Административное дело № 5-392/2020

УИД: № 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления оглашена 2 июля 2020 года.

2 июля 2020 года 

<

...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Комова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием защитников ООО «Азовский морской порт», действующих на основании доверенностей, ФИО1 и ФИО2, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.45 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Азовский морской порт», юридический адрес: 

<

адрес>, №, 

УСТАНОВИЛ:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №-КНД должностными лицами Росприроднадзора была проведена внеплановая выездная проверка выполнения ООО «Азовский морской порт» ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, которым было предписано обществу в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать территорию причалов № ООО «Азовский морской порт» сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с законодательством.

В результате проверки должностными лицами было установлено, что предприятие ООО «Азовский морской порт», основным направлением деятельности которого является прием, хранение и отгрузка (перевалка) грузов на водный транспорт, расположено в прибрежной защитной полосе и водоохраной зоне 

<

адрес>. При этом, территория причалов №, а так же прилегающая к ним территория сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод не оборудована, в связи с чем, поверхностные сточные воды с данной территории сбрасываются в реку Дон без очистки, самотеком по рельефу местности.

Установив, что ООО «Азовский морской порт» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение положений части 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, ч.1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", осуществляло хозяйственную деятельность в водоохраной зоне водного объекта – 

<

адрес>, при отсутствии сооружений, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод и ранее привлекалось к административной ответственности по ч.2 ст. 8.45 КоАП РФ, государственным инспектором в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 в отношении ООО «Азовский морской порт» был составлен протокол об административном правонарушении №/ПР/2020 от ДД.ММ.ГГГГ по ч.2 ст.8.45 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела и направлен в адрес ООО «Азовский морской порт» почтовой корреспонденцией, о чем имеется соответствующая отметка.

В судебное заседание явились защитники общества, действующие на основании доверенностей, ФИО1 и ФИО2 и указали, что оснований для привлечения ООО «Азовский морской порт» по ч.2 ст.8.45 КоАП РФ у государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 не имелось и вину в совершении административного правонарушения они не признают.

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 в судебном заседании пояснил, что проверка проводилась ввиду истечения срока, указанного в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом, ООО «Азовский морской порт» было привлечено к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ. ФИО3 так же пояснил, что в ходе проведения проверки исполнения предписания было установлено нарушение обществом законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, что и послужило основанием для составления протокола об АП по ч.2 ст. 8.45 КоАП РФ, при этом, проверка проводилась на основании приказа №-КНД.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока привлечения ООО «Азовский морской порт» к административной ответственности, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с ч.2 ст. 8.45 КоАП РФ повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения являются общественные отношения по охране окружающей среды, возникающие при невыполнении требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

Объективная сторона составов правонарушений выражается в невыполнении требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом.

Субъектами административной ответственности являются, в т.ч. юридические лица.

Вопросы, связанные с охраной водных объектов, урегулированы в главе 6 Водного кодекса Российской Федерации. 

Согласно положениям частей 1, 2, 4 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: до десяти километров - в размере пятидесяти метров; от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров. 

Согласно ч.16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов; сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

При этом, ранее действующая редакция ч.16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации так же предусматривала, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Из материалов дела следует, что ООО «Азовский морской порт» было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому обществу было предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать территорию причалов № ООО «Азовский морской порт» сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с законодательством.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №-КНД должностными лицами Росприроднадзора была проведена внеплановая выездная проверка выполнения ООО «Азовский морской порт» ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, административным органом было установлено, что ООО «Азовский морской порт» в установленный в предписании срок не выполнило изложенные в нем требования по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохраной зоны (территории причалов № ООО «Азовский морской порт»), сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, что является нарушением положений частей 1, 4, 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, ч.1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и характеризует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.45 КоАП РФ. 

