Дело № 2а-1070/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июня 2018 года г. Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Двирнык Н.В., при секретаре Судья Ж.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица, - Администрация города Ялты, Совет Министров Республики Крым, Департамент архитектуры и строительства Республики Крым, Управление земельного и градостроительного муниципального контроля Администрации города Ялты, о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

16.02.2018 года ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя его следующим. Истцу на праве собственности принадлежит жилой 

<

адрес>. Жилой дом расположен на земельном участке площадью 215 кв.м., принадлежащем истцу на праве собственности на основании государственного акта. На протяжении нескольких в связи с ветхостью строения лет до 2008 года истец реконструировала дом, вследствие чего его площадь увеличилась до 185,3 кв.м. 22.11.2017 года ФИО1 обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о регистрации права собственности на дом. Однако в этом истцу было отказано по тем основаниям, что в Единый государственный реестр недвижимости внесено обременение на основании Закона Республики Крым от 07.07.2017 № 409-ЗРК/2017 «Об особенностях создания в Республике Крым зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории», Постановления Совета министров РК от 08.11.2017 года № 582 «О создании зон с особой с особой архитектурно-планировочной организацией территории». Согласно указанных нормативных актов в кадастровых границах муниципального образования городской округ Ялта создана зона с особой архитектурно-планировочной организацией территории. Истец не согласна с указанным решением, в связи с чем, просит признать указанное решение об отказе в регистрации права собственности незаконным; обязать осуществить государственную регистрацию права собственности.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, уведомлены надлежащим образом.

Судом привлечены к участию в деле Администрация города Ялты, Совет Министров Республики Крым, Департамент архитектуры и строительства Республики Крым, Управление земельного и градостроительного муниципального контроля Администрации города Ялты.

Исходя из требований административного иска, с учетом мнения представителя истца, выраженного в предыдущем судебном заседании, суд пришел к выводу о том, что решение суда по данному делу не может повлиять на права и обязанности Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, Ялтинского городского совета Республики Крым, Государственного совета Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Департамента по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ялты, главы Республики Крым.

Исследовав доказательства в деле, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Истцу на праве собственности принадлежит жилой 

<

адрес>. Согласно договора дарения дома его общая площадь составляла 12,4 кв.м., на участке литер Б – сарай, В – уборная, сооружения. Жилой дом расположен на земельном участке площадью 215 кв.м., принадлежащем истцу на праве собственности на основании государственного акта, целевое назначение – для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений.

Согласно кадастровой выписке жилой дом состоит из трех этажей, площадь 185,3 кв.м., строительство завершено в 2008 году. 

22.11.2017 года ФИО1 обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о регистрации права собственности на дом. Однако в этом истцу было отказано по тем основаниям, что в Единый государственный реестр недвижимости внесено обременение на основании Закона Республики Крым от 07.07.2017 № 409-ЗРК/2017 «Об особенностях создания в Республике Крым зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории», Постановления Совета министров РК от 08.11.2017 года № 582 «О создании зон с особой с особой архитектурно-планировочной организацией территории». Согласно указанных нормативных актов в кадастровых границах муниципального образования городской округ Ялта создана зона с особой архитектурно-планировочной организацией территории. В соответствии с п.2 ст. 4 Закона Республики Крым от 07.07.2017 года № 409-ЗРК/2017 в границах архитектурно-планировочной зоны запрещается: строительство объектов капитального строительства и размещение иных объектов; реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства и иных объектов в случае, если такая реконструкция затрагивает внешний архитектурный вид указанных объектов.

Данные обстоятельство установлено судом, подтверждено доказательствами в деле, сторонами не опровергаются.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных инетерсов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Сатья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основанием к удовлетворению требований административного истца может служить нарушение требований законодательства относительно полномочий на принятие решения или совершение действия без соблюдения порядка принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.), несоответствие содержания оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым №38-ЗРК от 30 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

В силу части 1 статьи 8 Закона Республики Крым №38-ЗРК от 30 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» к правам, ограничениям (обременениям) прав на объекты недвижимого имущества, возникшим на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее - ранее возникшие права), применяется порядок их государственной регистрации, установленный Федеральным законом от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым (часть 4 статьи 8 Закона Республики Крым №38-ЗРК от 30 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым»).

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 11 августа 2014 года №264 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации» определен перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, в соответствии с которым документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16 марта 2014 года, в том числе, договоры купли-продажи, мены, дарения и иные договоры, подтверждающие совершение гражданско-правовых соглашений, на основании которых возникает право на объект недвижимого имущества, подлежащее регистрации.

