Дело № 12-40/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Волоколамск 24 июля 2020 года

Судья Волоколамского городского суда Московской области В.В. ТЮЛЕНЕВ

рассмотрев жалобу защитника юридического лица ФБГОУ ВО «Московский авиационный институт «национальный исследовательский университет» МАИ ФИО5 на постановление Административной комиссии Волоколамского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, по делу об административном правонарушении, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии Волоколамского муниципального района Московской области от 28.02.2020 № АК-1/3/2020 юридическое лицо ФБГОУ ВО «Московский авиационный институт «национальный исследовательский университет» МАИ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.11 ч. 5 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Административной комиссией Волоколамского муниципального района в составе председателя административной комиссии ФИО1, членов административной комиссии: ФИО2, ФИО3, ФИО4 установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 00 мин. часов по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 50:07:0020206:458 в 60 метрах восточнее от здания кафе произрастает борщевик Сосновского. Признаки химической, агротехнической или механической обработки борщевика Сосновского отсутствуют, что свидетельствует о не проведении мероприятий по удалению борщевика Сосновского с земельного участка, чем нарушены п. 14 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04.05.2016г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Не согласившись с данным постановлением, защитник юридического лица ФБГОУ ВО «Московский авиационный институт «национальный исследовательский университет» МАИ ФИО5 представил в суд жалобу, в которой просит отменить данное постановление, а производство по делу прекратить, по следующим основаниям.

Как следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ главным экспертом сектора муниципального земельного контроля Комитета по управлению имуществом администрации Волоколамского городского округа был составлен Акт о том, что на земельном участке с кадастровым номером 50:07:0020206:458, расположенном по адресу: 

<

адрес>, примерно в 60 м восточнее от здания кафе произрастает борщевик Сосновского. Признаки химической, агротехнической или механической обработки которого отсутствуют, что свидетельствует о не проведении мероприятий по удалению борщевика Сосновского.

Согласно статье 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Однако, в нарушение требований указанной статьи протокол об административном правонарушении был составлен Комитетом по управлению имуществом администрации Волоколамского городского округа только ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 6.11 Кодекса Московской области об административных правонарушениях непроведение мероприятий по удалению с земельных участков борщевика Сосновского - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Законом Московской области от 27.08.2018 N 139/2018-03 внесены изменения в Закон Московской области «О благоустройстве в Московской области». Согласно данным изменениям правообладатели земельных участков обязаны проводить мероприятия по удалению борщевика с земельных участков, находящихся в их собственности, владении или пользовании, которые могут проводиться следующими способами:

химическим - опрыскивание очагов произрастания гербицидами и (или)

арборицидами;

механическим - скашивание, уборка сухих растений, выкапывание корневой

системы;

агротехническим - обработка почвы, посев многолетних трав.

Борщевик Сосновского - многолетнее травянистое растение, срок жизни которого может достигать до 12 лет. Размножается исключительно семенами. Цветет и плодоносит только один раз в жизни. Следовательно, основные меры борьбы должны быть направлены на предотвращение цветения борщевика. Однако, за один год искоренить это растение невозможно, так как семена могут распространяться при помощи ветра, дождевых вод и деятельности человека на расстояние до 2 км и имеют способность сохраняться в почве до 2 — 5 лет.

Одним из способов борьбы с борщевиком Сосновского является регулярное скашивание вегетативной массы в течение всего вегетационного сезона. Этот прием не допустит цветение растений и предотвратит продолжение популяции борщевика.

В рамках законодательства Московской области МАИ регулярно проводит плановые мероприятия по удалению очагов распространения борщевика Сосновского.

Работы проводятся в летний период и нацелены на мониторинг территории, выявление новых очагов произрастания, недопущение созревания соцветий растения и борьбу с имеющимися зонами.

Территория земельного участка с кадастровым номером 50:07:0020206:458, принадлежащем МАИ на праве оперативного управления, занимает по площади более 108 Га. Рельеф местности крайне сложный: река, протоки, пруды, парковые насаждения, зачастую не позволяют оперативно выявлять появление новых очагов колоний борщевика Сосновского на ранних стадиях.

