Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2025 года 

<

адрес>

Кочевский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи И.В. Шерстюкова, при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием: административного истца прокурора Пыстоговой А.А., 

представителя административного ответчика МО МВД России «Кочевский» ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кочевского района Пермского края в защиту неопределенного круга лиц, Российской Федерации к административному ответчику МО МВД России «Кочевский» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать мероприятия по устранению нарушений пожарной безопасности в изоляторе временного содержания,

установил:

Прокурор Кочевского района Пермского края Вековшинин Е.А. в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд к административному ответчику МО МВД России «Кочевский» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать мероприятия по устранению нарушений пожарной безопасности в изоляторе временного содержания.

В обосновании административного иска указано следующее. 

Прокуратурой Кочевского района Пермского края во исполнение поручения прокурора Пермского края от 26.10.2023 №235/15, поручения прокуратуры края проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере материально-технического и санитарно-гигиенического обеспечения, соблюдения противопожарных норм и правил в отношении объекта - изолятор временного содержания МО МВД России «Кочевский» по адресу: 

<

адрес>. 

Правообладателем административного здания по адресу: 

<

адрес>, на праве оперативного управления является МО МВД России «Кочевский». Изолятор временного содержания МО МВД России «Кочевский» размещается на первом этаже 2-х – этажного здания по адресу: 

<

адрес>.

В составе ИВС «Кочевский» следующий набор помещений: блок из 6 камер с лимитом наполнения 14 человек, комната подогрева пищи и мойки и хранения посуды, медицинская часть, санитарный пропусник (душевая), помещение для дезинфекционной камеры, прогулочный двор, санитарный узел для персонала, совмещен с технической комнатой. 

По результатам проверочных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ с участием сотрудника 26 ОНДиПР по Кочевскому, Косинскому и Гайнскому муниципальным округам КПО УНДиПР ГУ МЧС России по Пермскому краю выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ в МО МВД России «Кочевский» внесено представление. Устранение нарушений поставлено на контроль.

23.12.2024 произведен осмотр помещений ИВС установлено наличие не устраненных нарушений: 1) в нарушение п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты (системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, системы пожарной сигнализации). В том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; 2) в нарушение ч. 1, 6 ст. 83 ФЗ № 123-ФЗ, п. 22.12 СП 247.1325800.2016, п. 6.6.1 СП 484.1311500.2020 помещения ((камеры для содержания подозреваемых и обвиняемых административно задержанных) ИВС не защищен автоматической пожарной сигнализацией; 3) в нарушение ч.7 ст. 83 ФЗ № 123-ФЗ, п. 22.6 СП 247.1325800.2016 из помещений ИВС (класс функциональной пожарной опасности Ф 1.2) не обеспечивается дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; 4) в нарушение ст. 53 ФЗ №123-ФЗ, п. 4.3.3 СП 1.13130.2020 ширина горизонтального участка пути эвакуации в помещении (коридор) ИВС на участке между помещений «комната приготовлений пищи» и «душ» менее 1 м., фактически составляет 0,74 м.; 5) в нарушение ч.6 ст. 134, табл.28 ФЗ №123-ФЗ в коридоре ИВС (класс функциональной пожарной опасности Ф 1.2) для отделки пола применены материалы с показателями пожарной опасности ниже, чем В2, Д3, Т3, РП2 (фактически уложены доски на деревянные лаги); 6) в нарушение п.43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 не проведены работы по очистке вентиляционных воздуховодов в ИВС от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта. 

