Дело № 2а-445/2020 

УИД 24RS0018-01-2020-000336-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2020 года г. Зеленогорск

Зеленогорский городской суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Петуховой М.В., при секретаре Суровой О.В., с участием 

административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика заместителя председателя призывной комиссии – военного комиссара города Зеленогорска Красноярского края ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату г. Зеленогорска по Красноярскому краю, Призывной комиссии Красноярского края о признании незаконным бездействия Военного комиссариата г. Зеленогорска, выраженное в невыдаче военного билета в установленные законом сроки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства (л.д. 3-6, 72-73), о признании незаконным бездействия Военного комиссариата г. Зеленогорска, выраженного в невыдаче военного билета в установленные законом сроки и взыскании расходов по уплате государственной пошлины. 

Требования мотивированы тем, что при прохождении мероприятий, связанных с осенним призывом на военную службу 2019 года, решением призывной комиссии ЗАТО г, Зеленогорска (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) истец был освобожден от призыва на военную службу и зачислен в запас на основании установленной ему категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе. Однако, после вынесения решения об освобождении от военной службы в течение 10 дней об утверждении или отмене решения об освобождении его от военной службы извещен не был, на контрольное медицинское освидетельствование в призывную комиссию Красноярского края вызван не был, от Военного комиссариата ЗАТО г. Зеленогорска и Военного комиссариата Красноярского края повесток, звонков и писем о необходимости прибыть не получал, военный билет ему до сих пор выдан не был. Считает, что бездействие Призывной комиссии Красноярского края и Военного комиссариата ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края нарушает его право на получение военного билета в установленный законом срок. На основании решения Призывной комиссии ЗАТО г. Зеленогорска от ДД.ММ.ГГГГ истец имел право получить военный билет в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения призывной комиссией. Об утверждении или отмене решения Призывной комиссии ЗАТО г. Зеленогорска о ДД.ММ.ГГГГ, необходимости пройти контрольное медицинское освидетельствование истец надлежащим образом извещен не был. 

Административный ответчик Призывная комиссия Красноярского края, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания судебной повесткой, в судебное заседание представителя не направил, об уважительных причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении разбирательства по делу в адрес суда не направил.

Поскольку участие административного ответчика не признано судом обязательным, учитывая мнение участвующих в деле лиц и сокращенный срок рассмотрения дела, руководствуясь статьями 150, 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал уточненные исковые требования в полном объеме по изложенным в иске и отзывах на возражения ответчика основаниям (л.д. 79-80, 92-93). Дополнительно пояснил, что из ответа Прокуратуры Красноярского края он узнал, что до окончания работы призывной комиссии края его личное дело для утверждения принятого решения не поступало. В законе не содержится нормы, предусматривающей написание призывником заявления на выдачу военного билета. Так как решение призывной комиссии г. Зеленогорска было утверждено ДД.ММ.ГГГГ, военный билет должен был быть выдан ему после январских праздников. Дополнительно пояснил, что работает с ДД.ММ.ГГГГ в ООО «ЕСЦ» слесарем КиПиА. Несвоевременная выдача военного билета могла стать препятствием для устройства на работу на более престижное рабочее место, поездки в другую страну. ДД.ММ.ГГГГ он был приглашен для получения военного билета, о причинах неявки в военный комиссариат пояснить затруднился. Работодатели в приеме на работу и миграционная служба в выдаче заграничного паспорта ему до настоящего времени не отказывали. 

