Дело № 2а-2516/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 августа 2017 года город Симферополь

Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе: председательствующего судьи Цыкуренко А.С.,

при секретаре Самборской Э.Э.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

административного ответчика – ФИО2,

представителя административного ответчика – ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Черноморнефтегаз» к Службе по экологическому и технологическому надзору Республики Крым, главному консультанту, старшему государственному инспектору отдела по энергосбережению и энергоаудиту Службы по экологическому надзору Республики Крым ФИО2 В,С. о признании незаконными и отмене предписаний, 

у с т а н о в и л:

Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Черноморнефтегаз» обратилось с исковым заявлением к Службе по экологическому и технологическому надзору Республики Крым о признании незаконными и отмене предписаний.

По итогам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен Акт проверки. На основании Акта проверки выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №П об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. Предписание получено ГУП РК «Черноморнефтегаз» от ДД.ММ.ГГГГ №П, о чем имеется соответствующая отметка.

Службой по экологическому и технологическому надзору Республики Крым издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой выездной проверки ГУП РК «Черноморнефтегаз» с целью контроля исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания Крымтехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №П. По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен Акт проверки. На основании Акта проверки выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №П об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. Предписание от ДД.ММ.ГГГГ №П получено ГУП РК «Черноморнефтегаз», о чем имеется соответствующая отметка.

Административный истец полагает, что указанные предписания являются незаконными и подлежат отмене.

В ходе судебного заседания в качестве административного соответчика привлечена главный консультант, старший государственный инспектор отдела по энергосбережению и энергоаудиту Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым ФИО2

В соответствии с Указом Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-У «О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Крым» создана Служба по экологическому и технологическому надзору Республики Крым (Крымтехнадзор).

В соответствии со статьёй 28 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» государственный контроль (надзор) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный контроль (надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный контроль (надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 7 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся, в том числе, осуществление регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Порядком осуществления регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 11 сентября 2014 года № 325 (с учетом внесенных Изменений Постановлением Совета министров Республики Крым от 22.11.2015 № 815) в систему исполнительных органов государственной власти Республики Крым, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор), включена Служба по экологическому и технологическому надзору Республики Крым.

В силу пункта 3.20. Положения о Службе по экологическому и технологическому надзору Республики Крым, с учетом внесенных изменений Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, Служба осуществляет в пределах своей компетенции региональный государственный контроле (надзор) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Республики Крым, в том числе за проведением мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями Республики Крым.

В пределах предоставленных полномочий исполнительный орган государственной власти Республики Крым, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Республики Крым, вправе издавать нормативные правовые акты (правила, положения, регламенты, инструкции, методические документы), а также распорядительные акты, обязательные для исполнения всеми организациями, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, связанную с энергосбережением и повышением энергетической эффективности.

Приказом Службы № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Административный регламент по исполнению Службой по экологическому и технологическому надзору Республики Крым государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Республики Крым» (далее по тексту - Административный регламент).

На основании Соглашения между Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и Советом министров Республики Крым о передаче Совету министров Республики Крым осуществления части полномочий в сфере осуществления государственного контроля (надзора) в области промышленной безопасности, электроэнергетики и безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в редакции Дополнительного соглашения к Соглашению между Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Советом министров Республики Крым, последнему передана часть полномочий в сфере осуществления государственного контроля (надзора) в области промышленной безопасности, электроэнергетики и безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 23 июля 2014 года № 224 «Об утверждении Положения о Службе по экологическому и технологическому надзору Республики Крым» полномочия Ростехнадзора, переданные Совету министров Республики Крым в области промышленной безопасности, электроэнергетики и безопасности гидротехнических сооружений переданы Службе.

Таким образом, на основании указанных документов в полномочия Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым входит осуществление государственного контроля (надзора) в области промышленной безопасности, электроэнергетики и безопасности гидротехнических сооружений.

В связи с установлением нарушений нормативных: правовых актов Российской Федерации в сфере энергоснабжения и повышения энергетической эффективности Главой Республики Крым ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ № направлено письмо заместителю Председателя Правительства Российской Федерации ФИО7, в котором указано на необходимость выдать соответствующее поручение по проведению в 2016 внеплановых проверок по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности на территории Республики Крым предприятий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в том числе Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Черноморнефтегаз» (пункт 10 Приложения к письму Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ. №). Данное предложение одобрено заместителем Председателя Правительства Российской Федерации ФИО7 (письмо от 14.11.2015г. №ДК-П9-7725).