Статьей 1206 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что возникновение и прекращение права собственности и иных вещных прав на имущество определяются по праву страны, где это имущество находилось в момент, когда имело место действие или иное обстоятельство, послужившие основанием для возникновения либо прекращения права собственности и иных вещных прав, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ст. 4 Закона Республики Крым от 07.07.2017 N 409-ЗРК/2017 "Об особенностях создания в Республике Крым зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории" (принят Государственным Советом Республики Крым 07.07.2017) до утверждения правил землепользования и застройки правовой режим архитектурно-планировочной зоны устанавливается в соответствии с настоящей статьей.. В границах архитектурно-планировочной зоны запрещается: 1) строительство объектов капитального строительства и размещение иных объектов; 2) реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства и иных объектов в случае, если такая реконструкция затрагивает внешний архитектурный вид указанных объектов. Запрет, указанный в пунктах 1 и 2 части 2 настоящей статьи, не распространяется: 1) на объекты, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Крым или местного бюджета, а также объекты, реализуемые в рамках инвестиционных соглашений, при условии наличия документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Закона; 2) на объекты и территории, для которых требуется проведение срочных противоаварийных и (или) аварийно-восстановительных работ по решению соответствующей комиссии о ликвидации и предупреждению чрезвычайных ситуаций; 3) на объекты, имеющие особое социальное значение для Республики Крым. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов, указанных в пункте 3 части 3 настоящей статьи, осуществляется при наличии согласования Главы Республики Крым. Нарушение требований действующего законодательства, в том числе настоящего Закона, в границах архитектурно-планировочной зоны, связанное с выявлением фактов выполнения соответствующих работ, установленных при осуществлении контрольных (надзорных) функций исполнительным органом государственной власти Республики Крым в сфере государственного строительного надзора либо органами муниципального контроля, является основанием для отключения лица, осуществляющего работы с нарушением установленных требований, от инженерных сетей и оборудования - ресурсоснабжающими организациями на основании письменного требования уполномоченного органа, выявившего нарушение. В целях контроля соблюдения и реализации особого правового режима использования земель, земельных участков (части земельных участков) и расположенных на них объектов недвижимого имущества в границах архитектурно-планировочной зоны проведение плановых и внеплановых проверок осуществляется на основании решения Совета министров Республики Крым по предложению соответствующего контрольного (надзорного) исполнительного органа государственной власти Республики Крым. Для проведения таких проверок согласование органов прокуратуры не требуется. В границах архитектурно-планировочной зоны могут быть установлены повышающие коэффициенты к размеру платы за пользование земельными участками и (или) объектами недвижимого имущества, в том числе установленной в договорах, заключенных до момента вступления в силу настоящего Закона. Порядок, основания установления повышающих коэффициентов и их размер определяются Советом министров Республики Крым. Принятие решений по ограничению установленного особого правового режима использования территории в границах архитектурно-планировочной зоны не допускается.

Согласно Постановления Совета министров Республики Крым от 08.11.2017 N 582 "О создании зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории" созданы зоны с особой архитектурно-планировочной организацией территории: на территории в кадастровых границах муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, имеющей особую историко-культурную, экологическую и рекреационную ценность.

Таким образом, согласно ст. 4 Закона Республики Крым от 07.07.2017 N 409-ЗРК/2017 в границах архитектурно-планировочной зоны запрещается: 1) строительство объектов капитального строительства и размещение иных объектов; 2) реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства и иных объектов в случае, если такая реконструкция затрагивает внешний архитектурный вид указанных объектов.

В свою очередь, как следует из кадастрового паспорта жилого 

<

адрес>, год окончания постройки – 2008 год. 

Согласно ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. К отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах нормы Закона Республики Крым от 07.07.2017 N 409-ЗРК/2017 не распространяются на уже существующую постройку, реконструкция которой осуществлена до вступления его в законную силу.

В связи с чем, у государственного органа отсутствовали основания для отказа в регистрации права собственности в связи с наличием обременения на основании Закона Республики Крым от 07.07.2017 № 409-ЗРК/2017 «Об особенностях создания в Республике Крым зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории», Постановления Совета министров РК от 08.11.2017 года № 582 «О создании зон с особой с особой архитектурно-планировочной организацией территории».

Иных оснований для отказа в государственной регистрации государственным регистратором не указано.

Суд удовлетворяет административный иск в части признания незаконным решения государственного регистратора Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 09.01.2018 года об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – 

<

адрес>.

В иной части в удовлетворении административного иска суд отказывает, исходя из следующего.

При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержанием судебного контроля в таком праве является проверка решений, действий (бездействий) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Поскольку вопрос о государственной регистрации прав на объекты недвижимости относится к исключительной компетенции Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, суд не имеет полномочий возлагать на ответчика обязанность произвести государственную регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества – 

<

адрес>, Россия.

Суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения обязанности на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществить государственную регистрацию права собственности на спорную квартиру.

На основании изложенного, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица, - Администрация города Ялты, Совет Министров Республики Крым, Департамент архитектуры и строительства Республики Крым, Управление земельного и градостроительного муниципального контроля Администрации города Ялты, о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение государственного регистратора Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 09.01.2018 года об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – 

<

адрес>

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 о регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – 

<

адрес>

Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу ФИО1 государственной пошлины в размере 300 рублей.

В иной части в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Решение суда в окончательной форме составлено 09 июня 2018 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд РК в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд первой инстанции.

СУДЬЯ Н.В.ДВИРНЫК