Дело № 2а-1048/2025

УИД 29RS0005-01-2025-002304-04

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 ноября 2025 года г. Архангельск

Исакогорский районный суд г. Архангельска в составе председательствующего судьи Шкарубской Т.С.,

при секретаре Добряковой Е.А.,

с участием представителя административного истца Лисина Д.А.,

представителя административного ответчика ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, заинтересованного лица ФСИН России ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, неопределённого круга лиц о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения уголовно-исполнительного законодательства,

у с т а н о в и л:

Архангельский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, Учреждение) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения уголовно-исполнительного законодательства. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенных в период с июля 2024 года по апрель 2025 года проверок ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства. Исчерпывающие меры для устранения данных нарушений административным ответчиком не предпринимаются, допущено бездействие в части нарушения высоты перегородок, разделяющих санитарные узлы туалета в инфекционном отделении, расположения скамеек для сидений в определенном для курения месте прогулочных дворов неврологического, туберкулезного № 3 отделений, ООР, ООР БСМ и реабилитационного центра не под козырьком (навесом), необорудования громкоговорителями палат всех отделений медицинского назначения, снегозадерживающими устройствами кровли зданий неврологического, терапевтического, инфекционного, туберкулезного отделений, зданий столовой для спецконтингента и штрафного изолятора, повреждения линолеума на полу на овощном складе и складе сухих продуктов, наличия сколов плитки на полу и стенах в столовой в рыбном цехе, отсутствия системы вентиляции над двумя источниками выделения тепа и влаги (котлами), наличия дефектов стен и обивки кресла в парикмахерской банно-прачечного комплекса, заниженного уровня искусственного освещения в камерах штрафного изолятора, наличия дефектов внутренней отделки на посту медицинской сестры, в помещении для медицинского персонала, в приемном отделении, в кабинете старшей медицинской сестры, в физиотерапевтическом кабинете в терапевтическом отделении, нарушения порядка прокладки в терапевтическом отделении инженерных коммуникаций систем водоснабжения и водоотведения в лечебных, диагностических и вспомогательных помещениях, необорудовании процедурного кабинета, поста медицинской сестры смесителями с бесконтактным управлением, отсутствия покрытия краской поверхности стен хирургического отделения, отделения ООР, психиатрического и неврологического отделений, наличия дефектов покрытия стен, потолка, пола туберкулезного отделения № 1, отсутствия умывальника, оборудованного смесителем, с подводкой горячей и холодной воды на посту медицинской сестры туберкулезного отделения № 1, отсутствия подводки горячей и холодной воды в помещении сбора и временного хранения медицинских отходов, необорудования в нем процедурного кабинета смесителем с бесконтактным управлением, наличия дефектов внутреннего покрытия стен в санитарной комнате инфекционного отделения, отсутствия в ней вытяжной вентиляции, наличия дефектов внутреннего покрытия стен, потолка в манипуляционной, процедурном кабинете для внутривенных вливаний, посту медицинской сестры, коридоре, санитарной комнате, полубоксах инфекционного отделения, которое прокурор просит признать незаконным, обязав административного ответчика в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести следующие действия по устранению выявленных недостатков: установить перегородки, разделяющие санитарные узлы туалета в инфекционном отделении, высотой не менее 2 м.; в прогулочных дворах неврологического, туберкулезного № 3 отделений, ООР, ООР БСМ и реабилитационного центра в определенном для курения месте установить над скамейками для сидения козырьки (навесы); установить в палатах всех отделений медицинского назначения громкоговорители системы радиофиксации; кровли зданий неврологического, терапевтического, инфекционного, туберкулезных отделений, а также зданий столовой для спецконтингента и штрафного изолятора оборудовать снегозадерживающими устройствами; в столовой в рыбном цехе заменить плитки на полу и стенах, на овощном складе и складе сухих продуктов – линолеум на полу; установить местную систему вентиляции над двумя источниками выделения тепла и влаги (котлами); восстановить слой штукатурки на стене, обивку на кресле в парикмахерской банно-прачечного комплекса; восстановить уровень искусственного освещения в камерах штрафного изолятора; восстановить внутреннюю отделку на стыке стена-окно на посту медицинской сестры, на стенах в помещении для медицинского персонала, у двери в приемном отделении, на стенах в кабинете старшей медицинской сестры, штукатурки на потолке в физиотерапевтическом кабинете терапевтического отделения; проложить в терапевтическом, психиатрическом и неврологическом отделениях инженерные коммуникации систем водоснабжения и водоотведения в лечебных, диагностических и вспомогательных помещениях в закрытых коробах; процедурный кабинет, пост медицинской сестры терапевтического отделения, а также процедурный кабинет психиатрического, помещения и пост медицинской сестры неврологического отделений оборудовать смесителями с бесконтактным управлением; в хирургическом отделении, отделении ООР покрасить краской поверхности стен в палатах №№ 1, 3 и 5 (хирургическое отделение), палате № 2 отделения ООР; в туберкулезном отделении № 1 восстановить покрытие стен, потолка, пола в процедурном кабинете, душевой на 1 этаже, всех палатах, на посту медицинской сестры установить умывальник с подводкой горячей и холодной воды, оборудованный смесителем; в помещении сбора и временного хранения медицинских отходов подвести горячую и холодную воду, процедурный кабинет в данном помещении оборудовать смесителем с бесконтактным управлением; в инфекционном отделении в санитарной комнате восстановить внутреннее покрытие стен, установить вытяжную вентиляцию, в манипуляционной, процедурном кабинете для внутривенных вливаний, посту медицинской сестры, коридоре, санитарной комнате, полубоксах инфекционного отделения восстановить внутреннее покрытие стен, потолка.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная служба исполнения наказания (далее – ФСИН России). 

