Дело 12-14/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кораблино 7 июня 2017 года

Судья Кораблинского районного суда Рязанской области Морозов Г.В., 

с участием помощника прокурора Кораблинского района Минашкиной Е.В., 

представителя лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1, участвующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, 

при секретаре судебного заседания Кормилицыной Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда жалобу главы администрации МО - Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №65 судебного района Кораблинского района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главы администрации МО - Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст.13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 3000 рублей,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Кораблинского района Рязанской области Майстренко А.И. вынесла постановление о возбуждении производства по административному делу по признакам правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ в отношении главы администрации МО - Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района ФИО2. 

Постановлением мирового судьи судебного участка №65 судебного района Кораблинского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации МО - Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Согласно постановлению мирового судьи администрация МО-Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области имеет в сети «Интернет» свой официальный сайт:www.pehlec.62.ru.. 

ФИО2, являясь должностным лицом - главой администрации МО - Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в нарушение требований ч.2 ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 года №209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» на сайте администрации МО - Пехлецкое сельское поселение не разместил сведения о деятельности органа местного самоуправления, связанные с поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства, чем ограничил права граждан и организаций на получение данной информации. 

Данное постановление мирового судьи ФИО2 обжаловал в районный суд и просил его отменить, а производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы ФИО2 указал, что обжалуемое постановление подлежит отмене вследствие несоответствия выводов суда, изложенных в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, а также в связи с неправильным применением норм материального права. Полагает, что не размещение органом местного самоуправления в сети « Интернет» информации определяемой ч.2 ст. 19 ФЗ №209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ, так как данная информация не касается деятельности органа местного самоуправления. К информации о деятельности органа местного самоуправления, размещаемой в сети « Интернет», относится информация, содержащая сведения, указанные в ст.13 ФЗ №8-ФЗ ««Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и иная доступная информация, указанная в соответствующем Перечне, утверждаемом органом местного самоуправления. Администрацией Пехлецкого сельского поселения не утверждался Перечень общедоступной информации, размещаемой в сети « Интернет», а в ст. 13 ФЗ от 09.02.2009 года №8 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не указана к обязательному опубликованию информация о деятельности органов местного самоуправления в сфере деятельности, связанной с поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, мировым судьей в обжалуемом постановлении не дано юридической оценки Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между администрацией Пехлецкого сельского поселения и администрацией Кораблинского района о передаче полномочий по решению вопросов местного значения сельского поселения в муниципальный район. Данным же Соглашением Пехлецкое сельское поселение передало в муниципальный район полномочие по « созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В связи с этими обстоятельствами ФИО2 полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание глава МО-Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района ФИО2 не явился. 

Участвующий в судебном заседании представитель лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе. Просил суд отменить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ в связи с допущенными процессуальными нарушениями, а производство по делу прекратить. 

Старший помощник прокурора Кораблинского района Минашкина Е.В. считает жалобу ФИО2 не подлежащей удовлетворению, а постановление мирового судьи судебного участка №65 судебного района Кораблинского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным. 

Судья, проверив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, административным правонарушением признается неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Федеральный закон от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ).

Указанный Федеральный закон от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ закрепил принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в их числе открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (п. 1 ст. 4); достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления (п. 2 ст. 4).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Требования к содержанию информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, установлены ст. 13 Федеральный закон от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ.

При этом ч. 7 ст. 14 названного Закона предусмотрено, что перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 8 ст. 14 ФЗ Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ при утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети «Интернет», сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

В ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ указано, что контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления.

Таким образом, обязанность органов местного самоуправления по размещению информации о своей деятельности в сети «Интернет» и требования к содержанию данной информации прямо предусмотрены Федеральным законом от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Согласно ст. 1 Федерального закона №209 от 24.07.2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

В силу ст. 2 данного Федерального закона нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ст.3 Федерального закона №209 от 24.07.2007 года под понятием поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства (далее - государственные программы (подпрограммы) Российской Федерации, государственные программы (подпрограммы) субъектов Российской Федерации, муниципальные программы (подпрограммы), а также деятельность акционерного общества "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства", осуществляемая в соответствии с настоящим Федеральным законом, в качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства (далее также - корпорация развития малого и среднего предпринимательства), его дочерних обществ.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона №209-ФЗ поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций. 

Статья 19 данного Федерального закона(в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 238-ФЗ) предусматривает информационную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, которая включает в себя оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией: 1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм)(п. 1 в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 156-ФЗ); 2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; 3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; 6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; 7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; 8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом(в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 156-ФЗ)

Информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".