Ссылаясь на положения статьи 4, частей 1, 2 и 3 статьи 9, статьи 17, 22, 23, 24 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», пункт 3 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22.11.2005 № 950 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел», пп. 50, 51 п.13 Раздела 2 Приказа МВД России от 03.08.2017 №597 «Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю», Положение об МО МВД РФ «Кочевский», утвержденное приказом ГУ МВД России по Пермскому краю от 20.09.2021 №871 (пункт 3 Раздела 1, п. 21 Раздела 2, пункты 11, 12, 15, 18, 20, 21 Раздела 3), ст. ст. 20, 34, 37, 38 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч.1 ст. 1, ч.ч. 2, 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 №2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» просит признать незаконным бездействия МО МВД России «Кочевский», которое выразилось в непринятии мер, направленных на устранение нарушений федерального законодательства, возложении обязанности организовать мероприятия по устранению нарушений пожарной безопасности в изоляторе временного содержания.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю».

В судебном заседании административный истец прокурор Пыстогова А.А. административные исковые требования поддержала, в части административного иска об устранении нарушения п. 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 - обеспечить проведение работ по очистке вентиляционных воздуховодов в ИВС от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, отказалась в связи добровольным устранением нарушений до рассмотрения административного дела судом. В указанной части производство по делу прекращено. Были уточнены предлагаемые сроки выполнения возлагаемой обязанности.

Представитель административного ответчика МО МВД России «Кочевский» ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержал доводы возражений от ДД.ММ.ГГГГ, входящий № (л.д. 52) в которых отмечается, что с доводами, изложенными в административном исковом заявлении, не согласны в полном объеме. Требования свода правил СП 1.13130.2020 распространяется на объекты защиты при их проектировании, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ. Материально-техническое обеспечение деятельности полиции осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год. Бюджетные ассигнования федерального бюджета по государственным программам России и программным направлениям деятельности на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов утверждены. При этом, государственный орган не вправе принимать обязательства сверх доведенного лимита, то есть не может заключить договор или контракт на сумму более чем довел главный распорядитель бюджетных средств в текущем финансовом году. Выделение дополнительных денежных средств в установленный срок невыполнимо по объективным причинам: согласование сметной документации, проведение закупки в соответствии с законодательством, выполнение работ потребует значительного количества времени и значительных финансовых затрат. 

Удовлетворение судом заявленных требований повлечет недопустимое понуждение МО МВД России «Кочевский» к несению расходов, что будет являться ограничением права на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, а также вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа (определения Верховного суда Российской Федерации от 11.04.2023 №127-КГ22-9-К4, от 13.06.2023 №127-КГ23-4-К4).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации (определение от ДД.ММ.ГГГГ №) само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает.

ДД.ММ.ГГГГ МО МВД России «Кочевский» направлена заявка на дополнительные лимиты бюджетных обязательств, в которую включены расходы на ИВС. 

Таким образом, бездействие МО МВД России «Кочевский» не установлено. Деятельность МО МВД России «Кочевский», в том числе по обеспечению мер пожарной безопасности, содержанию в исправном состоянии систем и средств противопожарной защиты зависит от лимитов, выделяемых из средств федерального бюджета. Финансовое обеспечение деятельности полиции является расходным обязательством России и обеспечивается за счет средств федерального бюджета, материально-техническое обеспечение деятельности полиции осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год. МО МВД России «Кочевский» осуществляет функции получателя бюджетных средств. Доведенные лимиты бюджетных обязательств на 2024 год полностью освоены. Дополнительного финансирования не доводилось. 

Истцом не представлено доказательств того, что ответчиком допущены нарушения прав граждан на обеспечение жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Кроме того не усматривается каким именно бездействием ответчика нарушаются законные интересы граждан. 

Представитель заинтересованного лица ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № Д-1/1 (л.д. 61) в судебном заседании участия не принимала, в суд направлен возражения (л.д. 57-59), из которых следует, что не согласны с заявленными требованиями. 

