Дело №5-212\2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

15 марта 2021 года Краснодарский край, г. Апшеронск 

Судья Апшеронского районного суда Краснодарского края Бахмутов А.В., 

с участием государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Апшеронскому району Краснодарского края ФИО1,

представителя министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края по доверенности от 15.12.2020г. ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апшеронского районного суда Краснодарского края дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

15.02.2021г. на рассмотрение в Апшеронский районный суд Краснодарского края из ОГИБДД ОМВД по Апшеронскому району поступил протокол об административном правонарушении серии от 12.02.2021г., составленный в отношении юридического лица - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (далее по тексту «Министерство») о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

17.02.2021г. материал был принят к производству Апшеронского районного суда Краснодарского края, возбуждено дело об административном правонарушении. Стороны вызваны в судебное заседание на 10.03.2021г. 

10.03.2021г. дело было передано на рассмотрение другому судье.

Как следует из материалов дела, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Апшеронскому району ФИО1 в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края составлен протокол об административном правонарушении от 12.02.2021 г., предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), по факту несоблюдения юридическим лицом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

В протоколе указано на то, что 17.12.2020г. в 11 ч.50 мин. на автомобильной дороге «Майкоп –Туапсе» 26 км., + 215м – 27 км. 000м. Министерство не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, тем самым, нарушив требования ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019 и п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения. 

Представленный в материале протокол, составленный в отношении юридического лица, содержит фабулу административного правонарушения, указанную выше со ссылкой на невыполнение Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностными лицами, однако указанный в протоколе от 17.12.2020г. состав административного правонарушения вменяется юридическому лицу. 

Конкретные нарушения требований норм права, которые были вменены делинквенту при квалификации его действий по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в протоколе должностным лицом, его составившим, не указаны. 

В судебном заседании ГИ ДН ОГИБДД ОМВД России по Апшеронскому району Краснодарского края ФИО1 просил на основании представленных в материалы дела документов, а так же составленного им протокола признать Министерство виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить делинквенту административное наказание, согласно санкции статьи.

Представитель Министерства ФИО2, возражала против привлечения юридического лица к административной ответственности, указав на процессуальные нарушения, допущенные должностным лицом при составлении документов ходе проведения по делу административного расследования, так же заявила о том, что Министерство не является субъектом административного правонарушения. Просила прекратить производство по делу в связи с недоказанностью вины Министерства в совершении вменяемого юридическому лицу административного правонарушения. 

Проверив материалы дела, выслушав доводы сторон, прихожу к следующему выводу.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса. Протокол об административном правонарушении отнсится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. 

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст.28.2 КоАП РФ. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе время его составления, событие административного правонарушения. Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении. При этом в силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ). 

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. В силу положений приведенных выше норм, изменение, дополнение сведений, ранее отраженных в протоколе об административном правонарушении, могут быть внесены в данный протокол в отсутствие лица, в отношении которого он составлен, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени внесения соответствующих изменений, дополнений. Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий. 

Как следует из материалов дела, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Апшеронскому району ФИО1 в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края составлен протокол об административном правонарушении от 12.02.2021 г. о совершении Министерством административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, по факту несоблюдения юридическим лицом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Объективная сторона включает в себя: 1) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, 2) непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения (ч.1); причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего вследствие указанных нарушений (ч. 2).

Субъектами рассматриваемых административных правонарушений являются как должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, так и юридические лица, ответственные за содержание дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

При этом по смыслу п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ (в редакции от 27 декабря 2018 г.) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

С субъективной стороны указанное административное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Срок давности привлечения к административной ответственности по таким нарушениям исчисляется с момента их обнаружения (пресечения) уполномоченным должностным лицом и составляет 3 месяца.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 12.02.2021г., в ходе административного расследования, проведенного должностным лицом, установлено, что 17.12.2020г. в 11 ч.50 мин. на автомобильной дороге «Майкоп –Туапсе» 26 км., + 215м – 27 км. 000м. Министерство не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, тем самым, нарушив требования ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019 и п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения. 

Как было отмечено ранее, представленный протокол, составленный в отношении юридического лица, содержит фабулу административного правонарушения, указанную выше со ссылкой на невыполнение Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностными лицами, однако указанный в протоколе от 17.12.2020г. состав административного правонарушения вменяется юридическому лицу. В протоколе не содержатся ссылки на нарушения, которые были установлены должностным лицом и вменяются юридическому лицу, образующие в совокупности состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. 

В качестве иных сведений, необходимых для разрешения дела, указаны допущенные делинквентом нарушения ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019 и п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, являющегося общей нормой, не указывающей на конкретные запреты или разрешения, влекущие ответственность за их нарушение. 

С учетом положений ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ обязательным элементом состава административного правонарушения является вина.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Деяние (действие, бездействие), образующее данный состав административного правонарушения, носит длящийся характер.

Конституционный Суд РФ в Определении от 22 декабря 2015 г. №3017-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Тертей-Флот» на нарушение конституционных прав и свобод статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указал, что, выполняя требования ст. 29.10 КоАП РФ, судья, должностное лицо, уполномоченный орган должны указать в постановлении по делу об административном правонарушении конкретное правило, нарушенное лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. При этом такое правило в силу специфики регулируемой деятельности может не только быть прямо закреплено в актах, которые отвечают традиционным критериям нормативных правовых актов, но и следовать из сложившегося правового режима осуществления деятельности, который известен (должен быть известен) лицам, профессионально занимающимся соответствующей деятельностью.

