дело № 2а-292/2024

УИД 66RS0002-02-2023-003020-15

Решение

 в окончательной форме изготовлено 07 марта 2024 года.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 февраля 2024 года г. Екатеринбург

Железнодорожный районный суд города Екатеринбурга в составе судьи Мельниковой Е.П., 

при секретаре судебного заседания Пекареве Н.Р., 

с участием административного истца, представителя административного ответчика, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному искуФИО2 к Управлению МВД России по г. Екатеринбургу, начальнику Отдела полиции № 11 УМВД России по г. Екатеринбургу ФИО1 о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении проверок и непринятии решений, возложении обязанности устранить допущенные нарушения

установил:

ФИО2 обратилась с административным иском (с учетом ходатайства об уточнении исковых требований - л.д.237) к Управлению МВД России по г. Екатеринбургу, в котором просит признать незаконным бездействия, выразившегося в не проведении проверок и непринятии решений по её зарегистрированным заявлениям:

- от 18.08.2022 КУСП № 14109; от 07.02.2023 КУСП № 2111; от 07.05.2023 КУСП № 7546; от 11.05.2023 КУСП № 7708; от 11.09.2022 КУСП № 15648; от 31.08.2022 КУСП № 14965; от 22.08.2022 КУСП № 14390; от 17.08.2023 КУСП № 13751; от 14.08.2023 КУСП № 13550; от 24.08.2023 КУСП № 14213; от 26.05.2023 (перенаправлено из прокуратуры Железнодорожного района г. Екатеринбурга).

Определением от 21.11.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник Отдела полиции № 11 УМВД России по г. Екатеринбургу ФИО1 (л.д.34).

В обоснование заявленных требований административный истец в административном иске, заявлении об уточнении указал, что административный истец неоднократно обращалась в отдел полиции № 11 УМВД России по городу Екатеринбургу с заявлениями (сообщениями) в части загрязнения атмосферы выбросами химических веществ. Поданные административным истцом заявления (сообщения) зарегистрированы в КУСП, каждому присвоен номер. Вместе с тем, заявления (сообщения) административного истца о нарушении права на чистый атмосферный воздух, о травле населения токсичными химикатами оставлены без рассмотрения, списаны в номенклатурное дело. В связи с чем, административный ответчик уклонился от проведения проверки по факту травли населения в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга. На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие УМВД России по городу Екатеринбургу, выразившееся в не проведении проверок, непринятии решения по обращениям (сообщениям) административного истца, а также возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, заявлениях об уточнении исковых требований. Дополнительно указала, что должностными лицами МВД не проведены проверки по ее обращениям, не приняты решения.

Представитель административного ответчика Управления МВД России по г. Екатеринбургу ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д.239-240), в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась в полном объеме, просила в удовлетворении требований отказать, в связи с их необоснованностью по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление (л.д.209-212).

Административный ответчик начальник Отдела полиции № 11 УМВД России по г. Екатеринбургу ФИО1, уведомленный надлежащим образом (л.д.207), в судебное заседание не явился, явку своего представителя не обеспечил, ходатайств не заявил, об уважительности причин неявки не сообщил. 

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, в том числе, путем размещения информации на официальном интернет-сайте суда, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, оценивая представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в частности, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 названного Кодекса суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия государственного органа, должностного лица только в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие не соответствуют нормативному правовому акту и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (п. 2).

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».

Статьей 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возлагаются обязанности, в частности, принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, одними из основных направлений ее деятельности являются предупреждение и пресечение административных правонарушений, а также производство по делам об административных правонарушениях на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина в точном соответствии с законом (часть 1 статьи 1, пункты 2 и 5 части 1 статьи 2, часть 1 статьи 5, часть 1 статьи 6 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции»). Обязанность полиции принимать и регистрировать в том числе заявления и сообщения об административных правонарушениях, а также осуществлять в соответствии с подведомственностью их проверку, принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры закреплена и пунктом 1 части 1 статьи 12 названного выше закона.

Порядок приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений об административных правонарушениях регулируются Инструкцией о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29.08.2014 № 736.

Порядок рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях регламентирован пунктами 58-61 Инструкции.

