УИД 59RS0027-01-2024-000129-38

Дело № 33-9589/2025

(номер дела в суде первой инстанции 2-1326/2025)

Мотивированное 

апелляционное определение

изготовлено 30 декабря 2025 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Пермь 19 декабря 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Хузяхралова Д.О.,

судей Братчиковой М.П., Варовой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Беляевой Е.Ю., помощником судьи Воронковой И.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кунгурского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, общества с ограниченной ответственностью «Тимсервис» о возложении обязанности организовать и провести капитальный ремонт тепловой сети,

по апелляционным жалобам общества с ограниченной ответственностью «Тимсервис», администрации Кунгурского муниципального района Пермского края, Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края на решение Кунгурского городского суда Пермского края от 13 августа 2025 года.

Заслушав доклад судьи Хузяхралова Д.О., представителя истца – прокурора Степановой Е.П., представителя ответчика администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края – ФИО1, представителя ответчика ООО «Тимсервис» ФИО2, представителя третьего лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края ФИО3, изучив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда

установила:

Кунгурский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, просил признать незаконным бездействие по организации и проведению капитального ремонта тепловой сети по ул. Свердлова в г. Кунгуре от тепловой камеры м2-1 до тепловой камеры м2-6а, протяженностью 782 п.м., возложить обязанность организовать и провести капитальный ремонт тепловой сети по ул. Свердлова в г. Кунгуре от тепловой камеры м2-1 до тепловой камеры м2-6а в срок до 01 января 2027 года.

Решением Кунгурского городского суда Пермского края от 12 марта 2024 года требования Кунгурского городского прокурора удовлетворены (том 1 л.д. 212-217).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 10 июля 2024 года решение Кунгурского городского суда Пермского края от 12 марта 2024 года отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении требований Кунгурского городского прокурора отказано (том 3 л.д. 16-22).

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 05 марта 2025 года решение Кунгурского городского суда Пермского края от 12 марта 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 10 июля 2024 года отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции (том 3 л.д.101-105).

Определением судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 23 апреля 2025 года дело принято к производству суда.

Определением судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 21 мая 2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «Тимсервис» с исключением из состава заинтересованных лиц (том 3 л.д. 134).

Определением Кунгурского городского суда Пермского края от 04 июня 2025 года суд перешел к рассмотрению дела по административному иску Кунгурского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, ООО Тимсервис» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по правилам гражданского судопроизводства (том 3 л.д.167-168).

Определением Кунгурского городского суда Пермского края от 29 июля 2025 года принят отказ Кунгурского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, от иска к администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, ООО «Тимсервис» в части признания незаконным бездействия администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, ООО «Тимсервис» по организации и проведению капитального ремонта тепловой сети по ул. Свердлова в г. Кунгуре от тепловой камеры м2-1 до тепловой камеры м2-6а протяженностью 782 п.м. Производство по гражданскому делу №2-1326/2025 в указанной части прекращено (том 3 л.д.190).

Решением Кунгурского городского суда Пермского края от 13 августа 2025 года исковые требования удовлетворены в части. На администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края, ООО «Тимсервис» возложена обязанность организовать и провести капитальный ремонт тепловой сети по ул. Свердлова в г. Кунгуре Пермского края от тепловой камеры м2-2 до тепловой камеры м2-5а, в срок до 1 января 2028 года. В остальной части требований отказано.

Не согласившись с постановленным решением, ответчики администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края, ООО «Тимсервис», третье лицо Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края обратились в суд с апелляционными жалобами, в которых просили решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение – об отказе в иске.

