66RS0006-01-2023-004643-28

№ 2-184/2024 (2-5344/2023) 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 30 января 2024 года 

Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Лащеновой Е.А. при секретаре Коноваловой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 72», Администрации города Екатеринбурга, Департаменту образования Администрации города Екатеринбурга о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с исковым заявлением к МБОУ СОШ № 72, Администрации г. Екатеринбурга, Департаменту образования Администрации г. Екатеринбурга о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности. 

В обосновании иска указано, что истцом проведены надзорные мероприятия по вопросу готовности образовательных учреждений к новому учебному 2023-2024 году. В ходе надзорных мероприятий в отношении ответчика установлено, что здание построено в 1953 году, перекрытия деревянные. Здание школы не признано аварийным или ограничено годным, но износ оставляет 82%. Капитальный ремонт не производился. По состоянию на август 2023 года имеется неисполненное предписание ОНД Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга от 14 июня 2023 года. Установлено, что 14 июня 2023 года специалистами ОНД Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга проведена внеплановая проверка в ходе, которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (система пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) сверх срока службы более 10 лет не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке; эвакуационные выходы, ведущие из помещений подвального этажа через общие лестничные клетки, не выполнены с обособленными выходами наружу, отдельными от остальной чести лестничных клеток глухими противопожарными перегородками 1-го типа; лестничная клетка на первом этаже здания (правая сторона) не отделена от примыкающего коридора перегородками и дверями с приспособлением для самозакрывания и с приспособлением в притворах; двери, выходящие на лестничные клетки, не оборудованы уплотнениями в притворах; части помещений различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой противопожарными преградами, а именно дверью 2-го типа пределом огнестойкости Е1 30 (двери библиотеки класса функциональной пожарной безопасности Ф 5.2 не отделены от помещений школы класса Ф 4.1. Данные нарушения выявлялись в 2022 году. Нарушения до настоящего времени не устранены. 

В МБОУ СОШ №72 обучается 542 человека. На основании распоряжения Департамента образования Администрации г. Екатеринбурга от 15 июня 2023 года № 1289/46/36 организация учебного процесса обучающихся в МБОУ СОШ № 72 в помещениях МАОУ СОШ № 22 и МАОУ СОШ № 80. Согласование о распределении детей по указанным образовательным учреждениям имеется. Данные образовательные учреждения расположены в одном административном районе, чем не нарушаются права ребенка на образование.

В ходе проверочных мероприятий ГУ МЧС России по Свердловской области неоднократно вносились предписания ответчику об устранении нарушений пожарной безопасности, которые до настоящего времени не исполнены. Таким образом, ответчиком не предпринято реальных и действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, что в свою очередь представляет опасность возникновения пожара и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан. 

На основании изложенного, истец просит обязать МБОУ СОШ №72 в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности, а именно: обеспечить ежегодное испытание средств пожарной безопасности - системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, которые эксплуатируются более 10 лет; оборудовать эвакуационные выходы, ведущие из помещений подвального этажа через общие лестничные клетки, обособленными выходами наружу; отделить лестничную клетку на первом этаже здания от примыкающего коридора перегородками и дверями с приспособлением для самозакрывания и с приспособлением в притворах; оборудовать двери, выходящие на лестничные клетки, уплотнениями в притворах; провести работы по разделению противопожарными преградами части помещений различных классов функциональной пожарной опасности, а именно дверь библиотеки отделить от иных помещений школы; обязать Администрацию г. Екатеринбурга в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование проведения работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности указанных выше в МБОУ СОШ №72; обязать Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование и организовать работы по устранению нарушений требований пожарной безопасности указанных выше в МБОУ СОШ №72.

Определением суда от 31 октября 2023 года к участию в деле в качестве третьих, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Департамент по управлению муниципальным имуществом, МКУ «Управление заказчика по капитальному ремонту».

