Судья: Рослова О.В. Дело № 12-228

РЕШЕНИЕ

20 ноября 2017 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Бугаева Е.М., 

при секретаре Тугушевой М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 10 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ФИО1, 

установил:

09 октября 2017 года инспектором ОИАЗ ОП № 6 в составе УМВД РФ по городу Саратову в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 указанной статьи.

Правонарушение, по мнению должностного лица, выразилось в том, что ФИО1 7 октября 2017 года в период времени с 16 часов 40 минут до 16 часов 55 минут и с 16 часов 55 минут до 17 часов 10 минут в нарушение требований положений Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетированиях», являлся организатором публичного мероприятия без предоставления информации в орган местного самоуправления в письменном виде об организации его проведения.

Постановлением судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 10 октября 2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава вменяемого ему правонарушения. Автор жалобы указывает на нарушение судьей норм международного права, полагает, что ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 10 октября 2017 года не указано, какие именно незаконные действия произвело лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в чем выражалось нарушение общественного порядка, вследствие чего установить значимые обстоятельства по данному делу не представляется возможным. 

В судебном заседании ФИО1, его защитник Чарский В.В. доводы жалобы поддержали, просили постановление судьи районного суда отменить. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Порядок реализации установленного Конституцией РФ права граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетированиях» (далее по тексту - Закон № 54-ФЗ).

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление этой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями статьи 17 (часть 3), статьи 19 (части 1 и 2)) и статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно пункту 1 статьи 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, статья 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Частью 1 статьи 6 Закона № 54-ФЗ установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем. Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частями 1 - 6 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует нарушение организатором либо участником публичного мероприятия установленного порядка организации или проведения публичного мероприятия.

Частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Диспозиция указанной нормы является бланкетной. На обеспечение реализации установленного статьей 31 Конституции Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона № 54-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями. 

Согласно статье 3 Федерального закона № 54-ФЗ одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Указанным Федеральным законом установлен уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий.

В силу части 4 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ обязанность подать уведомление о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления возложена на организатора публичного мероприятия.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Закона № 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка. Данный Закон не допускает проведение публичного мероприятия без соответствующего уведомления органов исполнительной власти (за исключением одиночного пикета).

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ).

Законом Саратовской области от 19 декабря 2012 года № 205-ЗСО «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий в Саратовской области» определено, что в случае проведения публичного мероприятия на территории одного муниципального района или городского округа области (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) - в орган местного самоуправления муниципального района или городского округа области, на территории которого намечается проведение публичного мероприятия (статья 1).

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 24 октября 2013 года № 1618-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав положением части 1 статьи 3.5 и частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», от 24 октября 2013 года № 1619-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав положением части 1 статьи 3.5 и частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», Федеральный закон № 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). 

Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2 КоАП РФ), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2 КоАП РФ). 

При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона № 54-ФЗ.

В соответствии с частью 3 данной статьи во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны, в том числе выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).

В статье 2 данного Закона публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

В соответствии со статьей 3 Закона № 54-ФЗ одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции РФ, настоящего Федерального закона и иных законодательных актов Российской Федерации.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 09 октября 2017 года ФИО1 25 сентября 2017 года в администрацию муниципального образования «Город Саратов» было подано уведомление о намерении провести публичное мероприятие в форме митинга 07 октября 2017 года на Набережной Космонавтов - площадь им. Гагарина с 18 часов 00 минут до 21 часа 00 минут. 25 сентября 2017 года администрацией муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 было предложено привести уведомление в соответствии с требованиями статей 5, 7 Закона № 54-ФЗ, и подать его повторно. Однако по состоянию на 18 часов 00 минут 03 октября 2017 года в администрацию муниципального образования «Город Саратов» уведомления от ФИО1 о проведении публичного мероприятия не поступило. В указанный период ФИО1 на 

<

адрес> у 

<

адрес> организовал проведение несанкционированного публичного мероприятия, в котором приняли участие более 60 человек без предоставления информации об этом в орган местного самоуправления в письменной форме. 

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления инспектором ОИАЗ ОП № 6 в составе УМВД РФ по городу Саратову 09 октября 2017 года в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, администрацией муниципального образования «Город Саратов» проведение 07 октября 2017 года публичного мероприятия в виде демонстрации, митинга на территории города Саратова в местах его фактического проведения не согласовано.