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по основаниям, указанным в возражениях на исковое заявление (л.д. 21-22, 52). Согласно возражениям ответчика призывник ФИО1 был направлен призывной комиссией города Зеленогорск ДД.ММ.ГГГГ на дополнительное медицинское обследование. ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией города Зеленогорск ФИО1 освобожден от призыва на военную службу (передан в запас по состоянию здоровья). При этом ФИО1 было разъяснено и доведено под роспись, что решение призывной комиссии города Зеленогорска должно быть утверждено военно-врачебной комиссией Красноярского края. Поэтому его личное дело будет направлено в Красноярск на утверждение. Если утвердят без его участия, то по возвращении личного дела ФИО1 будет проходить процедуру получения военного билета. Если примут решение вызвать его на контрольное медицинское обследование, то ФИО1 прибудет в военный комиссариат города Зеленогорска, получит повестку и поедет на военно-врачебную комиссию Красноярского края. Личные дела призывников, освобожденных от призыва, направляются на военно-врачебную комиссию Красноярского края. ДД.ММ.ГГГГ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) личное дело ФИО1 было подготовлено и направлено в Красноярск на утверждение военно-врачебной комиссией. Но личное дело ФИО1 не приняли к рассмотрению, так как в листе медицинского заключения отсутствовала печать врача. Указанный недостаток был исправлен и личное дело ФИО1 было вновь направлено в Красноярск на военно-врачебную комиссию для утверждения решения призывной комиссии города Зеленогорска. ДД.ММ.ГГГГ решение призывной комиссии города Зеленогорска было утверждено военно-врачебной комиссией Красноярского края. Личное дело находится в военном комиссариате города Зеленогорск. Приказом военного комиссара города Зеленогорска № от ДД.ММ.ГГГГ призывник ФИО1 передан на учет из отделения подготовки и призыва граждан на военную службу в отделение планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов, зачислен в запас и ему присвоено воинское звание «рядовой запаса». Также ФИО1 направлено сообщение о прибытии в военный комиссариат города Зеленогорск для решения вопроса о получении документов воинского учета. На основании вышеизложенного просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать. Дополнительно пояснил, что личное дело ФИО1 вернулось в военный комиссариат только в марте 2020 года.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд находит требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу подпункта «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе») призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно пунктам 1, 5, 6 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения или выносит заключение, указанное в пункте 1.1 настоящей статьи (далее также - заключение), на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Председатель призывной комиссии объявляет решение (заключение) гражданину, в отношении которого оно принято (вынесено). По письменному заявлению гражданина, поданному им в военный комиссариат, военный комиссариат в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления гражданином выдает ему под роспись выписку из протокола заседания призывной комиссии о соответствующем решении (заключении) либо направляет указанную выписку по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по указанному в заявлении гражданина адресу. При этом в случае направления указанной выписки по почте заказным письмом датой ее вручения считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма.

Согласно пункту 2 статьи 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу.

Пунктом 3 статьи 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлено право призывной комиссии субъекта Российской Федерации отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.

В соответствии с пунктом 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан.

В соответствии с пунктом 32 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 663, решения призывной комиссии субъекта Российской Федерации об отмене решения нижестоящей призывной комиссии и о принятии одного из решений, указанных в пункте 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», заносятся в протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации, который в тот же день подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

Личные дела призывников с оформленными в установленном порядке выписками из решений призывной комиссии субъекта Российской Федерации не позднее 5-дневного срока с даты принятия этих решений возвращаются в отделы (муниципальные).

Пунктом 16 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Инструкция), на воинский учет решением комиссии по постановке граждан на воинский учет ставятся все граждане, подлежащие постановке на воинский учет и прошедшие комиссию, проживающие на территории соответствующего муниципального образования, независимо от категории их годности к военной службе по состоянию здоровья, в том числе и направленные решением комиссии на медицинское обследование.

В отношении граждан, признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, комиссия принимает решение о вынесении на рассмотрение призывной комиссии вопроса о зачислении их в запас, а в отношении граждан, признанных не годными к военной службе, - о вынесении на рассмотрение призывной комиссии вопроса об освобождении их от исполнения воинской обязанности. В отношении граждан, направленных на медицинское обследование, решение о годности к военной службе принимается после прохождения ими медицинского обследования и повторного прохождения комиссии по постановке граждан на воинский учет.