Старший помощник прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга Сидарук Т.А. в судебном заседании требования иска поддержала по изложенным в нем доводам и настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика Департамента образования Администрации г. Екатеринбурга ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований, представила письменные возражения на исковое заявление в которых указано, что здание МБОУ СОШ №72 передано на праве оперативного управления, собственником имущества является Муниципальное образование «город Екатеринбург». С 01 сентября 2023 года образовательный процесс не осуществляется. Охрана здания осуществляется охранной организацией «Шархан». Обучающиеся 1-4-х классов обучаются на базе МАОУ СОШ №80, обучающиеся 5-11-х классов обучаются на базе МАОУ СОШ №22. Вход в помещения здания МБОУ СОШ № 72 закрыт. В рамках разработки проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания в январе-апреле 2022 года по заказу МКУ «Управление заказчика по капитальному ремонту» ООО строительная компания «Афина» проведены работы по обследованию и оценке технического состояния объекта. По результатам обследования техническое состояние здания в целом оценивается как ограничено-работоспособное. Объект ремонтопригоден. Перечислены мероприятия, которые в дальнейшем позволят безопасно эксплуатировать здание и увеличить срок службы строительных конструкций объекта. Департамент образования, как учредитель, имеет возможность лишь на основании соответствующего соглашения перечислить на лицевой счет образовательного учреждения субсидию. В соответствии с уставом МО «город Екатеринбург», утверждение бюджета муниципального образования относится к компетенции Екатеринбургской городской Думы. В полномочия Департамента не входит проведение капитального ремонта зданий муниципальных образовательных организаций. Департамент обеспечивает содержание, проведение ремонта зданий, помещений и сооружений муниципальных образовательных и подведомственных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Согласно Постановлению Администрации г. Екатеринбурга от 27 марта 2017 года № 418 «Об утверждении перечня общеобразовательных организаций, здания которых подлежат капитальному ремонту в 2017 - 2025 годах в рамках реализации Муниципальной программы «Создание новых мест в общеобразовательных организациях муниципального образования «город Екатеринбург» на 2016 - 2025 годы» МБОУ СОШ № 72 включена в перечень для разработки проектной документации в целях проведения капитального ремонта здания с проектной мощностью на 550 мест с объемом финансирования из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» 50713,27463 тыс. рублей. В соответствии с Постановлением Администрации г. Екатеринбурга № 1118 от 15 июня 2016 года утверждена муниципальная программа «Создание новых мест в общеобразовательных организациях муниципального образования «город Екатеринбург» на 2016-2025 годы» основными задачами данной программы являются строительство и реконструкция муниципальных дневных общеобразовательных организаций, капитальный ремонт существующих зданий муниципальных дневных общеобразовательных организаций. Образовательное учреждение не в праве производить мероприятия, указанные в исковом заявлении, без согласия собственника имущества. Департамент по управлению муниципальным имуществом является главным распорядителем средств бюджета, выданных на проведение работ по проведению капитального ремонта нежилых зданий, сооружений, находящихся в собственности муниципального образования «город Екатеринбург». Средства на проведение работ по содержанию недвижимого имущества (текущий ремонт) заложены в субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания. На 2023 год между Департаментом образования и образовательным учреждением заключено соглашение, в соответствии с которым образовательному учреждению предоставлена субсидия на выполнение муниципального задания. Оснований для возложения на Департамент образования дополнительных обязанностей по выделению дополнительных средств не имеется. На основании изложенного, ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований. 

Кроме того, представитель Департамента образования Администрации г. Екатеринбурга, в судебном заседании указала, что истец не поясняет, чьи конкретно права нарушаются, образовательный процесс там не ведется, рабочий процесс ведется в других образовательных учреждениях. В распоряжении причины закрытия здания не могут быть указаны, так как в полномочия не входит проведение капитального ремонта. Здание не используется в связи с организацией и проведением капитального ремонта. В отношении здания была проведена работа по исследованию технического состояния, в котором указано что здание оценивается как ограниченно работоспособное и ремонтопригодное. Заявленные требования не могут быть выполнены без выделения денежных средств. Кроме того, сначала необходимо провести капитальный ремонт по муниципальной программе.

Представители ответчиков МБОУ СОШ №72, Администрации г. Екатеринбурга в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщили. 