В апелляционной жалобе администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края указывает на то, что суд не принял во внимание, что истцом в обоснование заявленных требований о проведении капитального ремонта указано на проведенный анализ аварийных ситуаций на спорном участке тепловой сети, произошедших с 2018 по 2023 годы, однако доказательств, свидетельствующих о причинах возникновения аварий, причинах отключения горячего водоснабжения и их количестве истцом не представлены. Информация, полученная из Единой диспетчерской службы в виде «Информации об аварийных ситуациях, инцидентах, произошедших на сетях теплоснабжения по ул. Свердлова в г.Кунгуре, повлекших прекращение (ограничение) коммунальных услуг, либо их ненадлежащее предоставление, за период 2018-2023 год» подтверждает лишь факт возникновения аварийной ситуации на отдельных участках и отключении тепловой энергии, но не может являться безусловным и исчерпывающим доказательством ее аварийного состояния и основанием для возложения на администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края обязанности по проведению капитального ремонта магистральной сети. В обоснование требований истцом в материалы дела не представлен документ, подтверждающий необходимость проведения именно капитального ремонта тепловой сети, а, например, не текущего ремонта участка тепловой сети, а также не обоснован срок проведения капитального ремонта. Не учтено судом первой инстанции и то, что ремонт спорной сети теплоснабжения регулярно осуществляется ООО «Тимсервис» в рамках текущих работ в соответствии с концессионным соглашением в отношении объектов теплоснабжения от 15 октября 2019 года. Кроме того, судом не верно дана оценка, того, что ввиду заключенного 15 октября 2019 года концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения города Кунгура Пермского края № Т-171-19 между администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края и ООО «Тимсервис», обязанность по проведению капитального ремонта участка спорной сети должна быть возложена также на администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края.

В обоснование доводов жалобы ООО «Тимсервис» указывает на то, что у концессионного соглашения должны быть предусмотрены не только перечень инвестиционных мероприятий (инвестиционная программа), а также проводимых мероприятий по текущему и (или) капитальному ремонту концессионного соглашения (программа ремонтов). Такой перечень является основанием для утверждения долгосрочных параметров регулирования при утверждении тарифов на тепловую энергию. Вместе с тем, по условиям концессионного соглашения от 15 октября 2019 года и утвержденной инвестиционной программой ООО «Тимсервис» не предусмотрены мероприятия по реконструкции и (или) модернизации участка тепловой сети по ул. Свердлова в г. Кунгуре. Также условиями концессионного соглашения, ремонтной программой ООО «Тимсервис» принятой для установления долгосрочных параметров регулирования не предусмотрены мероприятия по капитальному ремонту участка тепловой сети по ул. Свердлова в г. Кунгуре. В данном случае участок тепловой сети по ул. Свердлова в г. Кунгуре от тепловой камеры м2-2 до тепловой камеры м2-5а входит в состав тепловой сети от котельной № 25-1 (СЗР), КПОО, протяженностью 23725 п.м., находящейся в собственности муниципального образования «Кунгурский муниципальный округ». Кроме того, обязанность поддерживать объекты теплоснабжения в исправном состоянии, проводить их текущий и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание возложены на теплоснабжающие организации также в случае, если такие объекты переданы им по договору аренды (пункт 2 части 1 статьи 28.3 Закона о теплоснабжении). В тоже время, заявленный в иске участок тепловой сети передан ООО «Тимсервис» по концессионному соглашению, а не на условиях аренды. При таких обстоятельствах, обязанность по капитальному ремонту участка тепловой сети по ул. Свердлова в г. Кунгуре от тепловой камеры м2-2 до тепловой камеры м2-5а не может быть возложена на ООО «Тимсервис» ни в силу закона, ни в соответствии с условиями действующего концессионного соглашения. Следовательно, такая обязанность сохраняется за Администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края в силу ст. 16, ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации. В материалах дела отсутствуют бесспорные доказательства того, что заявленный участок тепловой сети находится в неудовлетворительном состоянии, не соответствует установленным техническим требованием и подлежит капитальному ремонту; технический аудит состояния заявленного участка тепловой сети не проводился. Более того, истец не представил доказательств того, что ввиду ненадлежащего состояния сетей ответчиком, ресурсы, предоставляемы ответчиком, доходят до потребителей ненадлежащего качества, либо перерывами превышаемые допустимую продолжительность. Сами по себе аварийные ситуации, на которые в своем исковом заявлен ссылается истец и которые были приняты судом при вынесении оспариваем решения, возникшие в разные периоды времени, не свидетельствую: ненадлежащем состоянии участка тепловой сети, либо о его ветхости, так причины возникновения аварийных ситуаций на участках тепловых сетей м быть зачастую не связаны с фактическим его состоянием. Кроме того, истцом заявлен не разумный (не обоснованный) срок проведения капитального ремонта - до 1 января 2028 года. Согласно произведенному расчету, ориентировочная стоимость (рассчитанная в ценах 2024 года) капитального ремонта, участка тепловой сети по ул. Сверилова от тепловой камеры м2-2 до тепловой камеры м2-5а составит 137 235тыс. рублей с учетом НДС, что в 3,5 раз превышает размер учтенных в тарифе расходов проведение текущего и капитального ремонта основных средств, что делает решение суда не исполнимым.