Определением суда от 07.11.2025 прекращено в связи с отказа от иска производство по делу в части признания незаконным бездействия федерального казенного учреждения «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений в части высоты перегородок, разделяющих санитарные узлы туалета в инфекционном отделении, наличия дефектов стен и обивки кресла в парикмахерской банно-прачечного комплекса, отсутствия покрытия краской поверхности стен в палатах №№ 1, 3 и 5 хирургического отделения и палате № 2 отделения ООР, в части наличия дефектов и повреждений пола и стен, препятствующих санитарной обработке с применением моющих и дезинфицирующих средств на 1 этаже в коридоре, полубоксах №№ 1, 3, 4, 5 и 6, на 2 этаже в коридоре, в тамбуре у приемно-смотрового бокса, в палате № 5, при входе в палату № 4 инфекционного отделения и в карантине на 1 этаже, комнате для приема пищи, палатах № 14 и № 15, на 2 этаже в палате № 6 туберкулезного отделения № 1, а также обязании административного ответчика устранить нарушения путем установки перегородки, разделяющей санитарные узлы туалета в инфекционном отделении, восстановления слоя штукатурки и обивки на кресле в парикмахерской банно-прачечного комплекса, покраски поверхности стен в палатах № 1, 3 и 5 хирургического отделения, палате № 2 отделения ООР, восстановления внутреннего покрытия стен и пола в карантине на 1 этаже, комнате для приема пищи, палатах №№ 14, 15, на 2 этаже в палате № 6 туберкулезного отделения № 1, а также на 1 этаже в коридоре, полубоксах №№ 1, 3, 4, 5, 6, на 2 этаже в коридоре, тамбуре у приемно-смотрового бокса, в палате № 5, при входе в палату № 4 инфекционного отделения.

В судебном заседании помощник прокурора Лисин Д.А. заявленные требования с учетом отказа от иска в части просил удовлетворить в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, заинтересованного лица ФСИН России ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указала на частичное исполнение требований прокурора, вынесение ранее решения суда по части указанных в иске нарушениям, необходимостью выделения денежных средств для выявленных нарушений. 