Заявления и сообщения об административных правонарушениях подлежат рассмотрению в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Срок рассмотрения таких заявлений и сообщений исчисляется с момента их регистрации в КУСП, определяется руководителем (начальником) территориального органа МВД России с учетом требований части 3 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП (п. 58 Инструкции).

В соответствии с п. 59 Инструкции по результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений: о возбуждении дела об административном правонарушении (подпункт 59.1); об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (подпункт 59.2); о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности (подпункт 59.3); о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки в иной территориальный орган МВД России по территориальности (подпункт 59.4).

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО2 неоднократно обращалась в ОП № 11 УМВД России по г. Екатеринбургу с заявлениями (сообщениями) о нарушении права на чистый атмосферный воздух, о травле населения токсичными химикатами.

Поданные административным истцом обращения (сообщения) приняты, зарегистрированы должностными лицами в КУСП. 

Так, в ходе рассмотрения дела установлено, усматривается из представленных письменных доказательств, что в ОП № 11 УМВД России по г. Екатеринбургу зарегистрированы следующие заявления (сообщения), и по которым приняты следующие меры, вынесены процессуальные решения:

- от 18.08.2022, зарегистрированное в КУСП № 14109; поступило 18.08.2022 (л.д.213), на место направлен АП-916, по прибытию подозрительный запах не выявлен, данных, указывающих на признаки преступления, административного правонарушения, происшествия, не обнаружено, о чем составлен рапорт (л.д.214,215); материал проверки № 14109 от 18.08.2022 приобщен к материалам номенклатурного дела, о чем сообщено заявителю (л.д.216);

- от 07.02.2023, зарегистрированное в КУСП № 2111, перенаправлено начальнику Северного Екатеринбургского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области (л.д.235);

- от 11.05.2023, зарегистрированное в КУСП № 7708; поступило заявление 11.05.2023 (л.д.178), согласно рапорту (л.д.179) материал, зарегистрированный в КУСП № 7708, приобщен к материалу проверки, зарегистрированному в КУСП № 7546 от 07.05.2023, о чем уведомлен заявитель (л.д.180); материал проверки № 7546 от 08.05.2022 приобщен к материалам номенклатурного дела, о чем сообщено заявителю (л.д.229-233);

- от 07.05.2023, зарегистрированное в КУСП № 7546, материал проверки № 7546 от 08.05.2022 приобщен к материалам номенклатурного дела, о чем сообщено заявителю (л.д.229-233);

- от 11.09.2022, зарегистрированное в КУСП № 15648; поступило 11.09.2022 (л.д.221), на место направлен АП-915, по прибытию на место информация не подтвердилась, данных, указывающих на признаки преступления, административного правонарушения, происшествия, не обнаружено, о чем составлен рапорт (л.д.222,224); материал проверки № 15648 от 11.09.2022 приобщен к материалам номенклатурного дела, о чем сообщено заявителю (л.д.225);

- от 22.08.2022, зарегистрированное в КУСП № 14390, по материалам, зарегистрированным в КУСП № 14390 от 22.08.2022, № 14476 от 24.08.2022 проведена проверка, вынесено постановление об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 19.10.2022 (л.д.234);

- от 17.08.2023, зарегистрированное в КУСП № 13751, заявление поступило 17.08.2023 (л.д.128), приобщен к ранее зарегистрированному материалу проверки, зарегистрированному в КУСП № 13550 от 14.08.2023 (л.д.125,126); по материалам, зарегистрированным в КУСП № 13550, 13751, 14213 проведена проверка, принято определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 12.10.2023 (л.д.118); 

- от 14.08.2023, зарегистрированное в КУСП № 13550, по материалам, зарегистрированным в КУСП № 13550, 13751, 14213 проведена проверка, принято определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 12.10.2023 (л.д.118), заявитель уведомлен (л.д.131);

- от 24.08.2023, зарегистрированное в КУСП № 14213, заявление поступило 24.08.2023 (л.д.124), приобщен к ранее зарегистрированному материалу проверки, зарегистрированному в КУСП № 13550 от 14.08.2023 (л.д.122,123); по материалам, зарегистрированным в КУСП № 13550, 13751, 14213 проведена проверка, принято определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 12.10.2023 (л.д.118), заявитель уведомлен (л.д.131).