В апелляционной жалобе Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края указывает, что не ясна правовая природа совместной ответственности ответчиков за выполнение капитального ремонта спорной тепловой сети и каковы правовые последствия для такой совместной ответственности, что ведет к невозможности определения порядка исполнения решения суда. Вывод суда первой инстанции о необходимости капитального ремонта спорной теплосети не подтвержден доказательствами, а носит предположительный характер. Все аварийные ситуации были устранены, а отсутствие аварийных ситуаций на спорной тепловой сети в 2024 году свидетельствует о ее нормативном состоянии, при том, что само по себе количество аварий не подтверждает необходимость проведения капитального ремонта.

Относительно доводов апелляционных жалоб от Кунгурского городского прокурора поступили письменные возражения, в которых указано на отсутствие оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам жалоб.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, назначенном на 26 ноября 2025 года, объявлен перерыв до 19 декабря 2025 года.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края – ФИО1, представитель ответчика ООО «Тимсервис» ФИО2, представитель третьего лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края ФИО3 на удовлетворении апелляционных жалоб настаивали по доводам, изложенным в них; в свою очередь, представитель истца Степанова Е.П. возражала против удовлетворения апелляционных жалоб по доводам, изложенным в возражениях, дополнительно отметила, что обязанность по проведению капитального ремонта необоснованно возложена на администрацию.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с положениями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что обращение Кунгурского городского прокурора Пермского края в суд с настоящим иском, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обусловлено тем, что в период отопительного сезона, а именно 7 декабря 2023 года произошел прорыв тепловой сети по адресу: 

<

...>, в результате которого в 15:00 остановились котлы в котельной СЗР-2 (

<

...>), подача теплоносителя для нужд отопления и горячего водоснабжения была прекращена в 26 многоквартирных домах (2529 человек, из них 480 детей), жители были вынуждены пользоваться электроприборами для обогрева жилых помещений. 7 декабря 2023 года в 20:00 часть домов включили в сеть на циркуляцию и закольцевали в обход места порыва, без теплоснабжения продолжали оставаться 15 многоквартирных домов (1930 человек, из них 321 ребенок), учреждения социальной сферы: МАОУ «Гимназия № 16» - ул. Ленина, 75 и ул. Свердлова, 41 (2 корпуса); Детский сад №6 – 2 корпуса (ул. Детская, 7а, Детская, 5). Управлением образования администрации Кунгурского муниципального округа было принято решение о временном прекращении учебного процесса в указанных образовательных учреждениях 8 декабря 2023 года. Подача теплоносителя для нужд отопления и горячего водоснабжения восстановлена 8 декабря 2023 года в 06:00 в результате вырезки поврежденного участка трубы, сварочных работ и установки заплаты на поврежденный участок (том 1: л.д. 15-17; 38-40; 41,42,43,44,45,46). В связи с произошедшей аварией Кунгурской городской прокуратурой были проанализированы факты порывов тепловой сети по ул. Свердлова в г. Кунгуре за период с 2018-2023 годы, в результате которых было прекращено предоставление коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, и установлено, что за указанный период в результате аварийных ситуаций на тепловых сетях по ул. Свердлова в г. Кунгуре предоставление населению коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению было прекращено 13 раз, из них 10 раз во время отопительного сезона. Количество граждан, права которых нарушены в результате прекращения предоставления коммунальных услуг, составило от 438 до 15920 человек (том 1: л.д. 31, 32-36).