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичные разъяснения содержатся в п. 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», согласно которым при осуществлении прокурорского надзора, в том числе надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в частности, в защиту прав и законных интересов лишенных свободы лиц, содержащим требование о соблюдении условий их содержания, например об обеспечении минимальными нормами питания, о надлежащем материально-бытовом обеспечении (ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ»).

На основании ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Из положений ст.ст. 7, 20 Конституции РФ следует, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на охрану жизни и здоровья людей.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

Как указано в ч. 1 ст. 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

На основании ст.ст. 99, 101 УИК РФ осужденным к отбыванию наказания в виде лишения свободы гарантируются установленные законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативно-правовыми актами нормы материально-бытового обеспечения. Минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны: 1) обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; 2) создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; 4) обеспечивать охрану здоровья осужденных; 5) осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов административного дела, ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области является юридическим лицом, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, действует на основании Устава, утвержденного приказом ФСИН России от 28.02.2011 №99, полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации, Учреждение находится в ведении ФСИН России, при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Архангельской области.

ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области расположено по адресу: 

<

адрес>, имеет статус исправительного учреждения для отбывания наказания и оказания лечебно-профилактической помощи больным осужденным мужского пола.

Из п. 2.1 Устава ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области следует, что целью и предметом деятельности Учреждения является, в том числе, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Основным видом деятельности Учреждения является деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным (п. 2.2 Устава).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях – установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. 

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее Свод правил СП 308.1325800.2017).

В соответствии с п. 35.5 Свода правил СП 308.1325800.2017 для защиты от атмосферных осадков в прогулочных дворах со стороны наружной стены следует предусматривать козырек (навес) с выносом его на 1,5 м внутрь двора с учетом обеспечения полного обзора прогулочного двора. В каждом прогулочном дворе под козырьком (навесом) стационарно устанавливается (надежно крепится к полу или стене) скамейка для сидения, с числом посадочных мест, равным числу осужденных, выводящихся на прогулку в данный прогулочный двор, из расчета 0,4 пог. м на одного человека.

Несмотря на это, в прогулочных дворах неврологического, туберкулезного № 3 отделений, ООР, ООР БСМ и реабилитационного центра Учреждения в определенном для курения месте скамейки для сидения установлены не под козырьком (навесом).

В палатах всех отделений медицинского назначения Учреждения вопреки предписаниям п. 39.2 Свода правил СП 308.1325800.2017 громкоговорители системы радиофиксации не установлены. 

Согласно п. 9.11 СП 17.13330.2017 «СНиП II-26-76 Кровли», утв. приказом Минстроя России от 31.05.2017 № 827/пр, на кровлях зданий с уклоном 5% (~3°) и более и наружным водостоком следует предусматривать снегозадерживающие устройства, которые должны быть закреплены в зависимости от типа кровли и крепления к фальцам кровли (не нарушая их целостности), обрешетке, прогонам или несущим конструкциям крыши. Снегозадерживающие устройства устанавливают на карнизном участке над несущей стеной (0,6-1,0 м от карнизного свеса), выше мансардных окон, а также, при необходимости, на других участках крыши. Снегозадерживающие устройства рассчитывают в зависимости от снеговой нагрузки в соответствии с СП 20.13330.2016 (раздел 10).

В нарушение вышеуказанных положений кровли зданий неврологического, терапевтического, инфекционного, туберкулезных отделений, а также зданий столовой для спецконтингента и штрафного изолятора не оборудованы снегозадерживающими устройствами.

