Дело № 2-113/2017

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

г. Старица 18 апреля 2017 года 

Старицкий районный суд Тверской области 

в составе председательствующего судьи Шалыгина А.А.,

при секретаре Егоркиной А.А., 

с участием: представителя прокурора Старицкого района Широковой А.В.,

представителей ответчиков: директора МБОУ «Старицкая средняя общеобразовательная школа» ФИО1, администрации Старицкого района Тверской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Старицкого района Тверской области в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Старицкая средняя общеобразовательная школа» и администрации Старицкого района Тверской области о возложении обязанности оборудовать здание школы системой видеонаблюдения,

установил:

Прокурор Старицкого района Тверской области, действуя в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Старицкая средняя общеобразовательная школа» (также по тексту – МБОУ «Старицкая СОШ») и администрации Старицкого района Тверской области о возложении обязанности по оборудованию системы видеонаблюдения в здании филиала «Корениченская начальная школа» по адресу: 

<

адрес>. 

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Старицкого района в рамках осуществления надзора за соблюдением образовательными организациями действующего законодательства осуществлена проверка деятельности МБОУ «Старицкая СОШ», в ходе которой установлено, что в здании филиала данного муниципального общеобразовательного учреждения «Корениченская начальная общеобразовательная школа» (далее по тексту – филиал «Корениченская НОШ») отсутствует система технического контроля за окружающей обстановкой – видеонаблюдение, что не позволяет обеспечить постоянный контроль за условиями пребывания в нем, предупредить террористические акты и чрезвычайные ситуации на его территории.

Данные обстоятельства нарушают права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.

В силу статей 28, 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», п. 6.1 ч. 1 ст. 15, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации», муниципальное образование «Старицкий район» в лице администрации Старицкого района и образовательная организация являются субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности здания школы. 

В судебном заседании представитель прокурора Старицкого района Широкова А.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила установить срок для исполнения обязанности до 01 сентября 2017 года.

Представитель ответчика МБОУ «Старицкая СОШ» ФИО1 против иска не возражала. Указала, что для оборудования зданий общеобразовательного учреждения системой видеонаблюдения изготовлена соответствующая смета, подана заявка в отдел образования администрации Старицкого района на выделение денежных средств. Полагала, что имеется возможность для оборудования здания Корениченской НОШ системой видеонаблюдения в срок до 01 сентября 2017 года.

Представитель ответчика администрации Старицкого района Тверской области ФИО2 против удовлетворения иска не возражала, пояснила, что для выделения денежных средств на обустройство системы видеонаблюдения необходимо внесение изменений в муниципальный бюджет решением Собрания депутатов Старицкого района. С учетом сроков принятия и реализации такого решения считала возможным исполнить указанную в иске прокурора обязанность до 01 сентября 2017 года.

Представители третьих лиц Отдела образования администрации Старицкого района, Комитета по управлению имуществом администрации Старицкого района Тверской области, Министерства образования Тверской области в судебное заседание не явились при надлежащем извещении о времен и месте слушания дела.

Представитель Министерства образования Тверской области ФИО3 направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства. Отдел образования администрации Старицкого района и Комитет по управлению имуществом администрации Старицкого района Тверской области о причинах неявки своих представителей не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявляли.

При таких обстоятельствах, на основании статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц. 

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст. 28 Закона).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Приказом Федерального агентства по образованию № 2013 от 11.11.2009 года «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений», в качестве одной из мер антитеррористической защиты предусмотрено оснащение образовательных учреждений системами видеонаблюдения.

Согласно Уставу, МБОУ «Старицкая СОШ» является юридическим лицом, некоммерческой организацией, муниципальным бюджетным образовательным учреждением, образовательной организацией. 

В соответствии с пунктами 5.2, 5.3 Устава, учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения.

Согласно пункту 1.19 Устава, филиалом МБОУ «Старицкая СОШ» является «Корениченская начальная общеобразовательная школа», находящаяся по адресу: 

<

адрес>

Положением о филиале «Корениченская НОШ» установлено, что филиал осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам в сфере начального образования, может осуществлять дошкольное образование и дополнительное образование. Филиал создан на неопределенный срок, не является юридическим лицом, имеет правовой статус структурного подразделения школы. Имущество, используемое филиалам, находится в оперативном управлении МБОУ «Старицкая СОШ», она же несет ответственность за деятельность филиала.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Старицкого района Тверской области 17 марта 2017 года проведена проверка исполнения законодательства об образовании в филиале МБОУ «Старицкая СОШ» - «Корениченская НОШ» по адресу: 

<

адрес>, в ходе которой установлено, в здании филиала «Корениченская НОШ» отсутствует система видеонаблюдения.

Данное обстоятельство ответчиками не оспаривалось и подтверждается актом проверки от 17 марта 2017 года составленным помощником прокурора Старицкого района Широковой А.В. (л.д.9).

При таких обстоятельствах у суда имеются основания для возложения на МБОУ «Старицкая СОШ» обязанности по оборудованию здания филиала «Корениченская НОШ» системой видеонаблюдения.

Согласно разделу 2 Устава МБОУ «Старицкая СОШ» учредителем учреждения является Отдел образования администрации Старицкого района Тверской области, собственником имущества учреждения – муниципальное образование «Старицкий район». Функции и полномочия собственника имущества учреждения в установленном порядке осуществляет Комитет по управлению имуществом администрации Старицкого района. 

Имущество Учреждения является собственностью МО «Старицкий район» и закреплено за учреждением на праве оперативного управления (п. 6.1 Устава).

В соответствии с п. 7 ст. 9 Устава Старицкого района к вопросам местного значения Старицкого района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории Старицкого района.

В силу ст. 37, п. 1 ст. 38, подп. 10 п. 2 ст. 38 Устава Старицкого района Администрация Старицкого района является исполнительно-распорядительным органом Старицкого района, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории Старицкого района.

Согласно пункту 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. 

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности зданий муниципальных учреждений образования является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в данном случае – администрации Старицкого района Тверской области, как исполнительно-распорядительного органа Старицкого района, обладающего полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе, по профилактике терроризма и экстремизма на территории Старицкого района.

Филиал «Корениченская НОШ» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, поэтому, отсутствие в здании филиала системы видеонаблюдения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль за условиями пребывания в нем, предупреждения террористических актов и чрезвычайных ситуаций на его территории, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерба имущества.

Названное обстоятельство свидетельствует о нарушении прав и законных интересов детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем, а избранный прокурором способ защиты нарушенного права – присуждение к исполнению обязанности в натуре, позволит достигнуть цели восстановления нарушенных прав данной категории лиц. 

При таких обстоятельствах, суд полагает, что исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом приведенных выше пояснений представителей ответчиков, суд считает, что предложенный представителем прокурора срок для исполнения обязанности по оборудованию системы видеонаблюдения – до 01 сентября 2017 года, является разумным и достаточным. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Исковые требования прокурора Старицкого района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Старицкая средняя общеобразовательная школа» и администрации Старицкого района Тверской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Старицкая средняя общеобразовательная школа» и администрацию Старицкого района Тверской области в срок до 01 сентября 2017 года оборудовать здание филиала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Старицкая средняя общеобразовательная школа» - «Корениченская начальная школа» по адресу: 

<

адрес> системой видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий 

Решение в окончательной форме принято 19 апреля 2017 года.

Председательствующий