Тепловая трасса от котельной № 25-1 (СЗР), КПОО по адресу: г. Кунгур, от котельной № 25-1 (СРЗ) КПОО находится в собственности муниципального образования «Город Кунгур» (том 1: л.д.л.д. 7,8; 18-20).

На основании постановления администрации Кунгурского муниципального округа от 2 августа 2019 года № 480-171-01-09.5 между муниципальным образованием «Город Кунгур», ООО «Тимсервис» и Пермским краем в лице Губернатора Пермского края 15 октября 2019 года заключено концессионное соглашение № Т-171-19, которое является действующим.

По условиям данного Соглашения концессионер (ООО «Тимсервис») обязуется за свой счет выполнить комплекс мероприятий по реконструкции и модернизации в отношении муниципального имущества - имущественного комплекса котельных с оборудованием, зданий ЦТП с оборудованием и тепловых сетей, расположенных по адресу: Пермский край, город Кунгур, состав и описание которого приведено в разделе 2 настоящего соглашения, с целью достижения целевых показателей, описание которых приведено в приложении №3 к настоящему Соглашению, а также осуществлять производство, передачу и распределение тепловой энергии с использованием объекта Соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности (п. 1.1 Концессионного соглашения).

В соответствии с пунктом 9.1 Соглашения, оно вступает в силу со дня его подписания и действует по 23 октября 2029 года включительно.

В силу пункта 2.1 Концессионного соглашения его Объектом является имущественный комплекс котельных с оборудованием, зданий ЦТП с оборудованием и тепловых сетей, расположенных в городе Кунгуре Пермского края (приложение № 1).

Концессионер обязан использовать (эксплуатировать) объект Соглашения в установленном настоящим Соглашением порядке в целях осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1. настоящего Соглашения (пункт 6.1).

В соответствии с пунктом 6.2 Соглашения Концессионер обязан поддерживать объект Соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта Соглашения, нести все обязательства по расходам, связанным с осуществлением деятельности, указанной в пункте 1.1 настоящего Соглашения.

Приложением №1 к данному Соглашению определен состав имущества, передаваемого ООО «Тимсервис» в рамках Концессионного соглашения. В соответствии со строкой 9 раздела 1 таблицы Приложения №1 к Концессионному соглашению в состав объекта концессии (пункт 2.1 Концессионного соглашения) входит котельная по адресу: 

<

...>, вместе с тепловыми сетями общей протяженностью 31 459,8 м. (вместе с тепловыми сетями от рядом расположенной котельной по адресу: 

<

...> (СЗР-1)) (том 1: л.д. л.д. 21-30; 144-196; 197-198).

Реконструкция участка тепловой сети по ул. Свердлова от ТК м2-2 до ТК м2-4 включена в инвестиционный проект по реконструкции магистральных трубопроводов теплоснабжения, расположенных в г. Кунгуре Пермского края, утвержденный постановлением администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края от 11 марта 2022 года № 171-01-09-331. Плановый срок реализации 2025 год (том 1: л.д.9; 64-67).

В обоснование позиции о необходимости проведения капитального ремонта спорного участка тепловой сети истец ссылается на количество аварийных ситуаций в период с 2018 года по 2023 год, а также степень износа тепловых сетей.

