УИД 51RS0021-01-2024-001316-02

Дело № 2а-1184/2024

Мотивированное 

решение

 изготовлено 05 июня 2024 года 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2024 года ЗАТО г. Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Петровой О.С.

при секретаре судебного заседания Иргит А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 к Государственному областному казенному учреждению «Североморский межрайонный центр социальной поддержки населения» о признании отказа в установлении ежемесячной выплаты, возложении обязанности установить выплату,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Государственному областному казенному учреждению «Североморский межрайонный центр социальной поддержки населения» (далее – ГОКУ «Североморский МЦСПН») о признании отказа в установлении ежемесячной выплаты, возложении обязанности установить выплату.

В обоснование заявленного административного иска указал, что обратился к ответчику с заявлением о предоставлении льготы, предусмотренной п. 5 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», предоставив договор найма служебного жилого помещения, удостоверение ветерана боевых действий и справку о возникновении права на получение указанной льготы. Однако в предоставлении льготы ему было отказано в связи с отсутствием регистрации по месту жительства или по месту пребывания в жилом помещении, относящемуся к жилому фонду. 

Полагая отказ административного ответчика незаконным, поскольку закон не связывает право на льготу с наличием регистрации в определенном жилом помещении, административный истец просил признать незаконным и отменить решение ГОКУ "Североморский межрайонный центр социальной поддержки населения" от 15 апреля 2024 года об отказе в установлении ежемесячной жилищной выплаты незаконным, обязать административного ответчика установить выплату льготы, предусмотренной п. 5 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ознакомившись с возражениями административного ответчика в заявлении, адресованном суду, указал, что о предоставлении льготы по месту регистрации не просил, сотруднику МФЦ были представлены сведения о месте его проживания и адресе, по которому он просил предоставить ему льготу. Настаивал на удовлетворении заявленных административных исковых требованиях. 

Административный ответчик ГОКУ «Североморский МЦСПН», будучи надлежаще извещенным о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд своего представителя не направил, представил отзыв на административный иск, в котором указал, что Правила предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в денежной форме отдельным категориям граждан в Мурманской области утверждены постановлением Правительства Мурманской области от 21.04.2010 №171-ПП. 

Согласно п. 1.2 Правил правом на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в денежной форме обладают лица, указанные в пункте 1 статьи 1 Закона Мурманской области от 29.06.2009 №1116-01-ЗМО.

В соответствии с п. 1.6 Правил ежемесячная жилищно-коммунальная выплата (далее - ЕЖКВ) предоставляется гражданам, проживающим по месту жительства или по месту пребывания на территории Мурманской области. Предоставление ЕЖКВ по месту фактического проживания действующим законодательством не предусмотрено.

В случае регистрации граждан одновременно по месту жительства и по месту пребывания на территории Мурманской области ежемесячная жилищно-коммунальная выплата предоставляется на одно жилое помещение по их выбору.

В связи с тем, что адрес регистрации места жительства, указанный в заявлении ФИО1 ***), не относится к жилому фонду, в соответствии с п. 2.13 Правил Центром принято решение об отказе в установлении ЕЖКВ. При этом пояснили, ччто представленный заявителем договор найма служебного жилого помещения от 22.12.2022 №448 по адресу: *** не был принят Центром к рассмотрению, так как в заявлении от 11.04.2024 заявителем указано место жительства: ***

В связи с изложенным просили в удовлетворении административного иска отказать, дело рассмотреть в отсутствие своего представителя.

Исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению. 

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 статьи 13 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей:1) пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) получение ежемесячной денежной выплаты; 3) предоставление жилых помещений; 4) компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг;5) оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

П. 1 статьи 16 Закона предусмотрено, что ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством; обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации; компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади). 

Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим.

Постановлением Правительства Мурманской области от 21.04.2010 N 171-ПП "О правилах предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в денежной форме отдельным категориям граждан в Мурманской области" утверждены Правила предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в денежной форме отдельным категориям граждан в Мурманской области.

Пунктом 1.2 Правил предусмотрено, что правом на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в денежной форме обладают лица, указанные в пункте 1 статьи 1 Закона Мурманской области от 29.06.2009 N 1116-01-ЗМО.

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в денежной форме предоставляются в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг (далее - ежемесячная жилищно-коммунальная выплата).

Положениями статьи 1 Закона Мурманской области от 29.06.2009 N 1116-01-ЗМО "О реализации переданных Российской Федерацией субъектам Российской Федерации полномочий по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг" определен круг лиц, обладающих правом на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, в число которых входят ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах".

Согласно п. 1.6 Правил Ежемесячная жилищно-коммунальная выплата предоставляется гражданам, проживающим по месту жительства или по месту пребывания на территории Мурманской области.

