Дело № 2 -2266/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Кунгур Пермский край 07 июня 2019 года 

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Пономаревой Л.В.,

при секретарях Луковниковой К.С., Ивановой А.И.,

с участием представителя истца ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2 –ФИО3,

законного представителя ответчика администрации Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края ФИО4, представителя ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края гражданское дело по иску Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к администрации Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края, Индивидуальному предпринимателю ФИО2 об устранении нарушения санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Центральный территориальный отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее ЦТО Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю) обратилось в суд с иском и, уточнив исковые требования, просит обязать Администрацию Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края (далее Администрация полселения) обеспечить наличие проекта зон санитарной охраны для источников водоснабжения (скважин) населения с.Плеханово и получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии такого проекта государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам в соответствии с СанПиН № «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в срок до ДД.ММ.ГГГГ; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов (скважин) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в срок до ДД.ММ.ГГГГ; направить проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения населения в сопровождении документов, предусмотренных п. 2.6. Приказа Министерства природных ресурсов Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД-30-01-03-312 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края государственной услуги по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях" в адрес Министерства природных ресурсов Пермского края для утверждения проекта зоны санитарной охраны, установления границ и режима зон санитарной охраны в течение 30 дней с момента получения санитарно эпидемиологического заключения о соответствии; представить документы по установлению границ зон с особыми условиями использования территории по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности в администрацию Кунгурского муниципального района для нанесения границ ЗСО источников водоснабжения населения с.Плеханово на градостроительную документацию (карту градостроительного зонирования, карту зон с особыми условиями использования территории по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности) в соответствии с п. 5 Градостроительного кодекса РФ и обеспечения регулирования оборота земель, находящихся в пределах 1-го и 2-го поясов ЗСО, согласно п.п. 14, п.15 ст. 27 Земельного кодекса РФ в течение 30 дней со дня утверждения проекта Министерством природных ресурсов Пермского края (л.д. 2-7).

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО2 по истечении месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу и до окончания выполнения указанных работ обеспечить беспрепятственный доступ к имуществу: водопроводные сети с сооружениями на них протяженностью 

<

данные изъяты>, 3 п.м. кадастровый №, и прилегающей к данному имуществу территории для проведения работ по разработке проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения, получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (л.д. 50). 

В обоснование заявленных требований истец указывает, что основанием для подачи настоящего искового заявления является информация из реестра выданных санитарно-эпидемиологических заключений, размещенная на официальном сайте Роспотребнадзора России http://fp.crc.ru/, а также информация, предоставленная администрацией Плехановского сельского поселения (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно представленной информации водоснабжение населения с.Плеханово осуществляется из двух скважин, собственником одной из скважин является ФИО2, собственником другой скважины является администрация Плехановского сельского поселения.. —

В соответствии с договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ водопроводные сети с сооружениями на них, протяженностью 

<

данные изъяты> п.м. в целях обеспечения их обслуживания и подачи объектам с.Плеханово коммунального ресурса водоснабжения переданы в аренду администрации Плехановского сельского поселения. Согласно данному договору, имущество принадлежит ФИО2 на праве собственности (свидетельство о праве собственности АА № от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №).

Проанализировав реестр санитарно-эпидемиологических заключений, находящийся в открытом доступе по адресу: http://fp.crc.ru/, установлено, что на источники питьевого водоснабжения (скважины) в с. Плеханово отсутствуют санитарно - эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны водоисточников и санитарно - эпидемиологические заключения на использование водных объектов (скважин) в целях питьевого хозяйственнобытового водоснабжения.

Отсутствие данных санитарно - эпидемиологических заключений является нарушением требований действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 5 статьи 18 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и. в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Таким образом, водоснабжение населения с.Плеханово Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района осуществляется из водоисточников, не имеющих разрешений к использованию в качестве источника питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Границы утвержденных зон санитарной охраны водоисточников в соответствии с п.5 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования. Земельные участки, расположенные в первом и втором поясе утвержденных зон, являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность (п.п. 14, п.5 ст. 27 Земельного Кодекса РФ).

Перечисленные полномочия по установлению границ и режима зон санитарной охран водоисточников, нанесению этих границ на градостроительную документацию и регулированию оборота земель, находящихся в пределах 1-го и 2-го поясов ЗСО, предоставлены органам исполнительной власти.

Несмотря на требования действующего законодательства, администрация Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района и ИП ФИО2 не предпринимали необходимых мер по разработке проектов ЗСО для подземных источников водоснабжения в с.Плеханово, установлению границ и режима зон санитарной охраны этих водоисточников, нанесению этих границ на градостроительную документацию, а также получения санитарно-эпидемиологических заключений на проект зон санитарной охраны водоисточника и использование водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 на исковых требованиях настаивал в заявленном объеме.