В соответствии с п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32, внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

Согласно п. 2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 (далее - СП 2.1.3678-20), покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

В ходе прокурорских проверок столовой Учреждения были выявлены повреждения линолеума на полу на овощном складе и складе сухих продуктов, сколы плитки на полу и стенах в рыбном цехе. Также выявлены дефекты внутренней отделки в терапевтическом отделении (физиотерапевтический кабинет, стоматологический кабинет, кабинет функциональной диагностики, приемное отделение): на посту медицинский сестры – трещины покрытия на стыке стена-окно, в помещении для медицинского персонала – вертикальные трещины на стенах, в приемном отделении повреждено покрытие стены у двери, в кабинете старшей медицинской сестры – трещины на стенках, в физиотерапевтическом кабинете повреждена штукатурка на потолке.

Также в ходе проверок были обнаружены дефекты покрытия стен, потолка, пола (трещины, сколы) в процедурном кабинете, душевой на 1 этаже и во всех палатах туберкулезного отделения № 1, в санитарной комнате инфекционного отделения выявлены дефекты внутреннего покрытия стен (трещины), в манипуляционной, процедурном кабинете для внутривенных вливаний, посту медицинской сестры, коридоре, санитарной комнате, полубоксах инфекционного отделения - дефекты внутреннего покрытия стен, потолка (трещины, сколы).

Согласно справке по поэтажному плану зданий в инфекционном отделении находятся на 1 этаже: гардеробная, палаты № 1 и № 2, комната ПВР, палата № 4, полубокс с отдельным входом с улицы, палата № 5, сантехническая комната, на 2 этаже: процедурная, полубоксы № 1, № 2, кухня, полубокс № 3, техкомната, полубокс №№ 4, 5, 6, душевая комната. В туберкулезном отделении № 1 имеются: на 1 этаже – комната раздачи, сантехническая комната, комната хранения матрасов, палаты № 11 и № 15, на 2 этаже –комната ПВР, палаты №№ 4, 6, 8, 10, комната хранения матрасов, палаты №№ 2, 3, 5, 9, сантехническая комната.

Решением Исакогорского районного суда г. Архангельска от 26.05.2025 по делу № 2а-554/2025 признано незаконным бездействие федерального казенного учреждения «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства, а именно: наличие дефектов и повреждений (трещины, отслоения, сколы штукатурки и лакокрасочного покрытия) покрытия пола и стен палаты № 2 отделения ООР БСМ, располагающегося с 15.10.2024 в здании реабилитационного центра, комнаты для приема пищи, палаты № 2 хирургического отделения ООР, палат №№ 2, 4, 9, гардеробной, туалета хирургического отделения, на 1 этаже в коридоре, полубоксах №№ 1, 3, 4, 5, 6, на 2 этаже в коридоре, тамбуре у приемно-смотрового бокса, в палате № 5, при входе в палату № 4 инфекционного отделения, в карантине на 1 этаже, комнате для приема пищи, палатах №№ 14, 15, на 2 этаже в палате № 6 туберкулезного отделения № 1, коридора и комнаты для приема пищи туберкулезного отделения № 3, препятствующих санитарной обработке с применением моющих и дезинфицирующих средств, отсутствие приточно-вытяжной вентиляции в санузлах палат №№ 1 и 3 хирургического отделения ООР, наличие в обеденном зале, мясном и овощных цехах столовой линолеума, кафельной плитки на полу и стенах со сколами, исключающими проведение качественной обработки помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Этим же решение на Федеральную службу исполнения наказаний, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области возложена обязанность в течение года с даты вступления решения суда в законную силу организовать финансовое и материально-техническое обеспечение, а на федеральное казенное учреждение «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» обязанность в течение двух лет с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства, а именно:

