсионное обеспечение. При таких обстоятельствах, с учетом положений Соглашения и Рекомендаций к нему, отсутствуют основания для отказа в зачете данных периодов работы истца в ее страховой и специальный стаж.

Более того, при осуществлении толкования ст. 7 Соглашения от 13 марта 1992 года Экономический Суд СНГ определил действие данного Соглашения во времени и по кругу лиц. Так, анализ Соглашения показал, что государства – участники намеревались распространить его на все виды пенсионного обеспечения граждан, установленные национальным законодательством (статья 5 Соглашения) как до, так и после вступления в силу данного Соглашения (ст. ст. 6-7 Соглашения).

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Кроме того, письмом Минсоцзащиты РФ от 31 января 1994 года № 1-369-18 "О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в РФ из государств, ранее входивших в состав СССР" установлено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года.

Аналогичные положения содержатся и в Рекомендациях по проверке правильности назначения пенсии лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств – республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р.

Таким образом, оспариваемые периоды работы истца подлежат включению в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости. 

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на нее. 

Поскольку вышеуказанные периоды подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, и, с учетом указанных обстоятельств, стаж педагогической работы ФИО1 составил ко времени ее обращения в Управление 05 июня 2017 года более 25 лет, следовательно, пенсия ФИО1 должна быть назначена с момента обращения за ней, то есть с 05 июня 2017 года.

Наличие специального стажа, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости, на дату 05 июня 2017 года с учетом включенных судом периодов, представителем ответчика не оспаривается. 

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу расходы.

В связи с удовлетворением исковых требований ФИО1 суд взыскивает с ответчика в ее пользу в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Вяземском районе Смоленской области (межрайонного) № ХХХ от 15 сентября 2017 года не соответствующим закону в части не включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, ФИО1 периодов работы с 25 августа 1989 года по 31 марта 1993 года в должности учителя средней школы № ХХХ ... и с 01 апреля 1993 года по 04 ноября 1993 года в должности учителя средней школы № ХХХ ..., и отказа в досрочном назначении ей страховой пенсии по старости, и отменить решение в указанной части.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Вяземском районе Смоленской области (межрайонное) включить ФИО1 периоды работы с 25 августа 1989 года по 31 марта 1993 года в должности учителя средней школы № ХХХ ... и с 01 апреля 1993 года по 04 ноября 1993 года в должности учителя средней школы № ХХХ ... в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Вяземском районе Смоленской области (межрайонное) назначить досрочную страховую пенсию по старости в размерах, установленных пенсионным законодательством Российской Федерации, ФИО1 с момента обращения за ней – с 05 июня 2017 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Вяземском районе Смоленской области (межрайонного) в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в возврат госпошлины. 

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Д.В. Петухов

Вынесена резолютивная часть решения 18.05.2018

Изготовлено мотивированное решение 24.05.2018

Решение вступает в законную силу 26.06.2018