Дело № 5-164/18

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 мая 2018 года город Котлас 

Судья Котласского городского суда Архангельской области Зобова Мария Сергеевна в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: 

<

...>, фл. 3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, ...., гражданина Российской Федерации, работающего начальником участка по содержанию и ремонту дорог в муниципальном бюджетном учреждении «Служба благоустройства МО «Котлас», зарегистрированного по адресу: Архангельская область, ...., проживающего по адресу: ....,

у с т а н о в и л:

ФИО1 виновен в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги при следующих обстоятельствах. 

26 марта 2018 года в 14 часов 20 минут ФИО1, являясь должностным лицом - начальником участка по содержанию и ремонту дорог в Муниципальном бюджетном учреждении «Служба благоустройства МО «Котлас» (далее по тексту - МБУ «Служба благоустройства МО «Котлас»), будучи ответственным за содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории города Котласа Архангельской области, в том числе, автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Советская, допустил нарушение требований пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, пункта 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-93), пункта 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее по тексту - ГОСТ Р 52289-2004), статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту Федеральный закон № 196-ФЗ), а именно, на участке дороги по ул. Советская д. 11 в г. Котласе Архангельской области:

1. на расстоянии ближе 5 метров от обустроенного пешеходного перехода сформированы снежные валы высотой от 0,7 м;

2. под повторными дорожными знаками 1.23 «Дети» справа и слева отсутствуют знаки дополнительной информации (таблички) 8.2.1 «Зона действия» в количестве 2 штук. 

В судебное заседание ФИО1, извещённый надлежащим образом, не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия и о допуске к участию в деле в качестве защитника Стрекаловского Д.В.

Защитник Стрекаловский Д.В., допущенный к участию в деле по ходатайству ФИО1, в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении согласился. Пояснил, что ФИО1 вину в совершении правонарушения признаёт и раскаивается в содеянном. Работы по содержанию дорог ведутся постоянно, несвоевременная вывозка снежных валов обусловлена недостаточным количеством техники, имеющейся у МБУ «Служба благоустройства МО «Котлас». Предписание должностного лица об устранении выявленных нарушений было незамедлительно выполнено.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, П.. в судебном заседании полагал об обоснованности привлечения ФИО1 к административной ответственности. Пояснил, что указанные в протоколе недостатки были устранены до его составления. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника Стрекаловского Д.В., пояснения должностного лица П. П.А., прихожу к следующим выводам.

По определению статьи 2 Федерального закона № 196-ФЗ под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Как следует из статьи 12 приведённого Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Аналогичную норму содержит пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 № 1090, возлагающий на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, также обязанность содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 указанного Федерального закона).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 7 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённых приказом Министерством транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402, зарег. в Минюсте РФ 24 мая 2013 года № 28505, в состав работ по зимнему содержанию дорог входят механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, уборка снежных валов с обочин.

Пунктом 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что формирование снежных валов не допускается ближе 5 метров от пешеходного перехода.

В силу пункта 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 Знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяжённость участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

Исходя из изложенных выше правовых норм работы по уборке снежных валов с проезжих частей и обочин дорог, установке дорожных знаков относятся к содержанию дорог.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. 

Из материалов дела следует, что 26 марта 2018 года в 14 часов 20 минут на участке дороги у дома № .... по ул. .... в г. Котласе Архангельской области при обследовании дорожно-транспортного происшествия и при надзоре за дорожным движением должностным лицом ОГИБДД ОМВД России «Котласский» выявлен факт несоблюдения требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, а именно: 

1. на расстоянии ближе 5 метров от обустроенного пешеходного перехода сформированы снежные валы высотой более 0,7 м;

2. под повторными дорожными знаками 1.23 «Дети» справа и слева отсутствуют знаки дополнительной информации (таблички) 8.2.1 «Зона действия» в количестве 2 штук. 

Выявленные нарушения зафиксированы должностным лицом в акте выявленных недостатков от 26 марта 2018 года, к акту прилагается иллюстрационная таблица.

В ходе проведения административного расследования должностным лицом установлено, что лицом, ответственным за содержание данной дороги а, следовательно, и субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, является начальник участка по содержанию и ремонту дорог МБУ «Служба благоустройства МО «Котлас» ФИО1 

Указанный вывод должностного лица является правильным по следующим основаниям. 