Ссылаясь на положения п.1 ст. 48 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», ст. ст. 65, 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации отмечают, что материально-техническое обеспечение деятельности полиции осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год. Бюджетные ассигнования федерального бюджета по государственным программам России и программным направлениям деятельности на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов утверждены. Вместе с тем, утвержден единый план перспективного комплексного капитального ремонта объектов системы МВД России на 2024-2028 годы, направленный на выделение бюджетных ассигнований на проведение работ по капитальному ремонту. При этом, государственный орган не вправе принимать обязательства сверх доведенного лимита, то есть не может заключить договор или контракт на сумму более чем довел главный распорядитель бюджетных средств в текущем финансовом году. Выделение дополнительных денежных средств в установленный срок невыполнимо по объективным причинам: согласование сметной документации, проведение закупки в соответствии с законодательством, выполнение работ потребует значительного количества времени и значительных финансовых затрат. Удовлетворение судом заявленных требований повлечет недопустимое понуждение МО МВД России «Кочевский» к несению расходов, что будет являться ограничением права на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, а также вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа (определения Верховного суда Российской Федерации от 14.03.2023 №127-КГ22-9). Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации (определение от 24.02.2005 №84-0) само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает. Отмечают, что в силу п.2 ст. 26 Закона о прокуратуре органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. 

Просят оставить заявленные требования без удовлетворения. 

Представитель заинтересованного лица 26 ОНДиПР по Кочевскому, Косинскому и Гайнскому муниципальным округам Коми-Пермяцкого округа УНДиПР ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО2 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ подтвердил факт нарушения требований законодательства, иных правовых актов в области пожарной безопасности, которые были установлены в ходе проверки, проведенной прокуратурой, при проведении проверки он участвовал в качестве специалиста, поскольку объекты МВД России проверяются ведомственным пожарным надзором, пояснения представлены также в письменном виде, приобщены к материалам административного дела (л.д.92). Все требования, изложенные в административном исковом заявлении обоснованы, соответствуют фактическим обстоятельствам и основаны на законодательстве Российской Федерации. Относительно действия пункта 4.3.3 СП 1.13130.2020, то это не вновь введенные нормы, данные положения о ширине путей эвакуации содержались и ранее, например, были обязательными к исполнению согласно пункта 4.6 СНиП 2.01.02 – 85 с 01.01.1987 г, затем в пункте 6.2.7 13130.2009. Частью 1 статьи 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных названным Законом;2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности. Требования к автоматическим установкам пожаротушения и пожарной сигнализации и системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях определены статьями 83, 84 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.

Таким образом, требования административного искового заявления являются законными и обоснованными, поскольку выявленные нарушения пожарной безопасности не отвечают требованиям безопасности, создают угрозу жизни и здоровья граждан.

Заинтересованное лицо ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю» извещено, представителя в судебное заседание не направило.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы административного дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не Доказательства оцениваются по правилам статьи 84 КАС РФ.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, определены Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона № 103-ФЗ к местам содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых отнесены изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, которые в соответствии с ч. 3 ст. 9 этого же Федерального закона являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В силу п. 1 Положения "О Министерстве внутренних дел Российской Федерации", утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699, Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел, в состав которых входят в том числе территориальные органы МВД России (пп. 5, 14 указанного Положения).

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю, согласно которого ГУ МВД России по Пермскому краю осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне, подразделения и организации, созданные для реализации задач и обеспечения деятельности ГУ МВД России по Пермскому краю (п. 5 раздела I).

Согласно подп. 27 п. 13 Положения ГУ МВД России по Перимскому краю обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование.

В порядке подп. 6 п. 14 Положения ГУ МВД России по Пермскому краю в целях осуществления своих полномочий имеет право организовывать капитальное строительство, реконструкцию, эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт объектов подчиненных органов и организаций, а также жилищное строительство.

В силу п. 3 Раздела I Положения о Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации "Кочевский", утвержденного приказом ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, Отдел входит в состав органов внутренних дел, подчиняется Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации и осуществляет свою деятельность в пределах границ территории Косинского, Кочевского и Юрлинского муниципальных округов согласно утвержденной Министром внутренних дел РФ схеме размещения территориальных органов.

В соответствии с подп. 21 п. 9 указанного Положения МО МВД России "Кочевский" обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание и (или) заключение под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоирование.