Так, согласно информации МКУ «Центр общественной безопасности» (том 1: л.д. 32-36):

- 15 января 2018 года с 11:00 до 18:00 было прекращено теплоснабжение и ГВС в связи с устранением порыва на центральном трубопроводе на дом по ул. Свердлова 98 (без теплоснабжения и ГВС остались 82 МКД, 15920 чел, 4 социально-значимых объекта);

- 17 сентября 2019 года с 09:00 до 20:31 не было ГВС в МКД по ул. Свердлова, 23,25 – производились раскопки;

- 14 ноября 2019 года с 09:00 до 20:10 произошла утечка на центральной тепловой магистрали по ул. Свердлова, 31 без теплоснабжения 42 МКД: ул. Свердлова, д. 31а, б, г, ж, 33а, б, 25, 25а, 23, 29, 29а, б, в, г, д, 74, 88, 92, 90, 80а, 82, 86, 74а и другие дома; частный сектор по ул. Свердлова, 

<

...>.

- 11 августа 2020 года с 11:00 до 10:00 20 августа 2020 проводились земляные и сварочные работы в тепловой камере на перекрестке ул. Свердлова – ул. Труда, имело место отключение ГВС в жилых домах по ул. Труда, 6, ул. Иренская набережная, д.6;

- 01 сентября 2020 года с 09:00 до 15:42 03 сентября 2020 года без ГВС находились дома по ул. Свердлова, 92, ул. Труда, 6, ул. Иренская набережная, 6 - по ул. Свердлова велись раскопки (земляные работы, сварочные работы, замена участка трубы Д=426 мм).

- 19 октября 2020 года с 09:00 до 15:00 в результате утечки в тепловой камере по ул. Свердлова, 88 было приостановлено теплоснабжение и ГВС в 20 МКД, аварийная ситуация произошла на центральной магистрали, трубе диаметром 250 мм, сталь;

-23 ноября 2020 года с 16:00 до 00:10 24 ноября 2020 года в результате порыва на центральном трубопроводе по ул. Свердлова-Труда без теплоснабжения и ГВС остался 31 МКД (1692 чел., из них 372 ребенка), аварийная ситуация произошла на трубе диаметром 426, сталь;

-25 ноября 2020 года с 11:00 до 16:40 25 ноября 2020 года в результате порыва на центральном трубопроводе по ул. Свердлова-Труда без теплоснабжения и ГВС остался 31 МКД (1692 чел., из них 372 ребенка), аварийная ситуация произошла на трубе диаметром 426, сталь;

-30 ноября 2020 года с 13:30 до 16:50 30 ноября 2020 года в результате неисправности задвижки в колодце на перекрестке ул. Свердлова - ул. Детская без теплоснабжения и ГВС остаются 31 МКД (1692 чел., из них 372 ребенка), аварийная ситуация произошла на запорной арматуре диаметром 400;

-14 апреля 2022 года с 14:30 до 21:10 в результате ремонтных работ по замене участка трубы в тепловой камере М2-1 без теплоснабжения и ГВС остались 12 МКД и 3 социально значимых объекта;

-21 ноября 2022 года с 04:00 до 03:30 22 ноября 2022 года в результате утечки на магистральной тепловой сети, перекресток ул. Свердлова-ул. Труда было приостановлено теплоснабжение и ГВС в 21 МКД (568 чел., из них – 160 детей) аварийная ситуация произошла на трубе диаметром 250 мм, сталь;

-17 января 2023 года с 09:00 до 12:50 в результате ремонтных работ в тепловой камере на трубопроводе на перекрестке ул. Свердлова - ул. Труда приостановлено теплоснабжение и ГВС в 11 МКД (438 чел., из них – 105 детей), аварийная ситуация произошла на трубе диаметром 219 мм, сталь;

- 07 декабря 2023 года с 15:00 до 06:00 08 декабря 2023 года в результате порыва на системе теплоснабжения: 

<

...> без теплоснабжения и ГВС осталось 26 МКД (2529 чел., из них 480 детей, а также СЗО), аварийная ситуация произошла на трубе диаметром 400 мм, сталь (том 1: л.д. 32-36).