- устранить дефекты и повреждения (трещины, отслоения, сколы штукатурки и лакокрасочного покрытия) покрытия пола и стен палаты № 2 отделения ООР БСМ, располагающегося с 15.10.2024 в здании реабилитационного центра; в комнате для приема пищи, палате № 2 хирургического отделения ООР; в палатах №№ 2, 4, 9, гардеробной, туалете хирургического отделения; на 1 этаже в коридоре, в полубоксах №№ 1, 3, 4, 5, 6, на 2 этаже в коридоре, тамбуре у приемно-смотрового бокса, в палате № 5, при входе в палату № 4 инфекционного отделения; в карантине на 1 этаже, комнате для приема пищи, в палатах №№ 14, 15, на 2 этаже в палате № 6 туберкулезного отделения № 1; в коридоре и комнате для приема пищи туберкулезного отделения № 3, препятствующие санитарной обработке с применением моющих и дезинфицирующих средств, 

- оборудовать приточно-вытяжной вентиляцией санузлы палат №№ 1 и 3 хирургического отделения ООР,

- устранить в обеденном зале, мясном и овощных цехах столовой дефекты линолеума, кафельной плитки на полу и стенах в виде сколов, исключающих проведение качественной обработки помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Также в ходе прокурорских проверок в нарушение п. 4.5.3 СП 2.1.3678-20 в инфекционном отделении отсутствует вытяжная вентиляция. 

В п. 2.6 СП 2.1.3678-20 указано, что помещения, в которых установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, должны быть обеспечены местной системой вытяжной вентиляции.

Аналогичные положений содержатся в п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32, где указано, что воздух и параметры микроклимата рабочей зоны должны соответствовать гигиеническим нормативам. Зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла, должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, присоединенными к системе вытяжной вентиляции производственных помещений, или автономными вытяжными системами, посредством использования которых обеспечивается соблюдение требований СанПиН 1.2.3685-21.

В исковом заявлении истец указывает, что в столовой Учреждения отсутствует местная система вентиляции над двумя источниками выделения тепла и влаги (котлами).

Тем не менее, в материалы дела представлены фотографии столовой, на которой видно, что над двумя котлами (источниками выделения тепла и влаги) установлена одна система вентиляции. Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований в данной части не имеется. Доказательств тому, что законодательством предъявляется требование об установлении двух систем вентиляции над двумя источниками выделения тепла и влаги (котлами), расположенными друг с другом на незначительном расстоянии, не представлено.

Положениями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2, определено, что для общего искусственного освещения следует использовать источники света с индексом цветопередачи Ra 85% 9п. 84), гигиенические нормативы естественного и искусственного освещения общественных зданий представлены в таблицах 5.53, 5.54. Таблица 5.53 применяется при отсутствии в перечне таблицы 5.54 нормируемых помещений (п. 144).

В нарушение данных положений в камерах штрафного изолятора уровни искусственного освещения составляют ниже установленных СанПиН 1.2.3685-21 показателей. 

Согласно п. 4.4.6 СП 2.1.3678-20 умывальниками с установкой смесителей с бесконтактным или некистевым управлением, в том числе локтевым, педальным, и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом, иными моющими средствами и растворами антисептиков оборудуются: предоперационные, перевязочные, родовые залы, реанимационные, процедурные кабинеты, инфекционные, туберкулезные, кожно-венерологические, гнойные, ожоговые, гематологические отделения, клинико-диагностические и бактериологические лаборатории, а также санитарные пропускники, шлюзы-боксы, полубоксы.

В соответствии с п. 4.4.10 СП 2.1.3678-20 инженерные коммуникации систем водоснабжения и водоотведения в лечебных, диагностических и вспомогательных помещениях, кроме административных, должны быть проложены в закрытых коробах.

В нарушение вышеуказанных требований инженерные коммуникации систем водоснабжения и водоотведения в лечебных, диагностических и вспомогательных помещениях в терапевтическом, психиатрическом, неврологическом отделениях проложены не в закрытых коробах.

Пост медицинской сестры терапевтического отделения, процедурные кабинеты в терапевтическом, психиатрическом, неврологическом отделениях, помещении сбора и временного хранения медицинских отходов не оборудованы смесителями с бесконтактным управлением.