Представитель третьего лица Департамента по управлению муниципальным имуществом ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований, поддержала доводы изложенные представителем Департамента образования Администрации г. Екатеринбурга. Также пояснила, что предписание выдано в 2023 году, все действия по подготовке к проведению капитального ремонта начались ранее, школа закрылась не потому, что там выявили нарушения, а потому, что школа готовилась к капитальному ремонту. Денежные средства выделены. 

Представитель третьего лица МКУ «Управление заказчика по капитальному ремонту» ФИО3, действующий на основании доверенности, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указано, что исковые требования подлежат удовлетворению в случае при выделении из бюджета средств финансирования мероприятия по проведению капитального ремонта образовательного учреждения. МБОУ СОШ № 72 включена в программу капитального ремонта для разработки проектной документации. На основании заключенного муниципального контракта от 25 декабря 2021 года № 2108/21 разработана проектно-сметная документация, в состав которой входят следующие разделы: генеральный план, архитектурно-строительные решения, конструктивные решения, охранно-пожарная сигнализация, система оповещения людей о пожаре, система видеонаблюдения, структурированная кабельная сеть, отопление и вентиляция, индивидуальный тепловой пункт, электроосвещение наружное и внутреннее, силовое оборудование, водоснабжение и водоотведение, автоматизация систем вентиляции, технологические решения, техническое обследование. Проектной документацией по капитальному ремонту МБОУ СОШ № 72 предусмотрено выполнить: ремонт поврежденных участков кирпичной кладки наружных стен, замену асбестоцементных волнистых листов, замену светопрозрачных ограждающих конструкций (окон) и подоконных отливов; замену деревянных конструкций перекрытия четвертого этажа; демонтаж деревянных перегородок на первом и втором этажах; демонтаж поврежденных перегородок в подвале; ремонт поврежденных железобетонных балок перекрытия подвала; замену конструкций козырька над запасным выходом; косметический ремонт помещений подвала; ремонт и замену финишных покрытий полов; замену деревянных внутренних дверей; восстановить антикоррозионное покрытие стальных элементов лестниц в подвал; предусмотреть замену вентиляционных каналов и шахт; выполнить замену отмостки по периметру здания; предусмотреть мероприятия по повышению энергоэффективности ограждающих конструкций (наружные стены, чердачное перекрытие, покрытия).

Кроме того представитель третьего лица МКУ «Управление заказчика по капитальному ремонту» в судебном заседании пояснил, что при проведении капитального ремонта пожарная сигнализация будет приведена в соответствие с законодательством. Эвакуационные выходы будут перенаправлены для минимизирования демонтажа несущих конструкций. После проведения капитального ремонта будет проводится проверка надзирающими органами и выдаваться разрешения. Приемочная комиссия в составе представителей Департамента образования, школы, администрации района, Роспотребнадзора и МЧС составляет заключение и соответствующий акт о возможности эксплуатации. Без положительного заключения МЧС введение здания в эксплуатацию невозможно, так же как и получение школой лицензии на образовательную деятельность. В настоящее время проектная документация по капитальному ремонту здания проходит государственную экспертизу. Полагал доводы иска необоснованными, школа не эксплуатируется, дети там не учатся, оснований для иска нет. Деньги выделены, срок окончания капитального ремонта – 2025 год, срок заключения контракта март-апрель 2024 года.

Третье лицо ОНД МО «Город Екатеринбург» ГУ МЧС России по Свердловской области в судебное заседание не явился, представителя не направил, извещен надлежаще, причины неявки суду неизвестны. 

Суд в соответствии с ч. 3, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие неявившихся ответчиков и третьих лиц.

Заслушав истца, представителя ответчика, представителей третьих лиц, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции Российской Федерации).

Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Статья 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признает задачами гражданского судопроизводства правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений, и требует, чтобы гражданское судопроизводство способствовало укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду, мирному урегулированию споров.

В развитие указанных задач и с учетом конституционно значимого принципа диспозитивности ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предоставляет каждому заинтересованному лицу право в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, а ч. 1 ст. 4 названного Кодекса обязывает суд возбуждать по заявлению такого лица гражданское дело.

