№ 2-1719/2024

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

03 октября 2024 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Крикуновой А.В. 

при ведении протокола помощником судьи Ковалевой Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к муниципальному образованию «Моряковское сельское поселение» в лице администрации Моряковского сельского поселения о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, 

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к муниципальному образованию «Моряковское сельское поселение» в лице Администрации Моряковского сельского поселения, в котором просил обязать ответчика предоставить истцу по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилое помещение, исходя из нормы предоставления не менее 30 кв.м общей площади.

В обоснование заявленного требования указано, что решением Александровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 лишены родительских прав в отношении их несовершеннолетнего сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Истец не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений. Постановлением администрации Моряковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области. Истцу ДД.ММ.ГГГГ исполнилось 18 лет. Вместе с тем, администрация Моряковского сельского поселения принятое на себя обязательство в отношении ФИО2 до настоящего времени не исполнила, право истца на получение жилья не реализовано, на момент обращения с иском в суд жилое помещение не предоставлено. 

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: Администрация Томской области; Администрация Томского района. 

Истец ФИО3, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, не просил об отложении судебного разбирательства. Представил заявление, в соответствии с которым в случае удовлетворения исковых требований не возражал против назначения срока для предоставления жилого помещения не менее года, дело просил рассмотреть в его отсутствие.

Ответчик муниципальное образование «Моряковское сельское поселение» в лице администрации Моряковского сельского поселения, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило.

Ранее ответчик представил ходатайство об установлении срока для предоставления жилого помещения, в соответствии с которым, не возражал против удовлетворения иска, однако, ссылаясь на длительность процедуры, связанной с получением бюджетных денежных средств, просил назначить срок для предоставления жилого помещения не менее одного года.

Третьи лица – Администрация Томского района; Администрация Томской области, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили. 

Третье лицо Администрация Томской области ранее представило отзыв на исковое заявление, в котором возражало против удовлетворения иска, поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения выборочно определенному гражданину. Также ссылалось то обстоятельство, что внеочередное предоставление администрацией Моряковского сельского поселения жилого помещения истцу может повлечь нарушение прав иных лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения, состоящих в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на получение жилья ранее истца.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, третьих лиц. 

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, ознакомившись с отзывом на исковое заявление администрации Томской области, суд пришел к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно абзацу пятому пункта 1 статьи 148, пункту 1 статьи 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством), в том числе оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения – на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети, оставшиеся без попечения родителей, – лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с указанным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», пункта 2 статьи 15 Закона Томской области от 19.08.1999 № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Томской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Судом установлено, что ФИО4 родился ДД.ММ.ГГГГ в с. Александровское Александровского района Томской области, его родители – отец ФИО2, мать – ФИО1

Приведенные обстоятельства подтверждаются свидетельством о рождении серии №, выданным Александровским отделом Комитета ЗАГС Томской области, повторным свидетельством об установлении отцовства серии № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Решением Александровского районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 лишены родительских прав, в том числе в отношении несовершеннолетнего сына ФИО3

На основании постановления Главы Александровского района Томской области № от 20.11.2007 ФИО3 определен в детское государственное учреждение.

Согласно справке ОГКОУ «Моряковская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья № следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на 07.06.2019 являлся воспитанником вышеуказанное учреждения, обучался в 8 классе с 17.09.2013 (приказ о зачислении от 17.09.2013 №) по 31.08.2021 (предполагаемая дата окончания обучения), находился на полном государственном обеспечении.

Заключением Администрации Александровского района Томской области от 18.02.2019 установлен факт невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении. Адрес ранее занимаемого жилого помещения: 

<

адрес>. Адрес и место жительства: 

<

адрес>.

ФИО3 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>.

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об имевшихся (имеющихся) правах на объекты недвижимости, зарегистрированных на имя ФИО3, что следует из ответа Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Нанимателем жилого помещения по договору социального найма, пригодного для проживания, или членом семьи нанимателя, а также собственником жилого помещения, пригодного для проживания, истец не является. Доказательств, опровергающих данное обстоятельство, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

18.07.2019 общественной жилищной комиссией Администрации Моряковского сельского поселения принято решение о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в составе семьи – 1 человек (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением Администрации Моряковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Моряковского сельского поселения Томского района Томской области, о чем в адрес истца 18.07.2019 направлено уведомление № 1136.

30.10.2023 ФИО3 обратился к Главе Моряковского сельского поселения с заявлением о предоставлении жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей.

В ответе от 07.11.2023 № 1295 на вышеуказанное заявление Глава Моряковского сельского поселения указал, что на основании постановления Администрации Моряковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Моряковского сельского поселения Томского района Томской области. По состоянию на 01.11.2023 находится в очереди под номером 14. На 2023 год бюджету Моряковского сельского поселения предоставлена субвенция на приобретение жилья для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, которой достаточно для приобретения только одного жилого помещения. Собственные финансовые средства для осуществления преданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями указанной категории граждан в бюджете Моряковского сельского поселения отсутствуют. Свободные жилые помещения специализированного жилищного фонда на территории Моряковского сельского поселения отсутствуют.