Законный представитель Администрации поселения ФИО5 и представитель ФИО6 иск не признали, пояснив, что срок договора аренды скважины с ИП ФИО2 истек в апреле 2019, ФИО2 вручено уведомление о расторжении договора, поскольку соглашение с ИП ФИО2 о существенных условиях договора (арендной плате) не достигнуто. Вторая скважина, находящаяся в собственности Плехановского поселения, не является источником водоснабжения для населения, поскольку обслуживает работу котельной, вода в скважины является технологической и не может быть использована в качестве питьевой и хозяйственно-бытовой. Ранее направленная в Управление Роспотребнадзора информация была ошибочной. Обеспечение населения с.Плеханово питьевой водой возможно за счет скважины с.Парашино, в настоящее время разработан проект по прокладке водопроводных сетей, осуществлено финансирование данного проекта. При необходимости будет обеспечен подвоз воды в с.Плеханово. 

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не оспаривал. Между тем указал на то, что площадь земельного участка, на котором расположена скважина, не позволяет установить охранную зону. Смежные земельные участки находятся в частной собственности, на земельных участках расположены объекты жилой застройки, некоторые жилые дома находятся возле самой границы с земельным участком ИП ФИО2 В настоящее время ведутся переговоры о выкупе земельного участка со скважиной в муниципальную собственность. 

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В силу ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.06.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 10 от 14.03.2002 года утверждены Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (далее по тексту - Правила).

В соответствии с п. 1.4 вышеуказанных Правил на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхности, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны.

Пунктом 1.13 Правил установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны (п. 1.6 Правил).

Судом установлено:

ИП ФИО2 является собственником водопроводной сети с сооружениями на них протяженностью 

<

данные изъяты> п.м. с кадастровым номером № на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности АА 161967 от 07.12. 2015.

Указанное имущество передано во временное пользование (аренда) Администрации Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края в целях обеспечения обслуживания и подачи объектам с.Плеханово коммунального ресурса водоснабжения на основании договора аренды №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-19). 

Как следует из пояснений главы Администрации поселения, с момента окончания срока дейстаия договора между сторонами не достигнуто соглашение о размере арендной платы, в связи с чем Администрация поселения намерена расторгнуть договорные отношения с ИП ФИО2, что не исключает дальнейшую возможность произвести выкуп водопроводной сети. Администрацией поселения предприняты меры по обеспечению населения с.Плеханово водоснабжением.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в лице ее предстаивтеля Администрацией поселения вручено уведомление о расторжении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № ( л.д.80).

Согласно публичной карте, вышеназванная скважина расположена на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем ИП ФИО2, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Разрешенное использование земельных участков в данном квартале -блокированная жилая застройка. Как видно на карте, смежные земельные участки имеют объекты капитального строительства – жилые дома, некоторыхе из которых размещены вблизи границы земельного участка ИП ФИО2 ( л.д. 38). 

В связи с чем, довод представителя ФИО3 о том, что скважина расположена в жилой зоне, где в непосредственной близости имеются жилые дома, в связи с чем организовать зону санитарной охраны источника водоснабжения, с соблюдением требований СанПин № "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", не представляется возможным, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, представителем истца не опровергнут. 

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 23 вышеуказанного Закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02".

Согласно пункту 1.4 СанПиН (далее - Правила) 2.1.41110-02 зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Пункт 1.6 Правил предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11 Правил).

В силу п. 1.17 Правил отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Учитывая вышеприведнные нормы санитарного законодательства, а также днействия Администрации поселения, направленные на расторжение договора аренды источника водоснабжения, суд считает, что обязанность по разработке проектов и обеспечения зон санитарной охраны должна быть возложена на собственника источника водоснабжения.

Согласно свидетельству о государственной регистраии права от ДД.ММ.ГГГГ и выписке из ЕГРП Муниципальное образование Плехановское сельское поселение является собственником скважины глубиной 45, назначение – сооружение коммунального хозяйства ( л.д.67, 71-74).

Данная скважина расположена на земельном участке площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № находящемуся в муниципальной собственности, отнесенного к категории земель промышленности, энергетики …, разрешенное использование : для производственных целей (размещения котельной) ( л.д.68,69-70). 

Как следует из информационного письма ООО «Мой Дом» данная скважина вблизи с.Плеханово, находчщегося в 130 м от газовой котельной, является «технологической», используется для подпитки теплоносителя с бесперебойной работы котельной ( л.д.75).

Таким образом, скважина не является источником питьевого централизованного водоснабжения населения с.Плеханово, а потому не не отнесена к объектам, к которым могут быть предъявлены заявленные истцом санитарные требования.

Других скважин на территории с.Плеханово и вблизи не имеется.

Доводы Администрации поселения представителем истца также не опровергнуты, доказательств тому, что данный источник водоснабжения может быть пригоден для обеспечения жителей с.Плеханово питьевой и хозяйственно-бытовой водой, не представлено. 

При указанных обстоятельствах в удовлетворении требований, предъявленных к Администрации поселения, следует отказать.

Требования, предъявленные к ИП ФИО2 являются производными от требований, предъявленных к Администрации поселения, а потому удовлетвлерниюне подлежат.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Центральному территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в удовлетворении исковых требований к администрации Плехановского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края, Индивидуальному предпринимателю ФИО2 об устранении нарушения санитарного законодательства, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд втечение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В.Пономарева