Несмотря на трудности, работы по выявлению и удалению борщевика Сосновского на указанной территории ведутся регулярно и на постоянной основе в период вегетационного сезона. В летний период не реже одного раза в месяц проводятся мероприятия по выявлению и удалению борщевика Сосновского. Последние мероприятия были проведены ДД.ММ.ГГГГ.

По словам первого заместителя председателя Московской областной Думы, председателя Союза дачников Подмосковья ФИО8, ответственность за борщевик на земельном участке введена как один из пунктов программы по ликвидации этого опасного растения в регионе. Физическому лицу грозят штрафы до 5 тысяч рублей, должностным лицам - до 50 тысяч, юридическим лицам - до миллиона рублей.

При этом если владелец участка борется с опасным сорняком, но не может искоренить растение, штрафовать его не будут. Однако, когда борщевик достиг больших размеров и продолжает размножаться, а владелец территории не принимает никаких мер, - штрафа не избежать.

Если такой участок будет обнаружен, то руководителем органа администрации муниципалитета Московской области или заместителем председателя комитета (начальника управления, начальника отдела) администрации муниципалитета Московской области, уполномоченных на осуществление земельного контроля, составляется протокол о нарушении.

Таким образом, поскольку мероприятия по удалению борщевика Сосновского МАИ ведутся регулярно, особенно в вегетационный период, привлечение к административной ответственности считаем незаконным и необоснованным.

В судебном заседании представитель юридического лица ФБГОУ ВО «Московский авиационный институт «национальный исследовательский университет» МАИ по доверенности ФИО5 доводы, изложенные в жалобе поддержал, просит постановление Административной комиссии Волоколамского муниципального района Московской области от 28.02.2020 № АК-1/3/2020, которым юридическое лицо ФБГОУ ВО «Московский авиационный институт «национальный исследовательский университет» МАИ привлечено к административной ответственности по ст. 6.11 ч. 5 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ отменить, по доводам изложенным в жалобе, поскольку протокол по делу составлен с нарушением, а юридическим лицом принимались меры в течение 2019 года по удалению борщевика произрастающего на земельных участках находящихся в пользовании юридического лица. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы представителя ФБГОУ ВО «Московский авиационный институт «национальный исследовательский университет» МАИ, изучив письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что жалоба защитника ФИО5 об отмене постановления и прекращении дела не подлежит удовлетворению, однако постановление Административной комиссии Волоколамского муниципального района Московской области от 28.02.2020 № подлежит изменению, по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

Суд считает, что действия юридического лица ФБГОУ ВО «Московский авиационный институт «национальный исследовательский университет» МАИ, Административной комиссией Волоколамского муниципального района Московской области правильно квалифицированы по ст. 6.11 ч. 5 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», то есть Непроведение мероприятий по удалению с земельных участков борщевика Сосновского.

Согласно ч. 14 ст. 56 Закона Московской области от 30.12.2014 г. № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» (Нормы и правила по содержанию мест общественного пользования и территории юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) или физических лиц) Правообладатели земельных участков обязаны проводить мероприятия по удалению борщевика Сосновского с земельных участков, находящихся в их собственности, владении или пользовании. Мероприятия по удалению борщевика Сосновского могут проводиться следующими способами: - химическим - опрыскивание очагов произрастания гербицидами и (или) арборицидами; - механическим - скашивание, уборка сухих растений, выкапывание корневой системы; -агротехническим - обработка почвы, посев многолетних трав. (часть 14 введена Законом Московской области от 27.08.2018 N 139/2018-ОЗ)

Статьей 6.11 ч. 5 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», установлена ответственность за Непроведение мероприятий по удалению с земельных участков борщевика Сосновского.

Объективно, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ главным экспертом сектора муниципального земельного контроля Комитета по управлению имуществом администрации Волоколамского городского округа ФИО6 составлен Акт осмотра территории (объекта), в котором указано, что: ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, примерно в 60 м восточнее от здания кафе произрастает борщевик Сосновского. Признаки химической, агротехнической или механической обработки борщевика Сосновского отсутствуют.