Согласно подпункту «а» пункта 51 указанной Инструкции призывная комиссия субъекта Российской Федерации, рассмотрев личные дела призывников, не позднее 15 июля (31 декабря) принимает решение об утверждении или отмене решения нижестоящей призывной комиссии об освобождении призывника от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва по состоянию здоровья; заносит в протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации согласно приложению № к настоящей Инструкции вновь принятое в отношении гражданина решение и в конце рабочего дня подписывает его.

В силу пункта 12 Порядка формирования картотеки личных дел призывников (приложение № к Инструкции) по решению призывной комиссии с воинского учета граждан, не пребывающих в запасе, в установленном порядке снимаются граждане: освобожденные от призыва на военную службу; освобожденные от исполнения воинской обязанности.

Зачисление в запас таких лиц производится военным комиссаром на основании выписки из протокола заседания призывной комиссии. Выдача им военного билета осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения призывной комиссией или получения выписки из протокола призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 Порядка ведения и хранения военного билета солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана (далее - военный билет) является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе, - их отношение к исполнению воинской обязанности.

Военный билет оформляется и выдается гражданину Российской Федерации, не пребывающему в запасе и не проходившему военную службу, при зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации в состав солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов из числа граждан: не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу; прошедших альтернативную гражданскую службу; граждан женского пола, имеющих военно-учетную специальность.

В соответствии с частью 2 статьи 62, частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, а также подтверждения фактов, на которые они ссылаются как на основания своих возражений, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдения сроков обращения в суд, подтверждения сведений о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит с ДД.ММ.ГГГГ на воинском учете в Военном комиссариате города Зеленогорска Красноярского края (л.д. 25). 

ФИО1 на основании приказа ООО «ЕСЦ» от ДД.ММ.ГГГГ №лс принят на работу в данную организацию слесарем КИПиА 3 разряда (л.д. 45).

На время обучения ФИО1 в КГБПОУ «Зеленогорский техникум промышленных технологий и сервиса» в соответствии со статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25, 33-34, 38, 42-43).

Распоряжением Губернатора Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «Об организации призыва граждан 1992-2001 годов рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в октябре-декабре 2019 года» по представлению военного комиссара Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № создана призывная комиссия города Зеленогорска Красноярского края. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прошел медицинское освидетельствование в военно-врачебной комиссии в соответствии со ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», в результате которого ДД.ММ.ГГГГ врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, дано заключение «В – ограниченно годен к военной службе» на основании пункта «д» статьи 13, пункта «б» статьи 18, пункта «б» статьи 62 Расписания болезней (л.д. 23-30). 

Решением призывной комиссии города Зеленогорска Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» освобожден от призыва на военную службу по состоянию здоровья и зачислен в запас Вооруженных Сил Российской Федерации. Копия данного решения на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ копия указанного решения выдана заявителю (л.д. 7, 25, 46, 47). 

Согласно материалам дела и объяснениям участвующих в деле лиц указанное решение призывной комиссии города Зеленогорска Красноярского края вместе с личным делом призывника было направлено в Призывную комиссию Красноярского края для проведения контрольного освидетельствования и принятия одного из решений, указанных в пункте 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Как усматривается из материалов личного дела призывника, ДД.ММ.ГГГГ председателем военно-врачебной комиссии по результатам заочного контрольного освидетельствования в учетной карте призывника в разделе II «Результаты медицинского освидетельствования гражданина» сделана отметка о том, что поставленный истцу диагноз и заключение обоснованны (л.д. 24).

Решением Призывной комиссии Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ (протокол N 61) решение Призывной комиссии города Зеленогорска Красноярского края утверждено (л.д. 25).

Решением Военного комиссара города Зеленогорска Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 передан на учет из отделения подготовки и призыва граждан на военную службу в отделение планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов с присвоением воинского звания «рядовой запаса» (л.д. 53).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 Военным комиссариатом города Зеленогорска заказным письмом направлено извещение о необходимости прибыть в военный комиссариат города Зеленогорска для решения вопроса о получении документов воинского учета гражданина, пребывающего в запасе (л.д. 54, 95-97).