Требования к информации, размещенной в сети "Интернет" в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из материалов дела прокуратурой Кораблинского района Рязанской области проводилась проверка соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации в деятельности органа местного самоуправления - администрации Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, в ходе которой установлено, что ФИО2, являясь должностным лицом администрации МО - Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района до 14 час.00 мин. ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение требований ч.2 ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 года №209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» не разместил на сайте администрации МО - Пехлецкое сельское поселение сведения, содержащиеся в данной статье закона, чем ограничил права граждан и организаций на получение данной информации. 

По результатам проверки прокурор Кораблинского района Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО2.

Из письменных объяснений ФИО2, усматривается, что он не размещал информацию, предусмотренную ч.2 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» на сайте администрации МО - Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района, так как не знал об этом.

Кроме того, вина ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается: 

- справкой помощника прокурора Кораблинского района Рязанской области Минашкиной Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой в ходе проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 00 мин. в сети «Интернет» на официальном сайте администрации Пехлецкого сельского поселения по адресу: www.pehlec.ru, отсутствует информация, предусмотренная ч. 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ;

- копией удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО2 занимает должность главы администрации муниципального образования – Пехлецкого сельского поселения Кораблинского муниципального района Рязанской области;

- распечаткой размещенной информации на официальном сайте администрации Пехлецкого сельского поселения по адресу: www.pehlec.ru, из которой следует, что указанная выше в постановлении прокурора информация, предусмотренная ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ на сайте администрации Пехлецкого сельского поселения в сети «Интернет» не размещена;

- Уставом муниципального образования – Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области от 09.10.2015 №70, согласно п.п. 28 п.1 ст.4 которого к вопросам местного значения поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. Местное самоуправление в сельском поселении осуществляется непосредственно и через органы местного самоуправления, исходя из интересов населения; глава муниципального образования руководит деятельностью администрации, исполнение отдельных полномочий, возложенных на администрацию муниципального образования определяются федеральными законами (ст.ст.1, 4, 24, 25, 27, 28, 30 данного Устава).

Оценивая вышеназванные доказательства, мировой судья обоснованно признал данные доказательства допустимыми, а содержащиеся в них сведения – достоверными.

Доводы ФИО2, изложенные в его жалобе были предметом рассмотрения суда первой инстанции, и им была дана правильная юридическая оценка. 

Так, довод ФИО2 о том, что в его действиях, как главы администрации Пехлецкого сельского поселения отсутствует состав вышеуказанного административного правонарушения, поскольку ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Пехлецкого сельского поселения и администрацией Кораблинского района заключено соглашение о передаче полномочий по решению вопросов местного значения, не может быть принят во внимание. 

Мировой судья, давая оценку данному соглашению, правильно указал, что из него не следует, что администрация Пехлецкого сельского поселения передавала администрации Кораблинского района полномочия по обеспечению субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, необходимой информацией с её размещением в сети «Интернет» на официальном сайте, и то, что администрация Кораблинского района должна размещать информацию за сельское поселение информацию в сети «Интернет». 

Более того, в судебном заседании установлено, что при обеспечении доступа к информации деятельности органа местного самоуправления в сети «Интернет» администрация Пехлецкого сельского поселения использует свой сайт по адресу: http:// www.pehlec.ru в сети «Интернет», а не официальный сайт администрации района. 

При этом в соответствии со ст. 11 Федерального закона №209-ФЗ создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, вопросы по развитию малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности, относится к полномочиям органов местного самоуправления. 

Частью 1 статьи 19 Федерального закона №209-ФЗ прямо установлено, что органами местного самоуправления осуществляется оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. 

Согласно ч. 3 ст.19 Федерального закона №209-ФЗ информация, указанная в части 2 статьи 19 этого Закона, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет». 

Стороной защиты не предоставлено суду доказательств о том, что отсутствующая на сайте администрации Пехлецкого сельского поселения на ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 00 мин. информация о субъектах малого и среднего предпринимательства, не могла быть размещена на сайте Пехлецкой сельской администрации и была предоставлена в администрацию Кораблинского района, но своевременно не размещена на их сайте по вине администрации Кораблинского района. 

Оценивая вышеназванные доказательства, мировой судья обоснованно признал главу муниципального образования – Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области ФИО2 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Назначенное ФИО2 наказание соответствует санкции ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7, 30.8 и 31.1 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №65 судебного района Кораблинского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главы администрации МО - Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Судья Кораблинского районного суда

Рязанской области Г.В. Морозов