Согласно п. 4.4.5 СП 2.1.3678-20 во врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах работников, в туалетах, в материнских комнатах при детских отделениях, процедурных, перевязочных и вспомогательных помещениях должны быть установлены умывальники с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями.

Несмотря на указанные положения на почту медицинской сестры туберкулёзного отделения № 1, в помещении сбора и временного хранения медицинских отходов не установлен умывальник с подводкой горячей и холодной воды, оборудованный смесителем.

Начальнику ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области прокурором внесены представления от 31.07.2024, 29.08.2024, 29.01.2025, 30.04.2025 об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Стороной ответчика доказательств отсутствия вышеуказанных нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства не представлено, наличие данных нарушений подтверждается письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании, сомнений у суда не вызывает.

Каких-либо доказательств своевременного устранения выявленных прокурором нарушений закона стороной ответчика суду не представлено. Вышеприведенные требования уголовно-исполнительного законодательства должны неукоснительно соблюдаться уполномоченными на то лицами.

Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы представителя административного ответчика о частичном устранении недостатков и наличия решения суда, которым административный ответчик обязан устранить нарушения, частично указанные в настоящем административном исковом заявлении, является несостоятельным, поскольку от иска в данной части административный истец отказался. Доказательств устранения недостатков, указанных в заявлении об отказе от части требований, материалы дела не содержат.

Отсутствие вины лица, наделенного публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Отсутствие достаточного финансирования не является обстоятельством, освобождающим от исполнения установленных законом обязанностей.

Как следует из материалов дела, имели место факты обращений осужденных, проходящих лечение на территории ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, в прокуратуру за защитой своих прав, с указанием на вышеуказанные в том числе нарушения санитарных норм и правил.

Поскольку административными ответчиками допущено бездействие по устранению выявленных нарушений, то необходимо возложить обязанности по их устранению.

Суд определяет способ устранения выявленных нарушений в виде возложения обязанности по их устранению.

При этом выбор конкретных способов материально-технического и финансового обеспечения осуществляется административными ответчиками самостоятельно в ходе исполнения принятого по делу судебного постановления.

Согласно требованиям статьи 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера, степени сложности, объема организационно-правовых мероприятий предстоящей работы, конкретных обстоятельств дела, необходимости финансовых затрат, значительного объема времени для устранения нарушений уголовно-исполнительного законодательства, суд полагает необходимым установить административному ответчику ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области срок для исполнения решения суда до 31.12.2027. Указанный срок является разумными и обеспечат соблюдение баланса интересов сторон. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, неопределённого круга лиц о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения уголовно-исполнительного законодательства удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства, а именно: расположение скамеек для сидений в определенном для курения месте прогулочных дворов неврологического, туберкулезного № 3 отделений, ООР, ООР БСМ и реабилитационного центра не под козырьком (навесом); необорудование громкоговорителями палат всех отделений медицинского назначения, необорудование снегозадерживающими устройствами кровли зданий неврологического, терапевтического, инфекционного, туберкулезного отделений, зданий столовой для спецконтингента и штрафного изолятора; наличие повреждений линолеума на полу на овощном складе и складе сухих продуктов, наличие сколов плитки на полу и стенах в рыбном цехе столовой; наличие уровня искусственного освещения в камерах штрафного изолятора ниже установленных нормативов; наличие в терапевтическом отделении (физиотерапевтический кабинет, стоматологический кабинет, кабинет функциональной диагностики, приемное отделение) дефектов внутренней отделки на посту медицинской сестры, наличие вертикальных трещин на стенах в помещении для медицинского персонала, повреждение покрытия стены у двери в приемном отделении, повреждение покрытия стены у двери, наличие трещин на стенах в кабинете старшей медицинской сестры, повреждение штукатурки на потолке физиотерапевтического кабинета; нарушение порядка прокладки в лечебных, диагностических и вспомогательных помещениях терапевтического, психиатрического, неврологического отделений инженерных коммуникаций систем водоснабжения и водоотведения; необорудование процедурного кабинета и поста медицинской сестры терапевтического отделения смесителями с бесконтактным управлением; наличие дефектов покрытия стен, потолка, пола в процедурном кабинете, душевой на 1 этаже, палатах №№ 2, 3, 4, 5, 8, 9, 10, 11 и 16 туберкулезного отделения № 1; отсутствие умывальника, оборудованного смесителем с подводкой горячей и холодной воды на посту медицинской сестры туберкулезного отделения № 1; необорудование смесителем с бесконтактным управлением в процедурных кабинетах психиатрического отделения и помещения для сбора временного хранения медицинских отходов, на посту медицинской сестры неврологического отделения; отсутствие подвода горячей и холодной воды в помещении сбора и временного хранения медицинских отходов; наличие дефектов внутреннего покрытия стен в санитарной комнате инфекционного отделения, отсутствие в ней вытяжной вентиляции; наличие дефектов внутреннего покрытия стен, потолка в манипуляционной, процедурном кабинете для внутривенных вливаний, посту медицинской сестры, санитарной комнате, полубоксе № 2 инфекционного отделения.