Между тем при рассмотрении протокола судьей районного суда установлено, что ФИО1 07 октября 2017 года в период времени с 16 часов 40 минут до 16 часов 55 минут, с 16 часов 55 минут до 17 часов 10 минут в нарушение приведенных выше требований Закона № 54-ФЗ в отсутствие соответствующего разрешения принимал участие в проведении публичного мероприятия, а именно:

- демонстрации на 

<

адрес> у 

<

адрес> (с 16 часов 40 минут до 16 часов 55 минут);

- митинга на 

<

адрес> у 

<

адрес> (с 16 часов 55 минут до 17 часов 10 минут), 

и не выполнил требования уполномоченного представителя органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел о прекращении публичных мероприятий.

Установленные обстоятельства явились основанием для переквалификации судом правонарушения с части 2 на часть 5 статьи 20.2 КоАП РФ, которая произведена с учетом положений пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и не повлекла нарушения права данного лица.

Таким образом, ФИО1 во время проведения публичного мероприятия, как его участник, не выполнил законного требования уполномоченного представителя органа местного самоуправления, сотрудника органа внутренних дел о прекращении участия в публичном мероприятии, которое не было согласовано в установленном законом порядке, продолжил участие в указанном мероприятии. Данные обстоятельства подтверждаются содержанием видеозаписи, имеющейся на диске, приобщенном к материалам дела об административном правонарушении, протоколом опроса свидетеля ФИО8; протоколом опроса свидетеля ФИО9 от 08 октября 2017 года, а также рапортом оперативного дежурного ОП № 6 в составе УМВД РФ по городу Саратову от 07 октября 2017 года; рапортом полицейского 1 роты полка ППСП УМВД РФ по городу Саратову ФИО10; рапортом оперативного дежурного ОП №6 и составе УМВД РФ по городу Саратову; рапортом оперативного дежурного ОП № 6 в составе УМВД РФ по городу Саратову; протоколом опроса свидетеля ФИО11 от 07 октября 2017 года; протоколом опроса свидетеля ФИО12 от 07 октября 2017 года.

Необоснованными являются доводы жалобы о допущенных нарушениях должностным лицом.

В силу части 2 статьи 28.5 КоАП РФ в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Поскольку правонарушение имело место 07 октября 2017 года, а протокол об административном правонарушении был составлен 09 октября 2017 года, то составление такого протокола в течение 2-х суток с момента выявления административного правонарушения соответствует требованиям закона.

Показания ФИО1 в суде первой инстанции о его невиновности получили надлежащую правовую оценку в судебном акте, кроме того, при рассмотрении дела судом первой инстанции ФИО1 факт участия его 07 октября 2017 года в публичном мероприятии не оспаривался. При этом ФИО1 как участником мероприятия нарушены положения закона и не выполнены требования уполномоченного представителя органа местного самоуправления, сотрудника органа внутренних дел о прекращении участия в публичном мероприятии, которое не согласовано в установленном законом порядке,

Переквалификация действий ФИО1 с части 2 на часть 5 статьи 20.2 КоАП РФ является правомерной, так как по итогам судебного разбирательства факт организации ФИО1 данного несогласованного публичного мероприятия своего подтверждения не нашел, а установлен факт его участия в данном публичном мероприятии с нарушением установленного законом порядка.

Доводы о нарушении права на защиту являются необоснованными, поскольку ходатайств должностному лицу при составлении протокола и других процессуальных действий в соответствии со статьей 24.4 КоАП РФ, в том числе о допуске защитника ФИО1 не было заявлено. Как видно из рапорта ФИО13, при составлении протокола об административном задержании ФИО1 ответил, что никого приглашать для осуществления подобных действий не нужно. Кроме того, согласно рапорту по просьбе адвоката ФИО14 последнему была представлена возможность общения с ФИО1

Необоснованными являются доводы и об отсутствии стороны обвинения при рассмотрении дела, поскольку положениями статьи 25.11 КоАП РФ ни прокурор, ни должностное лицо, составившее протокол, не являются участниками производства по делу об административном правонарушении, перечисленными в главе 25 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, исследованных и оцененных судьей районного суда по правилам, установленным в статье 26.11 КоАП РФ.

Срок и порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности судьей районного суда не нарушен.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, перечень которых является исчерпывающим (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Суд первой инстанции, решая вопрос о назначении административного наказания, учел все юридически значимые обстоятельства, конкретные обстоятельства дела, данные о личности, придя к обоснованному выводу о том, что назначение административного штрафа будет отвечать целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом личности виновного, а также характера совершенного административного правонарушения, в минимальном размере санкции части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено. 

С учетом вышеизложенного оснований к отмене или изменению обжалуемого постановления судьи не имеется. 

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 10 октября 2017 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Е.М. Бугаева