Установив данное обстоятельство и учитывая, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности по ч.2 ст. 8.45 КоАП РФ (постановление Азовского городского суда РО по делу № от ДД.ММ.ГГГГ), административный орган пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Азовский морской порт» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.45 КоАП РФ, в связи с чем, в отношении ООО «Азовский морской порт» был составлен протокол об АП №/ПР/2020 от ДД.ММ.ГГГГ и материалы проверки направлены в Азовский городской суд РО для рассмотрения вопроса о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.2 ст. 8.45 КоАП РФ.

Между тем, за неисполнение юридическим лицом предписания в установленный в нем срок, предусмотрена административная ответственность по ст. 19.5 КоАП РФ и по данной статье ООО «Азовский морской порт» было привлечено к административной ответственности, что не оспаривалось лицами, участвующими в деле.

Согласно ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля определен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, регламентирующей организацию и проведение внеплановой проверки, основанием для проведения внеплановой проверки является, в частности, истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 названного закона (часть 4 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ).

В случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания (часть 21 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ).

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно пунктам 4, 5, 6 части 2 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в числе прочего, указываются цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами; сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки.

Как указано в части 1 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных названным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 указанного закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля) (пункт 4 части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, вменяемое ООО «Азовский морской порт» правонарушение выявлено административным органом в рамках назначенной и проведенной внеплановой выездной проверки исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства подтверждаются копией Приказа от ДД.ММ.ГГГГ. №-КНД, согласно которому предметом проверки является выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (л.д.11-13).

Таким образом, в соответствии с приказом Черноморо-Азовского морского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 03.03.2020. № 109-КНД проверка должна была проводиться лишь с целью проверки исполнения обществом Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Проверка соблюдения ООО «Азовский морской порт» требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды административным органом не назначалась. 

Документальные сведения о наличии иных предусмотренных законом оснований для проведения внеплановой выездной проверки административным органом не представлены.

Таким образом, в нарушение вышеприведенных правовых норм Федерального закона N 294-ФЗ в рассматриваемом случае административный орган вышел за пределы предмета назначенной приказом Черноморо-Азовского морского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ. №-КНД проверки, а именно проверка в отношении Общества проведена без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки соблюдения Обществом непосредственно законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, нарушения которого были выявлены в ходе проверки исполнения ранее выданного предписания.

Из обжалуемого постановления должностного лица усматривается, что материалы данной проверки, в т.ч. приказ Черноморо-Азовского морского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ. №-КНД, акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ послужили основанием для составления в отношении ООО «Азовский морской порт» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.45 КоАП РФ №/ПР/2020 от ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ результаты такой проверки не могут рассматриваться в качестве доказательств совершения административного правонарушения, вменяемого Обществу по настоящему делу.

Поскольку административный орган в нарушение положений ч.21 ст.10 Федерального закона N 294-ФЗ вышел за пределы предмета проводимой проверки, проверка в отношении ООО «Азовский морской порт» проведена с нарушением требований о том, что предметом проверки, в данном случае, может являться только исполнение конкретного предписания, то данное обстоятельство свидетельствует о существенном нарушении процедуры проведения проверки и порядка привлечения ООО «Азовский морской порт» к административной ответственности.

Следовательно, составленный Черноморо-Азовским морским Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования акт проверки №/ПР/2020 от ДД.ММ.ГГГГ не может являться допустимым доказательством нарушения ООО «Азовский морской порт» требований природоохранного законодательства при использовании водного объекта для сброса сточных вод, а, следовательно, у административного органа не было оснований для составления в отношении ООО «Азовский морской порт» протокола об административном правонарушении №/ПР/2020 от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные нарушения административным органом процессуальных требований, установленных КоАП РФ, являются существенными, в связи с чем, прихожу к выводу о том, что и акт проверки №/ПР/2020 от ДД.ММ.ГГГГ и протокол №/ПР/2020 от ДД.ММ.ГГГГ являются недопустимыми доказательствами по делу, а при таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Азовский морской порт», юридический адрес: 

<

адрес>, № прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Б. Комова