Дело № 5-49/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Анадырь 24 октября 2024 года

Судья Анадырского городского суда Чукотского автономного круга Кодес А.В., 

с участием защитника ГБУЗ ЧОБ по доверенности ФИО1, 

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Чукотская окружная больница»,

УСТАНОВИЛ:

20.02.2024 ГБУЗ ЧОБ в г. Анадыре Чукотского автономного округа в нарушение требований подп. «г» п. 2 Правил представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.10.2021 № 1846, не представило в УМВД России по Чукотскому автономному округу к установленному сроку годовой отчет о количестве использованного в 2023 году прекурсора метилметакрилат, включенного в таблицу II Списка IV прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 № 681.

В судебном заседании защитник ГБУЗ ЧОБ по доверенности ФИО1 признала вину в совершении названным юридическим лицом указанного административного правонарушения и просила назначить административное наказание в виде предупреждения.

Помимо признательных объяснений защитника ГБУЗ ЧОБ вина данного лица в совершении указанного выше административного правонарушения подтверждается объяснениями главного врача ФИО3, актом плановой выездной документарной проверки отдела по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Чукотскому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, а также сопроводительным письмом ГБУЗ «ЧОБ» от ДД.ММ.ГГГГ № о направлении годового отчета.

Всесторонне оценив приведенные выше доказательства в их совокупности и каждое в отдельности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья признает достоверно установленным по делу факт несвоевременного представления ГБУЗ ЧОБ в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Указанные действия ГБУЗ ЧОБ образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.

Руководствуясь ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность ГБУЗ «ЧОБ», судья признает добровольное устранение допущенного нарушения путем предоставления упомянутого выше годового отчета в УМВД России по Чукотскому автономному округу до составления протокола об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ГБУЗ ЧОБ, по делу не усматривается.

Санкцией ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

Предусмотренных ст. 3.12 КоАП РФ оснований для назначения ГБУЗ ЧОБ наказания в виде административного приостановления деятельности судья не усматривает.

При этом как следует из материалов дела, ранее ГБУЗ ЧОБ к административной ответственности за аналогичные административные правонарушения не привлекалось. Сведений об обратном материалы не содержат.

Как усматривается из материалов дела, совершенное ГБУЗ ЧОБ правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Между тем, в соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 этого же Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, не включено в печень административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа за совершение которых не подлежит замене на предупреждение.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями приведенных выше норм КоАП РФ, судья приходит к выводу о возможности замены подлежащего назначению ГБУЗ ЧОБ наказания в виде административного штрафа на предупреждение. 

В соответствии с ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Согласно составленному должностным лицом в отношении ГБУЗ ЧОБ протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, помимо указанного выше названному юридическому лицо вменено совершение предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ административного правонарушения, выразившегося в (далее дословно) «…нарушение пункта 8 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, в журналах не указано наименование прекурсора в соответствии с таблицей II списка IV Перечня. Журналы содержат записи наименований препаратов, под которыми получены юридическим лицом, без указания информации о наличии в составе прекурсора - метилметакрилат и его % содержание» (л.д. 2).

Однако, ни сам протокол об административном правонарушении, ни акт плановой выездной документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам проведения которой этот протокол был составлен, не содержат сведений о том, в каких конкретно журналах и за какой конкретно период, отсутствует информация о наличии в указанных в них прекурсорах метилметакрилата и его процентного содержания (л.д. 2-3, 14-16).

Такое некорректное и абстрактное описание должностным лицом в протоколе об административном правонарушении деяния, вменённого ГБУЗ ЧОБ, нельзя признать указанием в нем события инкриминируемого названному лицу административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, выразившегося в нарушении правил учета прекурсоров наркотических средств, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Само по себе приобщение должностным лицом к материалам дела копий журналов ГБУЗ ЧОБ регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ за 2021, 2022 и 2023 годы, указанный выше недостаток протокола устранить не способно (л.д. 51-66, 67-84, 85-103).

Исходя из положений п. 3 ч. 4 ст. 28.1, ч. 1 и 2 ст. 28.2 КоАП РФ в их взаимосвязи, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, которым фиксируется факт административного правонарушения, и, следовательно, представляет собой основное доказательство по делу об административном правонарушении.

Требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения продиктованы необходимостью не только фиксации факта правонарушения, но и обеспечения соблюдения гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности, что является необходимым условием для их привлечения к административной ответственности.

В силу положений ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Протокол является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Следовательно, отсутствие в протоколе сведений о событии административного правонарушения, месте и времени его совершения не позволяет обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и влечет признание этого протокола недопустимым доказательством по делу.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 2 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005 № 5, отсутствие в протоколе об административном правонарушении данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении, является существенным недостатком протокола.

Руководствуясь положениями приведенных выше норм КоАП РФ и разъяснениями Верховного Суда РФ, указанный выше недостаток протокола об административном правонарушении в отношении ГБУЗ ЧОБ судья признает существенным, поскольку он не позволяет обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и в этой связи влекущим признание этого протокола в указанной выше части недопустимым доказательством.

Исходя из положений ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ и разъяснений, содержащихся в п. 4 названного выше Постановления Пленума Верховного от 24.03.2005 № 5, возможность возвращения неправильно оформленного протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми он составлен, имеется только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу.

В этой связи, принимая во внимание недопустимость в указанной выше части составленного по настоящему делу протокола об административном правонарушении, который представляет собой основное доказательство, судья приходит к выводу о недоказанности по делу события вмененного ГБУЗ ЧОБ административного правонарушения, выразившегося в нарушении правил учета прекурсоров наркотических средств, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

По результатам исследования материалов настоящего дела об административном правонарушении судьей также установлено, что они вообще не содержат каких-либо доказательств, подтверждающих факт наличия прекурсора метилметакрилата в препаратах, наименования которых указаны в упомянутых выше журналах ГБУЗ ЧОБ регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ за 2021, 2022 и 2023 годы (л.д. 51-66, 67-84, 85-103).

Данное обстоятельство также свидетельствует о недоказанности события указанного выше правонарушения, вмененного ГБУЗ ЧОБ.

Согласно ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении судьей выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.1, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Чукотская окружная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, по эпизоду несвоевременного представления в УМВД России по Чукотскому автономному округу годового отчета о количестве использованного в 2023 году прекурсора метилметакрилат, включенного в таблицу II Списка IV прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 № 681.

За совершение указанного административного правонарушения назначить государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Чукотская окружная больница» наказание в виде предупреждения.

Прекратить производство по делу № 5-49/2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, по эпизоду нарушения государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Чукотская окружная больница» правил учета прекурсоров наркотических средств, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Настоящее постановление судьи может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии или опротестовано в том же порядке в те же сроки.

Судья А.В. Кодес