Следовательно, отсутствие в протоколе ссылки на конкретное правило, нарушенное лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не соответствует требованиям ч. 2 ст.28.2 КоАП РФ, то есть протокол является немотивированным.

В порядке ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Анализ представленных в деле документов свидетельствует о том, что в протоколе от 12.02.2021г., составленном должностным лицом, не содержатся ссылки на конкретные пункты ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019, устанавливающие выявленные нарушения, а равно не указано, в чем выразилось нарушение Министерством пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, содержащего в себе четыре самостоятельных элемента диспозиции правовой нормы, не указано, в какой форме было совершено правонарушение (действия или бездействия), в чем выразились данные действия \ бездействия и на основании каких документов, в нарушение каких пунктов была установлена именно вина Министерства. 

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 (далее - Основные положения) должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В протоколе отсутствует отсылочная ссылка на акт выявленных недостатков от 17.12.2020г., при этом указанный акт в качестве основного средства фиксации правонарушения, вменяемого Министерству, в протоколе так же не указан. 

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) предусмотрено, что соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. 

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что 17.12.2020г. ГИ ДН ОГИБДД ОМВД России по Апшеронскому району Краснодарского края ФИО1 составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги без номера. Основания к составлению указанного акта в нем не поименованы.

В письменных возражениях по делу Министерство ссылается на нарушения, допущенные должностным лицом при составлении указанного акта, а так же порядка проведения осмотра автомобильной дороги. 

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (часть 3)

В соответствии с частями 2, 3, 4 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. 

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов. Частью 5 указанной статьи установлено, что в протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю (пункт 6 статьи 27.8 КоАП РФ). 

Таким образом, установленная КоАП РФ процедура проведения осмотра помещений, территорий юридического лица предполагает составление протокола осмотра с обязательным участием представителя юридического лица и двух понятых.

Согласно части 2 статьи 25.7 КоАП РФ присутствие понятых обязательно в случаях, предусмотренных главой 27 настоящего Кодекса. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты.

Следовательно, осмотр автомобильной дороги должен быть осуществлен уполномоченными должностными лицами в присутствии представителя юридического лица и двух понятых; такой протокол подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, понятыми, подписью которых удостоверяется факт совершения в их присутствии процессуальных действий, содержание и результаты указанных действий.

Имеющийся в деле акт по форме не соответствует акту контрольного осмотра (обследования) автомобильной дороги, составлен с нарушением вышеуказанных положений КоАП РФ, а именно в отсутствие представителя юридического лица и двух понятых; акт подписан должностными лицами ответчика, его составившими. Ссылка в протоколе на указанный акт отсутствует. Контрольный осмотр проведен должностным лицом ФИО1 без участия Министерства, доказательства, свидетельствующие о том, что орган исполнительной власти был заблаговременно извещен, о месте и времени проведения осмотра, по результатам которого были выявлены упомянутые нарушения требований технического регламента и (или) иных законодательных и нормативно-технических документов в области использования автомобильных дорог, в материалах дела не содержатся. Акт выявленных недостатков от 17.12.2020г. не подписан представителем Министерства, о его составлении делинквент не уведомлялся, при этом акт не содержит сведения о том, что Министерство с ним (актом) было ознакомлено надлежащим образом при его составлении и\или после этого действия, либо представитель Министерства отказался от подписи в нем. 

Следовательно, указанный акт не соответствует требованиям, установленным статьей 27.8 КоАП РФ, к проведению осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий. Допущенные нарушения при составлении вышеуказанного акта делают его недопустимым доказательством, которое не может использоваться для установления объективной стороны вменяемого Министерству правонарушения.

Между тем, не указание в протоколе об административном правонарушении пунктов ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019, а так же конкретных положений п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения содержащих три разных правовых элемента квалификации, содержащих запреты или разрешения, влекущие ответственность за их нарушение ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения.

Пунктом 3 ст. 29.1 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела. Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях?, втом случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. 

Существенное нарушение при составлении протокола об административном правонарушении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.

Такая возможность в настоящее время утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Несоблюдение требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых решений. 

Частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 г. № 2478-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования «Город Новодвинск» на нарушение конституционных прав и свобод ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ» дано разъяснение, что положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

В рамках проводимого должностным лицом административного расследования данных факт не выяснялся, при том, что срок его проведения был продлен. 

Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен. Решение о продлении срока проведения административного расследования принимается в виде определения. Копия определения о продлении срока проведения административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых проводится административное расследование, а также потерпевшему (ч.ч. 5, 5.1, 5.2 ст. 28.7 КоАП РФ).

На неэффективность проведения должностным лицом административного расследования указывает на формальный подход к собиранию им доказательств по делу, указывающих на вину делинквента, а также на несостоятельность в оформлении процессуальных документов, порядка из заполнения и направления в адрес сторон, о чем указывает в своих возражениях Министерство. В судебном заседании должностное лицо ФИО1 не мог предоставить доказательства надлежащего исполнения требований ч.ч. 5, 5.1, 5.2 ст. 28.7 КоАП РФ, что указывает на процессуальные нарушения, допущенные должностным лицом при производстве по делу об административном правонарушении, которые в свою очередь влекут нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу. 

Установив, что протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих признание данного протокола недопустимым доказательством по делу, считаю, что имеются основания о прекращении производства по делу, в связи с отсутствием в действиях Министерства состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Руководствуясь статьями 24.5, 28.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу № 5-212\2021 об административном правонарушении, возбужденному в отношении юридического лица - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано Краснодарский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Бахмутов