При этом п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Способы защиты гражданских прав указаны в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Выбор способа защиты права принадлежит субъекту права, который вправе воспользоваться как одним из них, так и несколькими способами.

На основании абз. 3 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2).

По смыслу ст. 12 и 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения, установленные п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, выполняют предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав.

Согласно положениям ст. 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности (ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Требования к пожарной безопасности для обеспечения состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а также нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности определяются нормативными документами, в том числе Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее Правила противопожарного режима), Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Федеральным законом от 22 июля 2008 года№ 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Судом установлено, что МБОУ СОШ №72 на праве оперативного управления собственником (МО «город Екатеринбург») предоставлено здание по адресу: 

<

...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (т. 1 л.д. 134-136).

В указанном здании до 01 сентября 2023 года ответчиком осуществлялась образовательная деятельность. На основании распоряжения Департамента образования Администрации г. Екатеринбурга от 15 июня 2023 года № 2289/46/36 образовательная деятельность МБОУ СОШ №72 с 01 сентября 2023 года организована обучающихся 1-4-х классов на базе МАОУ СОШ №80, обучающихся 5-11-х классов на базе МАОУ СОШ № 22 (л.д. 9).

В период осуществления ответчиком образовательной деятельности по адресу: 

<

...> ОНД и ПР МО «г. Екатеринбург» УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области проводились проверки соблюдения требований пожарной безопасности.

В ходе проведения внепланового инспекционного визита 14 июня 2023 года инспектором ОНД и ПР (по Орджоникидзевскому району МО «г. Екатеринбург») ОНД и ПР МО «г. Екатеринбург» УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области выявлены допущенные МБОУ СОШ №72 нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (система пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) сверх срока службы более 10 лет не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке; эвакуационные выходы, ведущие из помещений подвального этажа через общие лестничные клетки, не выполнены с обособленными выходами наружу, отдельными от остальной чести лестничных клеток глухими противопожарными перегородками 1-го типа; лестничная клетка на первом этаже здания (правая сторона) не отделена от примыкающего коридора перегородками и дверями с приспособлением для самозакрывания и с приспособлением в притворах; двери, выходящие на лестничные клетки, не оборудованы уплотнениями в притворах; части помещений различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой противопожарными преградами, а именно дверью 2-го типа пределом огнестойкости Е1 30 (двери библиотеки класса функциональной пожарной безопасности Ф 5.2 не отделены от помещений школы класса Ф 4.1.

В связи с чем в адрес МБОУ СОШ №72 внесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 2306/002-66/384-В/ПИВ от 14 июня 2023 года со сроком устранения нарушений 15 января 2024 года (т. 1 л.д. 12-15).

Выявленные 14 июня 2023 года нарушения имели место и при проведении проверки 17 июня 2021 года (т. 1 л.д. 19-22), и при проведении проверки 15 сентября 2020 года (т. 1 л.д. 23-27), в связи с чем в адрес МБОУ СОШ №72 вносились предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности со сроком устранения нарушений 04 апреля 2022 года и 08 июня 2021 года соответственно.

На момент рассмотрения дела срок исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности 

<

 № > от 14 июня 2023 года истек, однако от ответчика не поступила информация о выполнении требований предписания. Ответчиком доказательств устранения нарушений не представлено. 

Обращаясь в суд с иском 06 сентября 2023 года в интересах неопределенного круга лиц, прокурор указывал на наличие необходимости к понуждению ответчика к устранению выявленных нарушений до истечения срока устранения выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, установленных в предписании от 14 июня 2023 года. 

Возложение обязанностей по устранению нарушений требований пожарной безопасности является обязательной и необходимой мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья пребывающих в учреждении граждан, работников учреждения и обучающихся в нем лиц.

Вместе с тем, судом установлено и подтверждается материалами дела, что образовательная деятельность в здании по адресу: 

<

...> ответчиком не осуществляется. В соответствии с распоряжением Департамента образования Администрации г. Екатеринбурга от 15 июня 2023 года 

<

 № > образовательная деятельность МБОУ СОШ №72 с 01 сентября 2023 года организована обучающихся 1-4-х классов на базе МАОУ СОШ №80, обучающихся 5-11-х классов на базе МАОУ СОШ № 22. 