В случае регистрации граждан одновременно по месту жительства и по месту пребывания на территории Мурманской области ежемесячная жилищно-коммунальная выплата предоставляется на одно жилое помещение по их выбору.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является ветераном боевых действий, имеющим права и льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах".

На основании договора найма служебного жилого помещения №448 от 22.12.2022 истцу предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: ***. При этом ФИО1 с 20.11.2019 зарегистрирован по месту жительства по месту дисклокации войсковой части ***, расположенной в ***.

ФИО1 обратился в ГОКУ "Североморский межрайонный ЦСПН" через ГОБУ «МФЦ Мурманской области» с заявлением о заявлением о предоставлении льготы, предусмотренной п. 5 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», приложив договор найма служебного жилого помещения, удостоверение ветерана боевых действий и справку о возникновении права на получение указанной льготы.

Решением ГОКУ «Североморский межрайонный ЦСПН» N231 от 15 апреля 2024 года ФИО1 отказано в установлении ежемесячной жилищной выплаты в связи с отсутствием регистрации по месту жительства или по месту пребывания в жилом помещении, относящемся к жилому фонду.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 года N 5242-1 под местом пребывания подразумевается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Под местом жительства подразумевается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. 

Из приведенных норм следует, что регистрация по месту жительства и месту пребывания носит уведомительный характер, является административным актом и не свидетельствует сама по себе о наличии либо отсутствии права пользования жилым помещением.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 02 февраля 1998 года № 4-П указал, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Исходя из правовой природы ежемесячной жилищной выплаты, она является гарантией социальной защиты лиц, имеющих право на полное или частичное возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня, а также нуждаемость этих лиц в получении мер социальной поддержки.

Отказывая в предоставлении мер социальной поддержки ФИО1, административный ответчик указал на отсутствие у него регистрации по месту жительства или пребывания в ЗАТО г. Североморск в жилом помещении, относящемся к жилому фонду, однако судом установлено, что административный истец фактически проживает в жилом помещении, предоставленном ему на основании договора найма служебного жилого помещения. 

Данное жилое помещение является для административного истца постоянным местом жительства.

Таким образом, судом установлено, что на момент обращения к ответчику с заявлением ФИО1, будучи зарегистрированным по месту жительства при войсковой части *** постоянно проживал (и проживает до настоящего времени) в жилом помещении, расположенном по адресу: ***.

При таких обстоятельствах решение ГОКУ «Североморский межрайонный ЦСПН» от 15 апреля 2024 года №231 об отказе в установлении ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты не может быть признано законным и подлежит отмене.

Удовлетворяя требования административного истца, суд исходит из следующего.

Исходя из положений статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Основополагающим признаком социального государства является утверждение системы общественных отношений, основанной на уважении и соблюдении естественных прав и свобод человека и гражданина, наличие в обществе условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие личности.

В социальной сфере деятельность государства направлена на поддержание достойного уровня жизни населения, оказание помощи тем лицам, которые не могут самостоятельно обеспечить себя средствами для существования (инвалиды, пенсионеры, многодетные семьи, безработные). Государство расширяет свои социальные гарантии, направленные на поддержку наиболее социально незащищенных слоев общества.

Предоставление гражданам мер социальной поддержки должно происходить с учетом необходимости обеспечения для соответствующих категорий граждан, как лиц с особым правовым статусом, реальной возможности располагать определенными социальными благами.

Учитывая обстоятельства дела, названные положения закона, суд приходит к выводу, что установление ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты не может ставиться в зависимость от наличия регистрации заявителя в жилом помещении. 

ФИО1 относится к категории граждан, обладающим особым правовым статусом, правом на получение социальной гарантии в виде установления ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты, постоянно проживает на территории Мурманской области в жилом помещении, предоставленном ему в связи с прохождением военной службы в Вооруженных силах РФ по контракту.

Таким образом, суд удовлетворяет административные исковые требования в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 к Государственному областному казенному учреждению «Североморский межрайонный центр социальной поддержки населения» о признании отказа в установлении ежемесячной выплаты, возложении обязанности установить выплату удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Государственного областного казенного учреждения «Североморский межрайонный центр социальной поддержки населения» от 15 апреля 2024 года N231 об отказе в установлении ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты.

Обязать Государственное областное казенное учреждение "Североморский межрайонный центр социальной поддержки населения" установить ФИО1, *** года рождения, уроженцу ***, паспорт ***, ежемесячную жилищно-коммунальную выплату с даты возникновения права на выплату на основании заявления от 11 апреля 2024 года.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.С. Петрова