Сопоставление указанной информации с картами, содержащимися в томе 2 на л.д. 59, 81, а также информацией о проведенных ремонтах за период с 2019 по 2025 года на участке тепловой сети по ул. Свердлова в г. Кунгуре (представленной ООО «Тимсервис» к отзыву на уточненное исковое заявление), позволяет прийти к выводу о том, что большинство аварийных ситуации имело место на участке тепловой сети от ТК м2-2 до ТК м2-5а, на участке от ТК м2-5а до ТК м2-6 произошла одна аварийная ситуация в 2020 году – утечка в тепловой камере м2-6 по ул. Свердлова, 88 в результате отказа запорной арматуры – была произведена замена задвижек; на участке от ТК м2-6 до ТК м2-6а в период с 7 июня 2021 года по 16 июня 2021 года была произведена смена трубопровода подающего и обратного по 15 м –аварий не зафиксировано.

Технический паспорт на тепловую трассу составлен по состоянию на 8 июня 2004 года, год постройки/год ввода в эксплуатацию тепловой трассы в нем не указан, сведений о ремонтах не содержится (том 1: л.д. 12-14).

В ответе ООО «Тимсервис» от 18 декабря 2023 года указано о том, что участок тепловой сети по ул. Свердлова в г. Кунгуре от дома №25 до пересечения улиц Свердлова-Просвещения входит в состав тепловой сети «Тепловая трасса от котельной №25-1 (СЗР), КПОО» протяженность 23 724,6 п.м, год постройки отсутствует, протяженность участка тепловой сети по ул. Свердлова в г. Кунгуре от дома №25 до пересечения улиц Свердлова-Просвещения от тепловой камеры м2-1 до тепловой камеры м2-6а составляет 782 п.м. (том 1: л.д. 10-11).

В ведомости имущества казны под порядковым номером 246 указана тепловая трасса, 

<

...> десятая группа (свыше 30 лет), износ не определен «-» (том 1: л.д. 18-20).

В подтверждение капитального ремонта участка тепловой сети по ул. Свердлова от тепловой камеры м2-5а до тепловой камеры м2-6 представителем ООО «Тимсервис» представлена копия технического паспорта на тепловую трассу по ул. Свердлова г. Кунгура, паспорт составлен на дату обследования объекта – 23 июня 2009 года. Согласно техническому паспорту, протяженность тепловой сети - 145 п.м, материал трубопровода - сталь, диаметр трубы 325 мм, год постройки 2009 года, глубина прокладки – 1,20 м, процент износа – 0 (том 3: л.д. 193-196). На схеме указанный участок тепловой сети соответствует участку от ТК м2-5а до ТК м2-6б (том 3: л.д. 199; том 2: л.д. 59, 81).

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их в части возложения на администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края, ООО «Тимсервис» обязанность организовать и провести капитальный ремонт тепловой сети по ул. Свердлова в г. Кунгуре Пермского края от тепловой камеры м2-2 до тепловой камеры м2-5а, в срок до 1 января 2028 года, суд первой инстанции исходил из того, что представленные суду документы (информация о перечне проведенных ремонтов с 2019 по 2025, дефектные ведомости, акты на списание материалов) свидетельствуют о том, что на участке тепловой сети (категория трубопровода – магистраль) по ул. Свердлова в г. Кунгуре Пермского края от ТК м2-2 до ТК м2-5а, за период с 2019 года по 2025 год неоднократно устранялись дефекты, вызванные свищами в т/к, поступлением теплоносителя в т/к, коррозией и порывами трубопроводов (подающего/обратного), отказа запорной арматуры. При этом дефекты устранялись частичной сменой участков трубопровода, проваркой сварочных швов, вскрытием каналов, установкой заплат, при этом, несмотря на регулярное возникновение дефектов на участке тепловой сети по ул. Свердлова в г. Кунгуре Пермского края от ТК м2-2 до ТК м2-5а, обследование указанного участка на предмет необходимости проведения капитального ремонта, с учетом отсутствия на указанный участок тепловой сети документов о вводе в эксплуатацию и проведении капитальных ремонтов, концессионером не проводилось.