Согласно выписки из ЕГРП на недвижимое имущество, земельный участок с кадастровым номером 50:07:002026:458 на праве собственности находится у правообладателя ФБГОУ ВО «Московский авиационный институт «национальный исследовательский университет» МАИ.

По выявленным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФБГОУ ВО «Московский авиационный институт «национальный исследовательский университет» МАИ составлен Протокол об административном правонарушении по ст. 6.11 ч. 5 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях». Копия данного протокола по делу об административном правонарушении, вручена начальнику ОУЦ «Ярополец» ФБГОУ ВО «Московский авиационный институт «национальный исследовательский университет» МАИ ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ, о чем в деле имеется соответствующая отметка и подпись. 

ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией Волоколамского района Московской области в составе: председателя административной комиссии ФИО1, членов административной комиссии: ФИО2, ФИО3, ФИО4 вынесено постановление о привлечении ФБГОУ ВО «Московский авиационный институт «национальный исследовательский университет» МАИ к административной ответственности по ст. 6.11 ч. 5 Закона Московской области №37/2016-ОЗ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 6.11 ч. 5 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении ФБГОУ ВО «Московский авиационный институт «национальный исследовательский университет» МАИ, составлен в соответствии с требованиями ст. 28. 2 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным согласно ст. 16.5. ч. 1 п. 19 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» составлять протоколы об административных правонарушениях. Копия протокола по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, и акт осмотра территории (объекта) от ДД.ММ.ГГГГ с фотографиями были вручены представителю ФБГОУ ВО «Московский авиационный институт «национальный исследовательский университет» МАИ ДД.ММ.ГГГГ, о чем в деле имеется письменное подтверждение.

Составление протокола об административном правонарушении с нарушением сроков, предусмотренных ст. 28.5 КоАП РФ, не является грубым нарушением, влекущим за собой безусловную отмену или изменение принятого по делу процессуального решения.

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 6.11 ч. 5 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ в отношении ФБГОУ ВО «Московский авиационный институт «национальный исследовательский университет» МАИ вынесены в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным согласно ст. 16.3 ч. 14 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», рассматривать дела об административных правонарушениях данной категории.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина ФБГОУ ВО «Московский авиационный институт «национальный исследовательский университет» МАИ в совершении административного правонарушении, предусмотренного ст. 6.11 ч. 5 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ подтверждается: Актом осмотра территории (объекта) от ДД.ММ.ГГГГ с прилагаемой фототаблицей, которым установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером с кадастровым номером 50:07:002026:458, примерно в 60 м восточнее от здания кафе произрастает борщевик Сосновского. Признаки химической, агротехнической или механической обработки борщевика Сосновского отсутствуют; протоколом об административном правонарушении в отношении ФБГОУ ВО «Московский авиационный институт «национальный исследовательский университет» МАИ от ДД.ММ.ГГГГ.

У суда нет оснований ставить под сомнение доказательства собранные по делу, поскольку они являются допустимыми и не противоречивыми.

Суд, оценив собранные по делу доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности приходит к выводу, что Административная комиссия Волоколамского муниципального района в составе председателя административной комиссии ФИО1, членов административной комиссии: ФИО2, ФИО3, ФИО4 исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, с соблюдением требований ст.ст. 29.1-29.11 КоАП РФ вынесла постановление о наложении на юридическое лицо ФБГОУ ВО «Московский авиационный институт «национальный исследовательский университет» МАИ административного штрафа.

Порядок привлечения юридического лица ФБГОУ ВО «Московский авиационный институт «национальный исследовательский университет» МАИ к административной ответственности по ст. 6.11 ч. 5 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г. в целом был соблюден, каких-либо грубых процессуальных нарушений влекущих безусловную отмену постановления по делу, судом установлено не было.

Суд не может согласиться с доводами жалобы защитника ФБГОУ ВО «Московский авиационный институт «национальный исследовательский университет» МАИ ФИО5 о том, что в действиях юридического лица ФБГОУ ВО «Московский авиационный институт «национальный исследовательский университет» МАИ, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.11 ч. 5 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г., и вина в совершении данного правонарушения не доказана. Эти доводы опровергаются доказательствами собранными в материалах дела и приведенными выше. Поэтому суд считает доказанной вину ФБГОУ ВО «Московский авиационный институт «национальный исследовательский университет» МАИ в совершении указанного выше административного правонарушения.