На основании подп. 4 п. 10 Положения в целях реализации своих полномочий отдел имеет право осуществлять эксплуатацию, текущий ремонт и капитальный ремонт объектов, закрепленных за Отделом.

Судом установлено, и из материалов дела следует, что прокуратурой Кочевского района Пермского края проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере материально-технического и санитарно-гигиенического обеспечения, соблюдения противопожарных норм и правил в отношении объекта - изолятор временного содержания МО МВД России «Кочевский» по адресу: №

Правообладателем административного здания по адресу: 

<

адрес>, на праве оперативного управления является МО МВД России «Кочевский» (л.д. 28). 

Изолятор временного содержания МО МВД России «Кочевский» размещается на первом этаже 2-х – этажного кирпичного здания по адресу: 

<

адрес>. В составе ИВС «Кочевский» входят следующие помещения: блок из 6 камер, комната подогрева пищи и мойки и хранения посуды, медицинская часть, санитарный пропусник (душевая), помещение для дезинфекционной камеры, прогулочный двор, санитарный узел для персонала, совмещен с технической комнатой (л.д. 72-79). Выдано Разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ на ввод объекта в эксплуатацию пристроенного здания изолятора временного содержания площадью 274,6 кв.м. на основании акта приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию оконченного строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объекта от ДД.ММ.ГГГГ. Разрешение на строительство было выдано ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам проверочных мероприятий с участием сотрудника 26 ОНДиПР по Кочевскому, Косинскому и Гайнскому муниципальным округам КПО УНДиПР ГУ МЧС России по Пермскому краю выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности (л.д. 8-9).

В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Пыстоговой А.А. в МО МВД России «Кочевский» внесено представление № об устранении нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической безопасности (л.д. 12-15).

Данное представление ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, дан ответ, из которого следует, что часть нарушений устранена, по остальным нарушениям подготовлены заявки в тыловую часть МО МВД России «Кочевский», смета на выполнение работ по текущему ремонту проверена ФКУ ЦХиСО ГУ МВД России по Пермскому краю, направлена на согласование в ЦФО ГУ МВД России по Пермскому краю. При ее утверждении будет направлена заявка на выделение денежных средств для проведения ремонтных работ в ИВС (л.д. 16, 17-18).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Кочевского района Пыстоговой А.А. с участием начальника МО МВД России «Кочевский» ФИО5, ст. дознавателем 26 ОНДиПР по Кочевскому, Косинскому и Гайнскому муниципальным округам КПО УНДиПР ГУ МЧС России по Пермскому краю проверено исполнение требований представления от ДД.ММ.ГГГГ в части устранения требований законодательства о пожарной безопасности. Произведен осмотр помещений ИВС и установлено наличие не устраненных нарушений: 1) в нарушение п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты (системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, системы пожарной сигнализации). В том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; 2) в нарушение ч. 1, 6 ст. 83 ФЗ № 123-ФЗ, п. 22.12 СП 247.1325800.2016, п. 6.6.1 СП 484.1311500.2020 помещения ((камеры для содержания подозреваемых и обвиняемых административно задержанных) ИВС не защищен автоматической пожарной сигнализацией; 3) в нарушение ч.7 ст. 83 ФЗ № 123-ФЗ, п. 22.6 СП 247.1325800.2016 из помещений ИВС (класс функциональной пожарной опасности Ф 1.2) не обеспечивается дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; 4) в нарушение ст. 53 ФЗ №123-ФЗ, п. 4.3.3 СП 1.13130.2020 ширина горизонтального участка пути эвакуации в помещении (коридор) ИВС на участке между помещений «комната приготовлений пищи» и «душ» менее 1 м., фактически составляет 0,74 м.; 5) в нарушение ч.6 ст. 134, табл.28 ФЗ №123-ФЗ в коридоре ИВС (класс функциональной пожарной опасности Ф 1.2) для отделки пола применены материалы с показателями пожарной опасности ниже, чем В2, Д3, Т3, РП2 (фактически уложены доски на деревянные лаги); 6) в нарушение п.43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № не проведены работы по очистке вентиляционных воздуховодов в ИВС от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта (л.д. 27). 