Таким образом, по указанным выше материалам проверки должностными лицами проведены проверки, приняты процессуальные решения.

Все заявления (сообщения) административного истца зарегистрированы в соответствии с требованиями пункта 4 Инструкции с присвоением каждому принятому (полученному) заявлению (сообщению) очередного порядкового номера Книги учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (приложение I к настоящей Инструкции) и фиксацией в ней кратких сведений по существу заявления (сообщения).

Порядок приема, регистрации и разрешения заявлений и сообщений об административных правонарушениях регулируются Инструкцией о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29.08.2014 № 736.

Названный нормативный правовой акт, принятый в целях укрепления законности в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации при рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, под обращением об административном правонарушении понимает письменное заявление, содержащее сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт 2.1.2).

Обращение о происшествии - это письменное заявление о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, в том числе о несчастных случаях, дорожно-транспортных происшествиях, авариях, катастрофах, чрезвычайных происшествиях, массовых отравлениях людей, стихийных бедствиях, в отношении которых требуется проведение проверочных действий с целью обнаружения возможных признаков преступления или административного правонарушения (пункт 2.1.3).

При этом порядок рассмотрения заявлений об административных правонарушениях и о происшествиях регламентируется разными нормами раздела IV Инструкции («Разрешение заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях»): пунктами 58 - 61 и пунктами 62 - 65 соответственно.

Из анализа предписаний пунктов 58 - 61 названного раздела Инструкции следует обязанность сотрудника полиции рассмотреть заявление об административном правонарушении в соответствии с требованиями КоАП РФ и в пределах своей компетенции принять одно из следующих решений: о возбуждении либо об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (пункты 59.1 и 59.2), о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности (пункт 59.3) или в иной территориальный орган МВД России, на территории обслуживания которого совершено административное правонарушение, разрешение которого отнесено к компетенции органов внутренних дел (пункт 59.4).

Согласно пункту 39 Инструкции № 736 после регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в КУСП оперативный дежурный дежурной части принимает меры неотложного реагирования в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими деятельность органов внутренних дел. О принятых мерах неотложного реагирования и их результатах оперативный дежурный в течение дежурной смены докладывает руководителю (начальнику) территориального органа МВД России.

Проверку зарегистрированного заявления (сообщения) осуществляет сотрудник органов внутренних дел по соответствующему поручению руководителя (начальника) территориального органа МВД России, его заместителя или заместителя начальника полиции либо начальника управления (отдела, отделения, пункта) полиции или его заместителя, начальника линейного отдела (отделения, пункта) полиции или его заместителя либо лиц, их замещающих, а также руководителя органа предварительного следствия территориального органа МВД России, осуществляющего соответствующие процессуальные полномочия руководителя следственного органа, либо его заместителя. При этом в графу 6 КУСП заносится соответствующая информация (пункт 40 Инструкции № 736).

В пункте 41 Инструкции № 736 указано, что по каждому зарегистрированному заявлению (сообщению) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии руководитель территориального органа обязан дать письменное поручение в форме резолюции, с указанием исполнителя, срока проверки и порядка разрешения заявления (сообщения). Краткое содержание резолюции заносится в графу 7 КУСП.

В соответствии с пунктом 63 Инструкции № 736 по результатам рассмотрения заявлений и сообщений о происшествиях руководителем (начальником) территориального органа МВД России (управления, отдела, отделения, пункта полиции, линейного отдела, линейного отделения, линейного пункта полиции) или лицом, его замещающим, принимается одно из следующих решений: о передаче заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности; о передаче заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки в иной территориальный орган МВД России, на территории обслуживания которого произошло происшествие, разрешение которого отнесено к компетенции органов внутренних дел; о приобщении заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки к материалам номенклатурного дела, прилагаемого к КУСП; о приобщении заявления о происшествии к разыскному делу; о передаче заявления о происшествии в подразделение делопроизводства.