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Военным комиссариатом города Зеленогорска ФИО1 был вручен военный билет (л.д. 98-99).

Ссылка административного истца на ответ Прокуратуры Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ не принимается судом в качестве допустимого доказательства, так как опровергается материалами личного дела призывника. 

С учетом уточнения иска административным истцом фактически поддержаны исковые требования только к Военному комиссариату города Зеленогорска, к Призывной комиссии Красноярского края исковые требования не поддержаны в связи с утверждением решением Призывной комиссии Красноярского края решения Призывной комиссии города Зеленогорска Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ, то есть до обращения административного истца в суд. 

В силу статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) требованиям законодательства и нарушение в результате этих решений, действий (бездействия) прав и законных интересов заявителя, при этом о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя свидетельствует не любое, а лишь существенное несоблюдение установленного порядка. 

При этом решение о признании решений, действий (бездействия) незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца.

Решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Приведенные выводы соотносятся с положением статьи 3 КАС РФ, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением части 1 статьи 4 КАС РФ, согласно которой каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Системное толкование приведенных положений закона позволяет суду сделать вывод, что в случае, когда на момент рассмотрения административного иска права административного истца восстановлены в полном объеме, с учетом разумного и фактически возможного их восстановления в сфере административных и иных публичных правоотношений не имеется оснований для удовлетворения требований административного иска.

Административное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом.

При этом суд принимает во внимание, что решение об удовлетворении требований в условиях фактического восстановления прав лишено юридического смысла и последствий.

В ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт нарушения Военным комиссариатом города Зеленогорска установленного срока выдачи военного билета. 

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела военный билет административным истцом получен. 

Кроме того, административный истец пояснил, что несвоевременная выдача военного билета, по его мнению, может повлечь нарушение его права на трудоустройство и на выезд за пределы Российской Федерации. 

Однако, суд не может согласиться с данными доводами, поскольку несвоевременное получение военного билета не влечет ограничение трудовых прав и права на передвижение, поскольку в соответствии со статьей 65 Трудового кодекса РФ при заключении трудового договора лицом, поступающим на работу, предъявляются работодателю документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу.

В силу пункта 28 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, документами воинского учета, на основании которых ведется воинский учет и заполняются документы, указанные в пункте 27 настоящего Положения, являются: удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, - для призывников; военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета) - для военнообязанных. 

Таким образом, все документы воинского учета равнозначны, форма документов воинского учета правового значения не имеет. Кроме того, материалами дела подтверждается, что административный истец трудоустроен, в приеме на работу истцу никто не отказывал. 

Также несвоевременная выдача истцу военного билета не могла повлечь нарушение его права на выезд за пределы Российской Федерации, поскольку Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации» установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, включая справку военного комиссариата по форме, установленной приказом Министра обороны Российской Федерации № (пункт 44.1), а не военный билет. 

Таким образом, доказательства нарушения прав и законных интересов заявителя административным ответчиком в результате несвоевременной выдачи военного билета административным истцом не представлены. 

Кроме того, в силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). 

Бездействие предполагает полное отсутствие или несовершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом.

Однако из материалов усматривается, что Военным комиссариатом города Зеленогорска предусмотренные законом действия совершались, в том числе административному истцу выдан военный билет, нарушение сроков совершения действий не охватывается понятием бездействия. 

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, ФИО1 не заявлял требований относительно признания незаконными действий Военного комиссариата города Зеленогорска в связи с несвоевременной выдачей военного билета.

Учитывая вышеизложенное, требования административного истца ФИО1 следует оставить без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 290, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований административного истца ФИО1 о признании незаконным бездействия военного комиссариата г. Зеленогорска Красноярского края, обязании выдать военный билет, а также о взыскании судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Зеленогорский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья М.В. Петухова 

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.