Дело № 12-177/2017

РЕШЕНИЕ

03 августа 2017 года город Балаково

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Комаров И.Е.,

при секретаре судебного заседания Жебревой Н.Б.,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1 и защитника Донец Ю.А., действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главного врача Государственного учреждения здравоохранения «Балаковский противотуберкулезный диспансер» на постановление заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных нужд управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития Саратовской области ФИО2 № 207/5-17-г от 06 июня 2017 года по делу об административном правонарушении по ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении ФИО1,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных нужд управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития Саратовской области ФИО2 главный врач Государственного учреждения здравоохранения «Балаковский противотуберкулезный диспансер» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

ФИО1 вменено то, что в нарушение требований ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), согласно которой Заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом ч, 1.1 настоящей статьи, путем:

1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) осуществления закупок с учетом положений ч. 5 настоящей статьи.

В ходе плановой проверки Государственного учреждения здравоохранения «Балаковский противотуберкулезный диспансер», проведенной отделом контроля закупок для государственных нужд управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития Саратовской области по представленной информации и сведениям о закупках, осуществленных у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в 2016 госучреждением фактически осуществлено закупок на общую сумму 13 039.4 тыс. руб., из которой:

- по электронным аукционам - 9 131.2 тыс. руб., в том числе на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона (но результатам несостоявшихся конкурентных процедур закупок) - 8 856.02 тыс. руб.;

-у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) по контрактам, заключенным на поставку топливно-энергетических ресурсов и оказание услуг связи - I 915.8 тыс. руб.;

- на основании п.4 ч. 1 ст.93 Закона - I 992.4 тыс. руб.

Совокупный годовой объем закупок (далее - СГОЗ) Учреждения, рассчитанный в соответствии ч. 1 ст. 30 Закона, с учетом положений ч. 1.1 ст. 30 Закона составляет 275.2 тыс. рублей, а объем закупок у СМП и СОНКО не менее 15 %, что должно составляет не менее 41,3 тыс. рублей, но фактически у СМП и СОНКО Заказчиком в 2016 году закупки не осуществлялись, чем нарушены требования ч. 1 ст. 30 Закона.

ФИО1 как руководитель Государственного учреждения здравоохранения «Балаковский противотуберкулезный диспансер» и привлечен к административной ответственности. 

В жалобе, поданной в Балаковский районный суд Саратовской области, ФИО1 просит отменить названное постановление, прекратить производство по делу за малозначительностью и ограничиться устным замечанием, либо штрафом в размере половины минимального размера штрафа по ч.11 ст.7.30 КоАП РФ.

В качестве оснований отмены обжалуемого постановления указано отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, а именно он не является субъектом ответственности по ч.11 ст.7.30 КоАП РФ, поскольку согласно должностным инструкциям и Положению о контрактной службе ГУЗ «БПТД» (утвержденным приказом ГУЗ «БПТД» от 11.01.16 г. № 51) обязанность обеспечивать осуществление закупки у СМП и СОНКО, устанавливать требование о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП и СОНКО возложена на работника контрактной службы специалиста по размещению государственного заказа, в соответствии с приказом Министерства экономического развития РФ от 29 октября 2013г. N631 "Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе". Данную должность по 15.05.16 г. занимала ФИО3, с 16.05.16 г. по настоящее время данную должность временно занимает ФИО4 (на период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет ФИО3). Работники контрактной службы наделены полномочиями в пределах своей компетенции, и несут ответственность за выполнение, возложенных на них производственных заданий, что в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ характеризует их как должностных лиц.

Также ФИО1 указывает, что В 2016 году, согласно плану графику закупок, были запланированы процедуры размещения закупок товаров, работ, услуг у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (далее СМП и СОНКО). В 2016 г. было проведено 4 электронных аукциона для СМП и СОНКО, в том числе аукцион на «Оказание услуг по организации питания в 2016 году для нужд ГУЗ «БПТД»» на сумму 9570000 руб. На участие в данном аукционе было подано 3 заявки, а в самом аукционе – один участник. Поэтому экономист ГУЗ «БПТД» (специалист по размещению государственного заказа) ФИО3 посчитала, что данный аукцион состоялся для СМП и СОНКО, и условия предусмотренные ч.1 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года были выполнены.

ФИО1 указывает на отсутствие нарушений охраняемых общественных отношений, поскольку финансирование учреждения из областного бюджета осуществляется несвоевременно и контрагенты вынуждены обращаться в суд для получения оплаты по выполненным контрактам. Также ФИО1 указывает, что ему вменено нарушение правил закупок на 41300 рублей, а наложенный штраф составляет 50000 рублей, что по его мнению не соответствует последствиям выявленных нарушений. По мнению ФИО1 им и учреждением под его руководством не создавалось препятствий для участия СМП и СОНКО в конкурсах, но от таковых участников не поступало заявок.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник поддержали доводы жалобы. 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, нахожу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Частью 11 статьи 7.30 КоАП РФ за осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального Закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон) заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи путем: 1) проведения открытых конкурсов с ограниченным участие, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только те субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей; 2) осуществление закупок с учетом положений ч. 5 настоящей статьи.

Согласно ч. 3 ст. 30 Закона, при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами указанными в ч. 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, в этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Материалами административного дела подтверждается, что в 2016 году Государственным учреждением здравоохранения «Балаковский противотуберкулезный диспансер» осуществлено закупок на общую сумму 13039400 рублей, из которых в соответствии ч. 1 ст. 30 Закона, с учетом положений ч. 1.1 ст. 30 Закона объем закупок составляет 275200 рублей, а объем закупок у СМП и СОНКО должен составить не менее 15 %, что должно составить не менее 41300 рублей, но фактически у СМП и СОНКО Заказчиком в 2016 году закупки не осуществлялись.

Объем закупок, факт отсутствия закупок у СМП и СОНКО, а также не включение в заявку на закупку условий о доле закупок у СМП и СОНКО, подтверждается материалами административного дела и не оспаривается участниками производства по делу.

Согласно Уставу Государственного учреждения здравоохранения «Балаковский противотуберкулезный диспансер» главный врач ФИО1 является руководителем учреждения и наделен организационно-распорядительными функциями.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

С учетом примечания к данной статье руководитель организации как лицо, осуществляющее организационно-распорядительные функции, несет административную ответственность как должностное лицо.

В связи с выявленными нарушениями референтом отдела контроля закупок для государственных нужд управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития Саратовской области составлен протокол № 207/1-17-г об административном правонарушении от 11 мая 2017 года.

С протоколом ознакомлен ФИО1 11 мая 2017 года.

Поскольку ФИО1 были нарушены требования ч. 1 ст. 30 Федерального Закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" он обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ подтверждается собранными по дел доказательствами, предусмотренными ст. 26.2 КоАП РФ.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ. Наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ.

Довод жалобы о малозначительности совершенного правонарушения является необоснованным.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности ввиду малозначительности.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Между тем, в данном случае оснований для вывода о малозначительности выявленного нарушения, в связи с тем, что оно не повлекло негативных последствий либо существенного нарушения прав и интересов граждан и государства не имеется.

Состав ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ является формальным и ответственность наступает при установлении факта нарушения требований о порядке размещения заказов, наступление неблагоприятных последствий не является необходимым условием привлечения к ответственности.

Порядок и срок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены. Назначенное наказание является справедливым.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в размере санкции статьи, в связи с чем оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных нужд управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития Саратовской области ФИО2 № 207/5-17-г от 06 июня 2017 года по делу об административном правонарушении по ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Комаров И.Е.