Возложить на федеральное казенное учреждение «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» обязанность в срок до 31.12.2027 устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства, а именно:

- в прогулочных дворах неврологического, туберкулезного № 3 отделений, ООР, ООР БСМ и реабилитационного центра в определенном для курения месте установить над скамейками для сидения козырьки (навесы); 

- установить в палатах всех отделений медицинского назначения громкоговорители системы радиофиксации; 

- кровли зданий неврологического, терапевтического, инфекционного, туберкулезных отделений, а также зданий столовой для спецконтингента и штрафного изолятора оборудовать снегозадерживающими устройствами; 

- в столовой в рыбном цехе заменить плитки на полу и стенах, на овощном складе и складе сухих продуктов – линолеум на полу; 

- восстановить уровень искусственного освещения в камерах штрафного изолятора; 

- в терапевтическом отделении (физиотерапевтический кабинет, стоматологический кабинет, кабинет функциональной диагностики, приемное отделение) восстановить внутреннюю отделку на стыке стена-окно на посту медицинской сестры, на стенах в помещении для медицинского персонала, покрытие стены у двери в приемном отделении, на стенах в кабинете старшей медицинской сестры, штукатурки на потолке в физиотерапевтическом кабинете; 

- проложить в терапевтическом, психиатрическом и неврологическом отделениях инженерные коммуникации систем водоснабжения и водоотведения в лечебных, диагностических и вспомогательных помещениях в закрытых коробах; 

- процедурный кабинет и пост медицинской сестры терапевтического отделения, процедурный кабинет психиатрического, пост медицинской сестры неврологического отделений оборудовать смесителями с бесконтактным управлением; 

- восстановить покрытие стен, потолка и пола в процедурном кабинете, душевой на первом этаже, палатах №№ 2, 3, 4, 5, 8, 9, 10, 11 и 16 туберкулезного отделения № 1;

- на посту медицинской сестры туберкулезного отделения № 1 установить умывальник с подводкой горячей и холодной воды, оборудованный смесителем; 

- в помещении сбора и временного хранения медицинских отходов подвести горячую и холодную воду, процедурный кабинет в данном помещении оборудовать смесителем с бесконтактным управлением; 

- в санитарной комнате инфекционного отделения восстановить внутреннее покрытие стен, установить вытяжную вентиляцию;

- в манипуляционной, процедурном кабинете для внутривенных вливаний, посту медицинской сестры, коридоре, санитарной комнате, полубоксе № 2 инфекционного отделения восстановить внутреннее покрытие стен, потолка.

В удовлетворении исковых требований Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения в остальной части отказать.

Об исполнении решения в установленный срок сообщить в суд и в Архангельскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или представления через Исакогорский районный суд города Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 17 ноября 2025 года.

Председательствующий (подпись) Т.С. Шкарубская