О результатах рассмотрения заявления (сообщения) о происшествии, когда данные, указывающие на признаки преступления, событие административного правонарушения, не обнаружены, сотрудником органов внутренних дел, осуществляющим рассмотрение заявления (сообщения) о происшествии, либо иным сотрудником, назначенным должностным лицом, указанным в пункте 62 настоящей Инструкции, составляется рапорт на имя этого должностного лица, которым в течение суток принимается решение о приобщении заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки к номенклатурному делу, прилагаемому к КУСП (пункт 65 Инструкции № 736).

Согласно пункту 70 Инструкции № 736 информация о решениях (действиях), указанных в пунктах 48 - 50, 59, 63 настоящей Инструкции, в течение 24 часов с момента их принятия (совершения) направляется заявителю в письменной форме или в форме электронного документа. В графе 9 КУСП делается соответствующая отметка с указанием даты и исходящего номера письма, а также способа информирования (вручение под расписку, направление посредством почтовой связи, факсимильным или электронным видом связи). При этом заявителю разъясняется его право обжаловать данные решения (действия) и порядок их обжалования.

По каждому обращению принято решение, предусмотренное Инструкцией № 736, о которых административному истцу ФИО2 направлялись ответы по месту проживания.

В указанных ответах административному истцу ФИО2 сообщалось о перенаправлении ее обращения в Роспотребнадзор, о приобщении к материалам номенклатурного дела, по материалам, по которым вынесены определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, заявителю направлены копии определений.

Таким образом, суд не усматривает бездействий должностных лиц УМВД России по г. Екатеринбургу, выразившихся в не проведении проверок и непринятии решений по заявлениям (сообщениям) административного истца ФИО2; данных о нарушении должностными лицами МВД порядка рассмотрения заявлений (сообщений) судом не установлено.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела установлено, усматривается из представленных письменных доказательств, что в ОП № 11 УМВД России по г. Екатеринбургу зарегистрированы также заявления (сообщения) административного истца ФИО2, по которым не приняты меры, не вынесены процессуальные решения:

- от 31.08.2022, зарегистрированное в КУСП № 14965; поступило 31.08.2022 (л.д.217), у заявителя отобраны объяснения (л.д.218-219); решение по материалу не принято, доказательств обратного не представлено, судом не установлено;

- от 26.05.2023, перенаправленное из прокуратуры Железнодорожного района г. Екатеринбурга; направлено в ОП № 11 УМВД России по г. Екатеринбургу 26.05.2023 (л.д.201); административным истцом указано, административным ответчиком не опорочено, что данное обращение получено должностным лицом МВД (в журнале о передаче сообщений за номером 23 получен материал К-вым); факт получения данного обращения подтверждается также ответом административного ответчика (л.д.54); проверка по данному сообщению не проводилась, решение по материалу не принято, доказательств обратного не представлено, судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что указанные два обращения (заявления, сообщения) административного истца ФИО2 не были рассмотрены в установленном законом порядке уполномоченными лицами полиции с соблюдением процедуры рассмотрения, установленной Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Инструкцией «О порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах МВД РФ заявлений, сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествия», утвержденной приказом МВД Российской Федерации от 29.08.2014 № 736. По результатам проверки процессуальное решение не принято.

Таким образом, при рассмотрении настоящего административного дела судом установлено бездействие административного ответчика, в результате которого нарушены права и свободы административного истца.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае суд установил наличие необходимой совокупности таких обстоятельств по делу. 

При таких обстоятельствах требования административного истца в части незаконного бездействия административного ответчика, выразившегося в непроведении проверок по обращениям административного истца от 31.08.2022 (КУСП № 14965), от 26.05.2023 (перенаправлено из прокуратуры Железнодорожного района г. Екатеринбурга) подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Екатеринбургу, выразившееся в непроведении проверок по обращению ФИО2 от 31.08.2022, зарегистрированному в отделе полиции № 11 Управления МВД России по городу Екатеринбургу в КУСП № 14965.

Признать незаконным бездействие Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Екатеринбургу, выразившееся в непроведении проверок по обращению ФИО2 от 26.05.2023, перенаправленному в отдел полиции № 11 Управления МВД России по городу Екатеринбургу из прокуратуры Железнодорожного района г. Екатеринбурга.

Возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца ФИО2, об исполнении решения известить административного истца и Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд города Екатеринбурга.

Судья Е.П. Мельникова