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствие со ст. ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ соблюдение правил пожарной безопасности является обязанностью граждан и организаций.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты установлены Федеральным законом Российской Федерации от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", которым определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В силу ч.1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Согласно ч.63 указанной нормы, пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения.

Исходя из положений ч.7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Согласно частей 1,2 статьи 53 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: 1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; 2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; 3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

В силу ч.6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону. 

Согласно таблице 28 «Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации» показатель пожарной опасности для покрытия полов в общих коридорах в здании классом функциональной пожарной опасности Ф 1.2 этажностью не более 9 этажей должен составлять В2, Д3, Т3, РП2.

С учетом требований Федерального закона от 23 декабря 2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации", Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 14 октября 2010 № 1772-р разработан свод правил СП 247.1325800.2016, который устанавливает нормы проектирования и распространяется на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений, предназначенных для размещения и функционирования следственных изоляторов (СИЗО).

Согласно п. 22.12 СП 247.1325800.2016, здания, сооружения, помещения необходимо оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации и установками автоматического пожаротушения, СОУЭ в соответствии с СП 3.13130, СП 484.1311500, СП 485.1311500, СП 486.1311500.

Кроме того в соответствии со статьями 54, 83, 84, 103 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" разработан свод правил СП 484.1311500.2020, устанавливающий нормы и правила проектирования и последующего содержания систем пожарной сигнализации и автоматизации противопожарной защиты для зданий, сооружений, оборудования, наружных установок различного назначения, в том числе возводимых в районах с особыми климатическими и природными условиями.

Согласно п. 6.6.1 СП 484.1311500.2020 система пожарной сигнализации должна проектироваться с целью выполнения следующих основных задач: своевременное обнаружение пожара; достоверное обнаружение пожара; сбор, обработка и представление информации дежурному персоналу; взаимодействие с другими (при их наличии) системами противопожарной защиты (формирование необходимых инициирующих сигналов управления), АСУ ТП, ПАЗ и инженерными системами объекта.

В целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" свод правил СП 1.13130.2020 устанавливает требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам из помещений, зданий и сооружений (далее - здания), а также требования пожарной безопасности к эвакуационным путям для наружных технологических установок. Требования свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ.

Согласно пункту 4.3.3 СП 1.13130.2020 ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее: 1,2 м - для коридоров и иных путей эвакуации, по которым могут эвакуироваться более 50 человек; 0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам; 1,0 м - во всех остальных случаях.

Относительно введенного Приказом МЧС России от 19 марта 2020 года № 194 свод правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" судом учитывается следующее. Технический регламент определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению (часть 4 статьи 4 Технического регламента). Требования свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ (пункт 1.1 СП 1.13130.2020). По общему правилу, положения СП 1.13130.2020 на объекты защиты, запроектированные, построенные и эксплуатирующиеся по ранее действующим нормативным документам по пожарной безопасности, не распространяются.

Вместе с тем, положения пункта 4.3.3 СП 1.13130.2020, согласно которых ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее: 1,2 м - для коридоров и иных путей эвакуации, по которым могут эвакуироваться более 50 человек; 0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам; 1,0 м - во всех остальных случаях, не является вновь введенной нормой, указанные нормативные требования к путям эвакуации действовали и ранее, содержатся в, содержались в числе норм, подлежащих обязательному исполнению: СНиП 21- 01 – 97* пункт 6.2.7 Высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м, ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее:

1,2 м - для общих коридоров, по которым могут эвакуироваться из помещений класса Ф1 более 15 чел., из помещений других классов функциональной пожарной опасности - более 50 чел.;

0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам;1,0 м - во всех остальных случаях. В любом случае эвакуационные пути должны быть такой ширины, чтобы с учетом их геометрии по ним можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

Аналогичные положения содержатся в пункте 4.6 СНиП 2.01.02 – 85*(введен с 01.01.1987), в пункте 4.3.4 СП 1.13130.2009 4.3.4. Высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м, ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее:

0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам;

1,0 м - во всех остальных случаях.