Отказывая в удовлетворении требований в части возложения на ответчиков обязанности по организации и проведению капитального ремонта тепловой сети по ул. Свердлова в г. Кунгуре Пермского края от тепловой камеры м2-1 до тепловой камеры м2-2, суд первой инстанции исходил из того, что на указанном участке аварийных ситуаций, исходя из представленной в обоснование иска информации за период с 2019 года по 2023 год, не зафиксировано.

Решение суда первой инстанции истцом в части отказа ему в удовлетворении требований не оспаривается, поэтому в этой части решение суда первой инстанции не подлежит проверке судом апелляционной инстанции в силу принципа диспозитивности; решение суда первой инстанции проверяется судом апелляционной инстанции в удовлетворенной части иска.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционных жалоб, исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении», в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (часть 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении»).

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (пункты 1, 5 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (части 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Согласно статье 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (часть 1).

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (часть 2).

Из части 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» следует, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу части 12 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ концессионер несет расходы на исполнение обязательств по концессионному соглашению, если концессионным соглашением не установлено иное.

В целях настоящего Федерального закона к техническому обслуживанию объекта концессионного соглашения относятся мероприятия, направленные на поддержание объекта концессионного соглашения в исправном, безопасном, пригодном для его эксплуатации состоянии и осуществление его текущего и (или) капитального ремонта.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в совокупности, пришел к обоснованному выводу о наличии необходимости проведения капитального ремонта спорного участка тепловой сети. Интенсивность аварийности, характер выявленных дефектов, а также объем фактически проведенных концессионером ремонтных работ, свидетельствуют о критическом состоянии тепловой сети, требующем именно капитального ремонта, а не текущего эксплуатационного обслуживания.

Суд апелляционной инстанции, рассматривая доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции. Указание апеллянтов на отсутствие в документах сведений о годе постройки не является безусловным доказательством отсутствия износа сети, поскольку фактическое состояние объекта, подтвержденное множественными авариями и ремонтными работами, явно свидетельствует о его изношенности.

Более того, суд апелляционной инстанции, учитывая данные о ремонтах за период с 2019 года по 2025 год, представленные ООО «Тимсервис» к отзыву, приходит к выводу о том, что произведенные работы носили характер капитального ремонта, что подтверждается объемом и характером выполненных работ по устранению аварийных ситуаций. Фактическое проведение капитального ремонта под видом текущего, по сути, является признанием необходимости проведения именно капитального ремонта.

Таким образом, доводы апелляционных жалоб о недоказанности необходимости проведения капитального ремонта участка тепловой сети отклоняются судом апелляционной инстанции как необоснованные, поскольку они опровергаются совокупностью представленных доказательств, подтверждающих критическое состояние тепловой сети и необходимость проведения капитального ремонта.

Суд первой инстанции, проверяя аналогичные доводы ответчиков в качестве возражений на иск, верно отметил, что не оспаривая наличие аварийных ситуаций на спорном участке тепловой сети в указанный в иске период, при отсутствии технической документации, содержащей сведения о вводе тепловой сети в эксплуатацию, доказательств проведения капитальных ремонтов в отношении участка тепловой сети, при наличии систематических аварий, характере обнаруженных дефектов и работ по их устранению в период с 2019 года по 2025 год, ответчики не представили суду относимых и допустимых доказательств, которые бы свидетельствовали об отсутствии необходимости проведения капитального ремонта указанного участка тепловой сети (статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Доводы апелляционных жалоб о том, что расходы на проведение капитального ремонта спорного участка тепловой сети не включены в тариф, поэтому такая обязанность вменена быть не может, не могут быть приняты судом апелляционной инстанции как обоснованные, поскольку обязанность по проведению ремонта, в том числе капитального, вытекает из концессионного соглашения и закона, и не может быть поставлена в зависимость от влечения либо не включения указанных расходов в тариф; вопрос обоснованности тарифа и включение, либо не включение в него соответствующих расходов организации, не подлежит рассмотрению в рамках настоящего дела.