Материалами дела подтверждается и защитником Стрекаловским Д.В. в судебном заседании не оспаривается, что дорога по улице Советская в г. Котласе находится в оперативном управлении МБУ «Служба благоустройства МО «Котлас» и её содержание осуществляется данным юридическим лицом.

Согласно пунктам 2.1 и 2.1.1 Устава МБУ «Служба благоустройства МО «Котлас» целями деятельности учреждения являются: выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации на территории МО «Котлас» предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления МО «Котлас», в том числе в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Для достижения уставных целей МБУ «Служба благоустройства МО «Котлас» осуществляет деятельность по организации капитального ремонта, ремонта и содержания закреплённых автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе (пункт 2.2 Устава).

В соответствии с муниципальными заданиями на 2017 и 2018 годы МБУ «Служба благоустройства МО «Котлас» выполняет работы по организации капитального ремонта, ремонта и содержания закреплённых автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе, в том числе, работы по зимнему содержанию дорог и по содержанию элементов обустройства автомобильных дорог. 

Из должностной инструкции начальника участка по содержанию и ремонту дорог МБУ «Служба благоустройства МО «Котлас» следует, что начальник участка относится к категории руководителей и ведёт подготовку и организует производство работ по содержанию и ремонту дорог и технических средств регулирования дорожного движения; подготавливает данные для составления заявок по закупкам учреждением товарно-материальных ценностей, а также работ и услуг; организует мероприятия по повышению производительности труда рабочими, снижение трудоёмкости работ на основе рационального использования дорожно-строительной техники; контролирует соблюдение технологических процессов; участвует в разработке производственных графиков; проверяет качество выполненных рабочими учреждения работ, организует выполнение рабочими норм выработки, правильное использование дорожно-строительной техники и транспортных средств, оборудования, равномерную работу участка; ведёт ежедневный учёт выполняемых работ по содержанию дорог; при этом начальник участка несёт административную, дисциплинарную и материальную (а в отдельных случаях, предусмотренных законодательством РФ, и уголовную) ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих трудовых функций и порученных ему задач. 

В силу приказа № 01/36 от 01 апреля 2015 года на должность начальника участка по содержанию и ремонту дорог МБУ «Служба благоустройства МО «Котлас» назначен ФИО1

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен в его присутствии правильно и в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения о ФИО1, как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Процессуальные права ФИО1 разъяснены, копия протокола вручена.

Реализуя процессуальные права, ФИО1 при ознакомлении с протоколом об административном правонарушении возражений на него не представил.

Должностное лицо на основании статьи 2.4 КоАП РФ подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих обязанностей.

В примечании к этой статье указано, что к должностным лицам относятся, в том числе, лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

Начальник участка по содержанию и ремонту дорог МБУ «Служба благоустройства МО «Котлас» ФИО1, ненадлежащим образом исполняя возложенные на него должностной инструкцией функции по организации производства работ по содержанию дорог и технических средств регулирования дорожного движения, необходимых мер для соблюдения обязательных требований безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги общего пользования местного значения у дома № .... по ул. .... в г. Котласе не принял, что создало угрозу безопасности дорожного движения, поэтому его действия подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, влияющие на административную ответственность.

Из акта, составленного государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России «Котласский» П. А.Н. 27 марта 2018 года, следует, что снежные валы, сформированные ближе 5 метров от пешеходного перехода, обустроенного у дома № .... по ул. .... в г. Котласе Архангельской области, ликвидированы, дорожные знаки 8.2.1 «Зона действия» под дорожными знаками 1.23 «Дети» на указанном участке дороги установлены. 

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, являются: признание вины, раскаяние в содеянном, устранение выявленных недостатков в содержании дороги до рассмотрения протокола по существу.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО1, судья признаёт повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статёй 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения, поскольку 08 ноября 2017 года ФИО1 привлекался к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ. 

Санкция части 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает наказание виновному должностному лицу, ответственному за состояние дорог, в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Учитывая характер и обстоятельства совершённого ФИО1 административного правонарушения, личность ФИО1, обстоятельства, влияющие на административную ответственность, считаю, что достижение цели административного наказания возможно при назначении ФИО1 административного наказания в виде штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности в настоящее время не истёк. Основания для признания совершённого административного правонарушения малозначительным отсутствуют. 

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Начальника участка по содержанию и ремонту дорог муниципального бюджетного учреждения «Служба благоустройства Муниципального образования «Котлас» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере .....

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: ....

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлечённым к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.С. Зобова