Учитывая изложенные обстоятельства и приведенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что ФИО3 подлежит обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда на основании договора найма специализированного жилого помещения.

Как следует из положений части 1 статьи 1 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» администрации поселений и городских округов Томской области наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

В силу части 3 статьи 3 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» в целях реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями и предоставлению социальной выплаты органы местного самоуправления поселений, городских округов за счет субвенции, предоставляемой в соответствии с названным Законом, приобретают жилые помещения, общая площадь которых составляет не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с законодательством, в том числе названным Законом, в собственность муниципального образования на основании списка, сформированного соответствующими органами местного самоуправления поселений, городских округов; по договору найма специализированных жилых помещений предоставляют указанные жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, включенным в список, сформированный соответствующими органами местного самоуправления поселений, городских округов.

На основании пункта 7 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 названной статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (часть 2 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Решением Совета Моряковского сельского поселения от 25.04.2019 № установлена норма представления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 30 кв. м общей площади на одиноко проживающего гражданина. 

По состоянию на 26.07.2024 решение Совета Моряковского сельского поселения от 25.04.2019 № является действующим, внесение изменений на ближайших заседаниях не планируется (ответ Главы Моряковского сельского поселения от 26.07.2024 № 846 на судебный запрос).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» администрация Моряковского сельского поселения наделена государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, в связи с чем, обязанность предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 30 кв. м и пригодное для постоянного проживания возложена на ответчика администрацию Моряковского сельского поселения. 

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что истец, которому исполнилось 18 лет, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в установленном порядке включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Моряковского сельского поселения до достижения 23 лет, жилым помещением на день принятия судом решения не обеспечен, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО3 к Администрации Моряковского сельского поселения о возложении обязанности предоставить ему по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилое помещение, исходя из нормы предоставления не менее 30 кв.м общей площади, являются обоснованным и подлежат удовлетворению.

Оценивая доводы отзыва третьего лица Администрации Томской области о том, что действующим законодательством не предусмотрена возможность предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения выборочно определенному гражданину, а внеочередное предоставление администрацией Моряковского сельского поселения жилого помещения истцу может повлечь нарушение прав иных лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения, состоящих в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на получение жилья ранее истца, суд приходит к следующему.

Из содержания вышеприведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений указанной категории лиц, к числу которых относятся, достижение возраста 18 лет, включение в список, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации. 

При этом ни статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан. Содержащееся в пункте 3 статьи 8 названного закона указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью. 

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п. 

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Не содержат такого условия как очередность предоставления жилого помещения указанной категории лиц ни Закон Томской области от 11.09.2007 N 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа», ни Постановление Администрации Томской области от 29.12.2012 N 562а «Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений» в действующей редакции. 

Довод о нарушении прав иных граждан, включенных в список ранее истца, не состоятелен, поскольку граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (статья 9 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Таким образом, доводы третьего лица Администрации Томской области не могут быть приняты судом во внимание, поскольку они противоречат вышеприведенным нормам права, не согласуются с положениями Конституции Российской Федерации, которая закрепляет признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства (статья 2), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий и обеспечение достойной жизни и свободного развития человека (статья 7), и в котором права, свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18) на основе конституционного правотворчества, где обеспечивается право каждого на жилище (статья 40), а права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55). 

Администрация Моряковского сельского поселения в лице Главы поселения не возражала против удовлетворения иска, вместе с тем обратилась с ходатайством об установлении срока для предоставления жилого помещения, в соответствии с которым просила назначить срок для предоставления жилого помещения ФИО3 не менее 1 года.

Суд отмечает, что действующее законодательство возлагает на орган местного самоуправления обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, независимо от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений. 

Установленный законом Томской области порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. 

При этом суд принимает во внимание длительность процедуры предоставления бюджетных денежных с средств и то обстоятельство, что истец не возражал против назначения предложенного ответчиком срока, в течение которого необходимо исполнить данную обязанность ответчиком – не менее 1 года, в связи с чем суд находит разумным и подлежащим установлению в соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок для исполнения обязательства – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО3 (паспорт №) к муниципальному образованию «Моряковское сельское поселение» в лице администрации Моряковского сельского поселения (ИНН №) о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Моряковское сельское поселение» в лице администрации Моряковского сельского поселения предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам и правилам жилое помещение, исходя из нормы предоставления не менее 30 кв. м общей площади в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения. 

Председательствующий /подпись/ А.В. Крикунова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17.10.2024 /подпись/

УИД: 70RS0005-01-2024-001785-35

Копия верна.

Подлинный документ подшит в гражданском деле № 2-1719/2024 Томского районного суда Томской области

Судья Крикунова А.В.

Секретарь Клюшникова Н.В.