Данное обстоятельство было достоверно известно истцу, поскольку изложено в исковом заявлении, а копия распоряжения от 15 июня 2023 года 

<

 № > приложена к иску. 

Кроме того, судом установлено и не оспаривается сторонами, что здание по адресу: 

<

...> не эксплуатируется, образовательная деятельность в нем не ведется, здание закрыто, работники учреждения и обучающиеся в нем лица там не находятся, иные граждане не пребывают. 

При таких обстоятельствах, в отсутствие факта эксплуатации здания, в том числе и в целях осуществления образовательной деятельности, доводы истца о нарушении в данной ситуации прав неопределенного круга лиц нельзя признать обоснованными. 

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что здание по адресу: 

<

...> предоставленное МБОУ СОШ №72 на праве оперативного управления включено в перечень для разработки проектной документации в целях проведения капитального ремонта здания с проектной мощностью на 550 мест с объемом финансирования из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» 50713,27463 тыс. рублей, что подтверждается постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 27 марта 2017 года № 418 «Об утверждении перечня общеобразовательных организаций, здания которых подлежат капитальному ремонту в 2017 - 2025 годах в рамках реализации Муниципальной программы «Создание новых мест в общеобразовательных организациях муниципального образования «город Екатеринбург» на 2016 - 2025 годы» (т. 1 л.д. 162-169).

Осуществление мероприятий по подготовке и проведению капитального ремонта МБОУ СОШ №72 явилось причиной прекращения образовательной деятельности и эксплуатации здания по адресу: 

<

...>, что следует из пояснений ответчика и третьих лиц. Указанное обстоятельство не оспаривается и истцом.

МКУ «Управление заказчика по капитальному ремонту» на основании заключенного муниципального контракта от 25 декабря 2021 года 

<

 № > (т. 2 л.д. 1-17) разработана проектно-сметная документация, которая в настоящее время находится на государственной экспертизе. Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось. 

Согласно пояснениям представителя МКУ «Управление заказчика по капитальному ремонту» проектной документацией по капитальному ремонту МБОУ СОШ № 72 предусмотрено выполнить: ремонт поврежденных участков кирпичной кладки наружных стен, замену асбестоцементных волнистых листов, замену светопрозрачных ограждающих конструкций (окон) и подоконных отливов; замену деревянных конструкций перекрытия четвертого этажа; демонтаж деревянных перегородок на первом и втором этажах; демонтаж поврежденных перегородок в подвале; ремонт поврежденных железобетонных балок перекрытия подвала; замену конструкций козырька над запасным выходом; косметический ремонт помещений подвала; ремонт и замену финишных покрытий полов; замену деревянных внутренних дверей; восстановить антикоррозионное покрытие стальных элементов лестниц в подвал; предусмотреть замену вентиляционных каналов и шахт; выполнить замену отмостки по периметру здания; предусмотреть мероприятия по повышению энергоэффективности ограждающих конструкций (наружные стены, чердачное перекрытие, покрытия).

При этом рабочая документация по охранно-пожарной сигнализации, системе оповещения людей о пожаре, разработанная в рамках проведения работ по подготовке проектно-сметной документации капитального ремонта представлена в материалы дела.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения) регулируются законодательством о градостроительной деятельности (ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальным ремонтом объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) является замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно ч. 12.2. ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 настоящего Кодекса, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. В случае, предусмотренном частью 10 статьи 52 настоящего Кодекса, при составлении указанной сметы подготовка такого акта не требуется. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в настоящей части.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 - 1.3 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы. Проектная документация объектов капитального строительства, указанных в части 2 настоящей статьи, проектная документация, указанная в части 3 настоящей статьи, и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации подлежат государственной экспертизе в случаях, если сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с требованиями настоящего Кодекса подлежит проверке на предмет достоверности ее определения. Государственной экспертизе подлежат проектная документация и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой документации, следующих объектов: объекты, указанные в пункте 5.1 части 1 статьи 6 настоящего Кодекса; объекты, сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта которых в соответствии с требованиями настоящего Кодекса подлежит проверке на предмет достоверности ее определения, за исключением случаев строительства, реконструкции, капитального ремонта линейных объектов и сооружений на них для выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Согласно ч. 1.4, 2, 4 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с проектной документацией, рабочей документацией и выполненными на основании проектной документации, рабочей документации работами осуществляется ведение исполнительной документации. Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций. При осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Как указано в ч. 6, 11 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов. В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, при осуществлении капитального ремонта зданий, сооружений могут осуществляться замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