В любом случае эвакуационные пути должны быть такой ширины, чтобы с учетом их геометрии по ним можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

Административным ответчиком в ходе судебного разбирательства не были представлены доказательства того, что ширина путей эвакуации соответствуют требованиям пожарной безопасности, которые действовали до дня вступления в силу Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, и у учреждения отсутствует обязанность по соблюдению требований свода правил и национального стандарта в части требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.

Указанное подтверждается правоприменительной практикой. Кассационное определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ № (УИД №, (УИД №), Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ № (УИД №) Постановление Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Кассационное определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ № (УИД №).

Обнаруженные в ходе проверки нарушения касаются обеспечения жизни и безопасности людей, эксплуатация объекта без соблюдения требований пожарной безопасности, предусмотренных названными выше нормами, ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара, с учетом указанного, доводы административного ответчика относительно норм бюджетного законодательства и ненадлежащего финансирования не могут быть приняты во внимание, поскольку нарушения требований пожарной безопасности нарушают права граждан на жизнь, здоровье, безопасность, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона "О пожарной безопасности" Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 43 Правил противопожарного режима, руководитель организации или иное должностное лицо, уполномоченное руководителем организации, определяет порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год.

В соответствии с пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (абзац 1).

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (абзац 3).

Нарушение вышеуказанных обязательных требований пожарной безопасности подтверждается материалами дела.

Данные нарушения отражены также в предписании об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности начальника инспекции пожарного надзора ГУМВД России по Пермскому краю ФИО3 № в адрес врио начальника МО МВД России «Кочевский» ФИО4 по результатам планового контрольного мероприятия в виде выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Допрошенные в судебном заседании свидетели Свидетель №2, заместитель начальника МО МВД России «Кочевский» по тылу и свидетель Свидетель №1, начальник изолятора временного содержания показали, что действительно нарушения пожарной безопасности имеют место, в целях их устранения направлены заявки по выделению финансирования, планируется проведение заключение государственных контрактов на проведение необходимых закупок и проведения работ по устранению выявленных нарушений. Свидетель Свидетель №2, заместитель начальника МО МВД России «Кочевский» по тылу привел в судебном заседании доводы по срокам выполнения работ.

Право оперативного управления имеет вещный характер (ст. 216 Гражданского кодекса Российской Федерации) и, как следствие, не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества, надлежащей эксплуатации имущества, с соблюдением всех требований законодательства.

Таким образом, бремя содержания имущества, закрепленного на праве оперативного управления, в том числе обеспечение требований законодательства при эксплуатации зданий несет учреждение в пределах лимитов выделенных ассигнований.

Следовательно, МО МВД России "Кочевский" является субъектом ответственности за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований, направленных на обеспечение требований пожарной безопасности, прав лиц, содержащихся в ИВС.

В целях правильного разрешения дела по существу судом истребованы сведения у административного ответчика МО МВД России «Кочевский».

Согласно сведений МО МВД России «Кочевский» во исполнение запроса суда, имеются государственные контракты на оказание услуг по техническому обслуживанию охранно-пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре ежегодно начиная с 2022 года. По неподтвержденным данным ИВС построен в 2010 году, оборудован охранно-пожарной сигнализацией с выводом в дежурную часть. Документация завода-изготовителя технических средств противопожарной защиты, проектные решения, инструкции, результаты пусконаладочных испытаний, акты ввода в эксплуатацию противопожарной системы не сохранились. Высказано предположение о непредставлении данной документации в МО МВД России «Кочевский».

Отмечают, что регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты подписывается руководителем МО МВД России «Кочевский» при заключении государственного контракта, отдельный документ не подписывается.