По поручению Главы Республики Крым ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ. № и заместителя Председателя Совета министров Республики Крым ФИО9 начальнику Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым ФИО11 поручено предоставить план проверок на 2016 год.

С целью исполнения указанного поручения Службой издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица - государственного унитарного предприятия Республики Крым «Черноморнефтегаз» С приказом ознакомлен и.о. генерального директора Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Черноморнефтегаз», о чем имеется отметка об ознакомлении на приказе.

На основании Приказа Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая выездная проверка в отношении Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Черноморнефтегаз», по результатам которой выявлено ряд нарушений, вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ №П.

Службой по экологическому и технологическому надзору Республики Крым издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой выездной проверки ГУП РК «Черноморнефтегаз» с целью контроля исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания Крымтехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №П. По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен Акт проверки. На основании Акта проверки выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №П об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. 

Доводы истца сводятся к тому, что система теплоснабжения на котельных ГУП РК «Черноморнефтегаз» является децентрализованной, в связи с чем, на предприятие не распространяются требования, связанные с установлением приборов учета в соответствии с ч.4 ст.13. Закона №261-ФЗ.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона N 261-ФЗ от 23.11.2009 "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Федеральный закон N 261-ФЗ) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту до 1 января 2013 года, а также объекты, мощность потребления электрической энергии которых составляет менее чем пять киловатт (в отношении организации учета используемой электрической энергии) или максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час (в отношении организации учета используемой тепловой энергии) либо максимальный объем потребления природного газа которых составляет менее чем два кубических метра в час (в отношении организации учета используемого природного газа).

Что касается законности оспариваемого предписания, то суд пришел к выводу о соответствии его действующему законодательству, выявленные нарушения оспариваемого предписания Подтверждаются актом проверки.

Так, проверка проводилась в части соблюдения требований законодательства об энергоснабжении и повышении эффективности на территории Республики Крым. Целью проверки являлось осуществление регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Республики Крым.

Из части 4 статьи 13 Закона N 261-ФЗ следует, что собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу данного Закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемой электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 N 317 были утверждены Правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации (далее - Правила пользования газом), которые являются обязательными для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы, которые являются потребителями газа.

Пунктом 49 Правил (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемых предписаний) предусмотрена в целях эффективного и рационального пользования газом обязанность организации, эксплуатирующей газоиспользующее оборудование, обеспечения учета расхода газа, резервного топлива, тепловой энергии и продукции, вырабатываемой с использованием газа.

В силу пункта 2.5.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 N 115, организация обеспечивает, в том числе, учет топливно-энергетических ресурсов.

В соответствии с пунктом 2.5.2 Правил N 115 в тепловых энергоустановках должен быть обеспечен учет (сменный, суточный, месячный, годовой) по установленным формам показателей работы оборудования, основанный на показаниях контрольно-измерительных приборов и информационно-измерительных систем.

Таким образом, на административного истца возлагается обязанность обеспечивать учет расхода газа, резервного топлива, тепловой энергии и продукции, вырабатываемой с использованием газа. Доводы административного истца о том, что данные требования не распространяются на ГУП РК «Черноморнефтегаз», не могут приняты во внимание, т.к. Закон N 261-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 N 317, приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 N 115 распространяется, в том числе и на истца.

С учетом изложенного, требования, изложенные в предписаниях административного ответчика относительно возложения на административного истца обязанности обеспечения учета, являются правомерными.

Кроме того, согласно ч.ч. 1, 7, 8 ст. 219 КСА РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Частью 11 названной статьи закреплено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Представитель административного истца пояснил, что сроки на обращение в суд не пропущены, в связи с чем, ходатайств об их восстановлении не заявлял.

Предписание от ДД.ММ.ГГГГ №П получено ГУП РК «Черноморнефтегаз» ДД.ММ.ГГГГ., о чем имеется соответствующая отметка. Срок обращения в суд по оспариванию данного предписания истек ДД.ММ.ГГГГ. С иском в суд ГУП РК «Черноморнефтегаз» обратилось ДД.ММ.ГГГГ., что свидетельствует о пропуске сроков, установленных ст. 219 КАС РФ. 

Доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо обстоятельств, объективно препятствующих обращению за судебной защитой в установленный законом срок, материалы дела не содержат. Данные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, в указанной части.

Таким образом, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска ГУП РК «Черноморнефтегаз» о признании недействительными предписаний Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №П и от ДД.ММ.ГГГГ №П.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, 

р е ш и л:

в удовлетворении административного иска Государственного унитарного предприятия Республики Крым « Черноморнефтегаз» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым.

Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2017 года.

Судья А.С. Цыкуренко