Согласно положений ст. 1.2 Закона Московской области от 04.05.2016 N 37/2016-ОЗ (ред. от 14.09.2016) "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" (принят постановлением Мособлдумы от 14.04.2016 N 3/162-П) 

1. Законодательство Московской области об административных правонарушениях основывается на Конституции Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральных законах, Уставе Московской области и состоит из настоящего Кодекса.

2. Понятия, используемые в настоящем Кодексе, применяются в том же значении, что и в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 16.4 Закона Московской области от 04.05.2016 N 37/2016-ОЗ (ред. от 14.09.2016) Производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 3-2 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. (часть 3.2 введена Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ)

3.3. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. (часть 3.3 введена Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ)

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФБГОУ ВО «Московский авиационный институт «национальный исследовательский университет» МАИ Административной комиссией Волоколамского района Московской области, не были учтены положения ч. 3.2 и ч. 3.3. ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, об общих правилах назначения наказаний, а также положения ст. 26.1 КоАП РФ предусматривающие выяснение по делу об административном правонарушении виновность лица в совершении административного правонарушения и обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция ст. 6.11 ч. 5 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей. (часть 5 введена Законом Московской области от 27.08.2018 N 139/2018-ОЗ)

По обстоятельствам дела ФБГОУ ВО «Московский авиационный институт «национальный исследовательский университет» МАИ ранее к административной ответственности не привлекалось, совершило административное правонарушение впервые, выявленные нарушения устранены, в течение 2019 года юридическим лицом принимались меры по ликвидации зарослей борщевика на земельных участках находящихся в пользовании юридического лица, а также не было учтено сложное финансовое положение государственного бюджетного образовательного учреждения. Данные обстоятельства в соответствии со ст. 4.2. КоАП РФ можно признать смягчающими и исключительными. Обстоятельств отягчающих административную ответственность юридического лица, по делу не установлено.

А поэтому, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица ФБГОУ ВО «Московский авиационный институт «национальный исследовательский университет» МАИ, обстоятельства смягчающие административную ответственность, признанные судом исключительными, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, совершение административного правонарушения впервые, суд считает необходимым постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ФБГОУ ВО «Московский авиационный институт «национальный исследовательский университет» МАИ в части назначения изменить и назначить ему наказание в виде административного штрафа, с учетом положений, предусмотренных ч.ч. 3.2 и 3.3. ст. 4.1 Кодекса РФ об АП, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 6.11 ч. 5 Кодекса Московской области об АП, поскольку выявленные нарушения не причинили существенного вреда, опасные последствия деяния не наступили, и в настоящее время устраняются, а финансовое положение ФБГОУ ВО «Московский авиационный институт «национальный исследовательский университет» МАИ не позволяет выплачивать значительные суммы штрафа, поскольку является бюджетным учреждением со сложным финансовым положением, поэтому суд считает, что данный вид административного наказания, сможет обеспечить достижение цели административного наказания. 

Таким образом, порядок привлечения ФБГОУ ВО «Московский авиационный институт «национальный исследовательский университет» МАИ к административной ответственности по ст. 6.11 ч. 5 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в части назначения наказания был нарушен, что влечет за собой изменение вынесенного постановления по делу, вместе с тем жалоба представителя ФБГОУ ВО «Московский авиационный институт «национальный исследовательский университет» МАИ в части прекращения дела об административном правонарушении удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии Волоколамского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, которым юридическое лицо ФБГОУ ВО «Московский авиационный институт «национальный исследовательский университет» МАИ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.11 ч. 5 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях», - изменить в части назначенного наказания, применить положения, предусмотренные ч.ч. 3.2 и 3.3. ст. 4.1 Кодекса РФ об АП, и снизить размер назначенного административного штрафа до 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей, жалобу защитника ФИО5 в части прекращения дела об административном правонарушении – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в 10-ти дневный срок со дня его вынесения, либо со дня вручения или получения копии решения.

Судья Волоколамского городского суда 

Московской области В.В. Тюленев