Указывают, что документы, подтверждающие срок службы установленный изготовителем технических средств функционирующих в составе системы обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения отсутствуют.

Срок эксплуатации противопожарной системы вышел, но система поддерживается в работоспособном состоянии. Документов подтверждающих ее работоспособность не имеется. 

Ведется Журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Отмечают, что в изоляторе временного содержания МО МВД России «Кочевский» Проводились работы исключительно по техническому обслуживанию охранно-пожарной сигнализации и систем оповещения людей при пожаре. Ремонтные работы не проводились. 

В целях устранения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № подготовлены необходимые локально-сметные расчеты, направлена заявка для выделения финансирования в ЦФО ГУ МВД России по Пермскому краю. Необходимое финансирование не поступало. 

Схема размещения датчиков противопожарной сигнализации в ИВС отсутствует, как и прочая техническая документация. Датчики в камерах ИВС не размещались. 

В целях автоматического дублирования сигналов о пожарной опасности в подразделениях пожарной охраны произведен локально-сметный расчет и направлена заявка для выделения финансового обеспечения. 

Приказ, либо иной распорядительный документ по очистке вентиляции не издавался. Работы по очистке и дезинфекции вентиляции проведены. 

Отмечают, что для увеличения ширины путей эвакуации до 1 метра и обеспечения противопожарного покрытия полов в настоящее время объявлен электронный аукцион.

Предоставленная информация не свидетельствует об устранении административным ответчиком обязательных требований пожарной безопасности, являющихся предметом рассмотрения по данному административному делу. 

При установленных судом обстоятельствах, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Непринятие мер по обеспечению пожарной безопасности несет опасность для жизни и здоровья лиц, содержащихся в ИВС МО МВД России «Кочевский», а также сотрудников, осуществляющих служебную деятельность в данном помещении. 

Установив наличие нарушений прав неопределенного круга лиц, бездействием административного ответчика, суд принимает решение о восстановлении права, возложении на административного ответчика обязанности устранения допущенного нарушения, при этом сроки исполнения устанавливаются с учетом реальной возможности исполнения, финансирования, учитываются мнения как административного истца, так и административного ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 46, 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Кочевский" выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений федерального законодательства о пожарной безопасности в изоляторе временного содержания

Возложить на Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Кочевский"(реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории Косинского, Кочевского и Юрлинского муниципальных округов, ОГРН 

<

***>) обязанность устранить нарушения пожарной безопасности изолятора временного содержания МО МВД России «Кочевский», расположенного в здании по адресу: 

<

адрес>, а именно:

в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

устранить нарушение п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 - на объекте защиты обеспечить хранение технической документации на системы противопожарной защиты (системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, системы пожарной сигнализации), в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем;

устранить нарушение ч. 1, 6 ст. 83 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 22.12 "СП 247.1325800.2016. Свод правил. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования" (утв. Приказом Минстроя России от 15.04.2016 № 245/пр), п. 6.6.1 СП 484.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования" - обеспечить защиту помещения ((камеры для содержания подозреваемых и обвиняемых административно задержанных) изолятора временного содержания автоматической пожарной сигнализацией;

устранить нарушение ч.7 ст. 83 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 22.6 "СП 247.1325800.2016. Свод правил. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования" (утв. Приказом Минстроя России от 15.04.2016 № 245/пр) - из помещений ИВС (класс функциональной пожарной опасности Ф 1.2) обеспечить дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

устранить нарушения ст. 53 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.3.3 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" - обеспечить соответствие ширины горизонтального участка пути эвакуации в помещении (коридор) ИВС на участке между помещений «комната приготовлений пищи» и «душ» не менее 1 м.;

устранить нарушение ч.6 ст. 134, табл.28 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в коридоре ИВС (класс функциональной пожарной опасности Ф 1.2) обеспечить отделку полов материалами с показателями пожарной опасности ниже, чем В2, Д3, Т3, РП2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья И.В. Шерстюков