Дело № 12-2-62/2019 64МS009-01-2019-000306-39

РЕШЕНИЕ

20.03.2019 года город Балаково 

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Комаров И.Е., 

при секретаре судебного заседания Максимовой А.М.,

с участием представителя ТСЖ «На Пролетарской» Карцева А.О.,

рассмотрев жалобу товарищества собственников жилья «На Пролетарской» на постановление мирового судьи от 13 февраля 2019 года по делу о привлечении ТСЖ «На Пролетарской» к административной ответственности по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №1 города Балаково Саратовской области от 13 февраля 2019 года товарищество собственников жилья «На Пролетарской» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Представитель ТСЖ «На Пролетарской» подал жалобу на постановление мирового судьи от 13 февраля 2019 года, в которой просит постановление отменить, а производство по делу прекратить. В жалобе указано, что 25.12.2018 г. государственным жилищным инспектором ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - ТСЖ «На Пролетарской» за совершение действий, предусмотренных ч.1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки. Распоряжение государственной жилищной инспекции от 26 сентября 2018 года о проведении проверки и предоставлении документов в срок до 15 ноября 2018 года было направлено почтовой связью, но по вине работников почты не было доставлено адресату – ТСЖ «На Пролетарской». Поэтому автор жалобы считает, что отсутствует событие правонарушения и ТСЖ «На Пролетарской» привлечено к административной ответственности незаконно.

Представитель ТСЖ «На Пролетарской» в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в жалобе. Просил ее удовлетворить, постановление о назначении административного наказания – отменить и прекратить производство по делу.

Государственная жилищная инспекция Саратовской области в отзыве на жалобу просит постановление мирового судьи оставить без изменения, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы и материалы административного дела, судья приходит к следующему: 

Частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 названного Кодекса.

Диспозиция части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подразумевает, что условием привлечения к ответственности лица, воспрепятствовавшего проведению проверки или уклоняющего от нее такими способами и средствами, которые привели к невозможности достижения публично значимого результата, является наличие законных оснований для начала контрольных процедур.

Как усматривается из материалов дела, распоряжением начальника инспекции от 26.09.2018 г. № 1057-06- 14 Государственной жилищной инспекцией Саратовской области назначено проведение внеплановой документарной проверки соблюдения ТСЖ «На Пролетарской» обязательных требований к установлению собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: * платы по статьям «ОДН ЭлЭН» в июле-августе 2018 года, «ОДН хвс», «ОДН на ГВС» в августе 2018 года. Поводом к назначению проверки послужили коллективные обращения жильцов дома * по ул. *г. *, поступившие из прокуратуры (л.д.*).

О проведении проверки и предоставлении необходимых для проведения проверки документов ТСЖ «На Пролетарской» оповещено заказным письмом. Распоряжением от 26.09.2018 года № 1057-06-14 определен срок проведения проверки 20 рабочих дней. К проведению проверки приступить с 19.10.2018 года, проверку окончить 15.11.2018 года (л.д.*).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Для проведения проверки пунктом 13 распоряжения от 26.09.2018 года № 1057- 06-14 на ТСЖ «На Пролетарской» возложена обязанность до 15.11.2018 года представить следующие документы: договор управления многоквартирным домом; устав, технический паспорт; обоснование и подробный расчет размера платы коммунальных ресурсов, используемых на содержание общего имущества многоквартирного дома (отраженные в платежном документе отдельными строками по статьям «ОДН ЭлЭн» в июле-августе 2018 года «ОДН хвс», «ОДН на ГВС» в августе 2018 года, договоры на приобретение коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании имущества в многоквартирном доме, заключенные с ресурсоснабжающими организациями. 

Факт неисполнения Распоряжения от 26 сентября 2018 года не оспаривается автором жалобы.

В результате неисполнения ТСЖ «На Пролетарской» Распоряжения государственной жилищной инспекции от 26 сентября 2018 года проверка не была проведена.

Доводы жалобы о вине работников почты и недоставке Распоряжения от 26 сентября 2018 года о предоставлении документов судом не принимаются, поскольку из сведений почтового идентификатора видно, что 05.10.2018 года жилинспекцией в адрес ТСЖ «На Пролетарской» направлялось заказное письмо с копией распоряжения, по отчету об отслеживании отправления (л.д. *) корреспонденция принята в отделении связи 05.10.2018 года, 08 октября 2018 года совершена неудачная попытка вручения корреспонденции и 08.11.2018 года срок хранения истек, выслано обратно отправителю.

Нарушений работниками почты Правил оказания услуг почтовой связи не установлено.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она возвращается по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

ТСЖ «На Пролетарской» при должной осмотрительности могло получить корреспонденцию своевременно и имело возможность исполнить законное требование государственной жилищной инспекции от 26 сентября 2018 года.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Таким образом, мировой судья при рассмотрении административного дела обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ТСЖ «На Пролетарской» состава административного правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, так как материалами дела доказано, что ТСЖ «На Пролетарской» имело возможность для своевременного получения Распоряжения от 26 сентября 2018 года и его исполнения, но им не были приняты все зависящие от него меры по выполнению законного требования государственного органа.

Мировым судьей дана правильная оценка доводов защитника лица, привлеченного к ответственности о допущенных нарушениях при составлении протокола, как необоснованным, поскольку законодатель предусмотрел возможность составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого протокол составляется с обязательным извещением этого лица и последующим направление протокола. Из жалобы и материалов дела следует, что ТСЖ «На Пролетарской» было извещено о необходимости явки 25 декабря 2018 года для составления протокола об административном правонарушении, ТСЖ «На Пролетарской» просило отложить составление протокола на более позднюю дату, и Протокол был направлен ТСЖ «На Пролетарской» 26 декабря 2018 года (л.д.*), а получен 08 января 2019 года (л.д.*).

Собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу об административном правонарушении постановления, не допущено.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях ТСЖ «На Пролетарской» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного по делу об административном правонарушении постановления.

Административное наказание назначено в минимальном размере санкции ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №1 города Балаково Саратовской области от 13 февраля 2019 года в отношении товарищества собственников жилья «На Пролетарской» о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей оставить без изменения, жалобу защитника Карцева А.О. – без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно после оглашения и может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья И.Е. Комаров