Доводы о неразумности установленного судом срока проведения капитального ремонта (до 1 января 2028 года) отклоняются судом апелляционной инстанции как бездоказательные. При этом суд первой инстанции устанавливая такой срок обоснованно исходил из того, что ненадлежащие содержание сети теплоснабжения создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, нарушения права и законных интересов неопределенного круга лиц. Более того, при возникновении объективной невозможности исполнения решения суда в установленный судом срок не исключает возможность заинтересованного лица обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, представив доказательства наличия таких объективных обстоятельств, исключающих возможность исполнения судебного акта в установленный судом срок.

Между тем, возлагая обязанность по проведению капитального ремонта спорного участка тепловой сети, как на администрацию района, так и на ООО «Тимсервис», суд первой инстанции не учел следующее.

Одним из обстоятельств, влияющим на распределение обязанностей между собственником имущества (администрацией) и концессионером (ООО «Тимсервис») является наличие концессионного соглашения.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что спорный участок тепловой сети входит в состав имущества, переданного ООО «Тимсервис» по концессионному соглашению, а в силу пункта 6.2 концессионного соглашения обязанность по проведению капитального ремонта объекта соглашения возложена на концессионера, в данном случае, на ООО «Тимсервис».

Таким образом, исходя из анализа концессионного соглашения, именно концессионер несет ответственность за проведение капитального ремонта переданного ему объекта тепловой сети. Иными словами, концессионное соглашение, являясь специальным регулированием данных отношений, устанавливает приоритет обязанностей концессионера в части обеспечения надлежащего состояния и функционирования объекта концессии.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что возложение аналогичной обязанности на собственника в данном случае противоречит самой сути концессионного соглашения, которое предполагает передачу функций по эксплуатации и поддержанию имущества концессионеру. Дублирование обязанностей могло бы привести к неэффективному расходованию бюджетных средств и созданию неопределенности в вопросах ответственности за надлежащее исполнение работ.

Таким образом, суд апелляционной инстанции, основываясь на принципе приоритета специальной нормы (концессионного соглашения) над общей, приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения обязанности по проведению капитального ремонта на администрацию Кунгурского муниципального округа, поскольку такая обязанность уже возложена на ООО «Тимсервис» в рамках действующего концессионного соглашения. Это обеспечивает четкое распределение ответственности и предотвращает возможное дублирование функций.

При таких обстоятельствах суд обоснованного возложил обязанность по проведению капитального ремонта спорного участка тепловой сети на ООО «Тимсервис», однако необоснованно аналогичную обязанность возложил и на администрацию Кунгурского муниципального округа.

Между тем, как верно отметил суд первой инстанции, предусмотренная концессионным соглашением обязанность концессионера (ООО «Тимсервис») по реконструкции, капитальному ремонту, эксплуатации и обслуживанию тепловой сети, не освобождают орган местного самоуправления, как собственника, от обязанности организации работ по проведению ремонтных работ. Указанный вывод содержался и в определении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 05 марта 2025 года №88а-3070/2025, принятого в рамках рассмотрения кассационной жалобы на решения суда первой инстанции и суда апелляционной инстанции в рамках первоначального рассмотрения указанного дела.

Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами возложены на органы муниципального образования, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В ходе рассмотрения дела нашел подтверждение факт нарушения требований действующего законодательства по надлежащему содержанию сети теплоснабжения, введенной в эксплуатацию и находящейся в собственности Кунгурского муниципального округа, что создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, нарушения права и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции в части возложения обязанности на администрацию Кунгурского муниципального округа провести капитальный ремонт тепловой сети, с принятием в этой части нового решения – об отказе в иске; в остальной части решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда

определила:

решение Кунгурского городского суда Пермского края от 13 августа 2025 года отменить в части возложения обязанности на администрацию Кунгурского муниципального округа провести капитальный ремонт тепловой сети; в указанной части принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Кунгурского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности провести капитальный ремонт тепловой сети – отказать.

В остальной части решение Кунгурского городского суда Пермского края от 13 августа 2025 года оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в кассационном порядке в течение трех месяцев в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (город Челябинск) через суд первой инстанции.

Председательствующий подпись

Судьи подписи