Судья Миглин А.Э. Дело № 7-107/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24 июля 2018 года г. Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Филенкова С.В., при секретаре Ткаченко Е.В., рассмотрев жалобу адвоката Павлова В.С. на постановление судьи Духовщинского районного суда Смоленской области от 16 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО1, 

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Духовщинского районного суда Смоленской области от 16 июля 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, адвокат Павлов В.С. просит вышеуказанное постановление изменить в части назначенного дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку ФИО1 никогда не привлекался к административной ответственности, на территории Российской Федерации имел работу, тем самым обеспечивал материально проживающих в Республике Таджикистан жену и двоих несовершеннолетних детей. 

На рассмотрение дела ФИО1 в Смоленский областной суд не явился, о дате и времени рассмотрения извещен, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.

Защитник Павлов В.С. в судебно заседании поддержал жалобу по основаниям и доводам, изложенным в ней, дополнив, что на территории г.Смоленска проживает и работает родной брат ФИО1 - ФИО1, о чём в материалы дела представил документы, а также положительную характеристику с места работы на ФИО1. 

Выслушав защитника, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 109-ФЗ ) заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.

В силу части 1 части 2 статьи 20 Федерального закона № 109-ФЗ постановке на учет по месту пребывания подлежат, в том числе, постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.

При этом в пункте 1 части 3 статьи 20 вышеуказанного Федерального закона установлено, что уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 названного Федерального закона, непосредственно данным иностранным гражданином не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания - в случае, если данный иностранный гражданин постоянно проживает в Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 22 июня 2018 года ОП по Духовщинскому району МО МВД России «Ярцевский» был выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО1, имеющий разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации, выданное УФМС России по Смоленской области 02.09.2016 года, сроком действия до 02.09.2019 года. ФИО1 02.09.2016 года был зарегистрирован по месту жительства по адресу: ... Однако, фактически проживает без регистрации по адресу: ..., чем нарушил требования ч.1 ст.16 Федерального закона № 109-ФЗ, выразившееся в нарушении правил миграционного учёта.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении; объяснениями ФИО1, из содержания которых следует, что с вмененным нарушением он согласен; иными доказательствами по делу. 

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Административное наказание в виде штрафа назначено ФИО1 в соответствии с санкцией ч. 1 ст.18.8 КоАП РФ с учетом содеянного, характера совершенного правонарушения, данных о личности иностранного гражданина, является минимально возможным в рамках санкции статьи.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств дела имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта в части назначенного дополнительного наказания.

Установленное санкцией части 1 статьи 18.8 КоАП РФ дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации является альтернативным.

В соответствии с общими правилами при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Указанные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. № 1-П, от 17 февраля 2016 г. № 5-П и др.).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по настоящему делу не установлено, к административной ответственности ФИО1 ранее не привлекался, назначенный по настоящему дулу административный штраф оплатил в полном объёме, положительно характеризуется по прежнему месту работы в крестьянско-фермерском хозяйстве в д.Савино Духовщинского района Смоленской области, на территории г.Смоленска проживает и работает родной брат ФИО1 - ФИО1. 

Принимая во внимание выраженную в упомянутых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, решение судьи Духовщинского районного суда Смоленской области от 16 июля 2018 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2- 30.7 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда 

р е ш и л :

постановление судьи Духовщинского районного суда Смоленской области от 16 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 изменить:

исключить указание на назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Освободить ФИО1 из специального учреждения временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области (д. Воронино Духовщинского района Смоленской области).

В остальной части постановление судьи Духовщинского районного суда Смоленской области от 16 июля 2018 года оставить без изменения.

Судья С.В.Филенкова