Приведенными выше положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что капитальный ремонт является длительным трудоемким процессом, со строго регламентированным порядком его проведения, требующим совершение подготовительных действий, в том числе разработки проектно-сметной документации, государственной экспертизы и прочих мероприятий, последовательность и порядок проведения которых установлен законом. 

С учетом изложенного само по себе прекращение эксплуатации здания МБОУ СОШ №72 и распределение учащихся по другим образовательным учреждениям с 01 сентября 2023 года в связи с проведением мероприятий по подготовке и проведению капитального ремонта, вопреки доводам истца не может свидетельствовать о нарушении прав неопределенного круга лиц, так же как и проведение до настоящего времени мероприятий по экспертизе и утверждению проектно-сметной документации.

Более того, учитывая, что при проведении капитального ремонта здания МБОУ СОШ №72 по адресу: 

<

...> запланировано проведение работ по ремонту поврежденных участков кирпичной кладки наружных стен, замену асбестоцементных волнистых листов, замене светопрозрачных ограждающих конструкций (окон) и подоконных отливов; замене деревянных конструкций перекрытия четвертого этажа; демонтажу деревянных перегородок на первом и втором этажах; демонтажу поврежденных перегородок в подвале; ремонту поврежденных железобетонных балок перекрытия подвала; замене конструкций козырька над запасным выходом; косметическому ремонту помещений подвала; ремонту и замене финишных покрытий полов; замене деревянных внутренних дверей; восстановить антикоррозионное покрытие стальных элементов лестниц в подвал; предусмотреть замену вентиляционных каналов и шахт; выполнение замены отмостки по периметру здания; мероприятий по повышению энергоэффективности ограждающих конструкций (наружные стены, чердачное перекрытие, покрытия), устранение в настоящее время, до проведения капитального ремонта здания МБОУ СОШ №72 по адресу: 

<

...>, выявленных нарушений требований пожарной безопасности в виде обеспечения ежегодных испытаний средств пожарной безопасности, оборудования эвакуационных выходов, ведущих из помещений подвального этажа через общие лестничные клетки, обособленными выходами наружу, отделения лестничной клетки от примыкающего коридора перегородками и дверями с приспособлением для самозакрывания и с приспособлением в притворах, оборудования дверей, выходящих на лестничные клетки, уплотнениями в притворах, проведения работ по разделению противопожарными преградами части помещений различных классов функциональной пожарной опасности, является нецелесообразным с учетом объема и перечня работ подлежащих выполнению при проведении капитального ремонта.

Более того, действующим законодательством предусмотрено проведение проверочных и контрольных мероприятий, в том числе касающихся соблюдения требований пожарной безопасности, после завершения капитального ремонта, в отсутствие положительных заключений по которым эксплуатация здания после проведения капитального ремонта будет невозможна. 

Учитывая, что факт нарушения прав неопределенного круга лиц указанными истцом нарушениями требований пожарной безопасности в отсутствие эксплуатации здания, судом в настоящее время не установлен, и принимая во внимание, что устранение указанных истцом нарушений требований пожарной безопасности до проведения и окончания капитального ремонта является нецелесообразным, суд приходит к выводу об отсутствии в настоящее время достаточной совокупности оснований для удовлетворения требований предъявленных к МБОУ СОШ №72 об устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Поскольку в удовлетворении исковых требований к МБОУ СОШ №72 об устранении нарушений требований пожарной безопасности отказано, отсутствуют основания и для удовлетворения требований предъявленных истцом к Администрации города Екатеринбурга, Департаменту образования Администрации города Екатеринбурга о возложении обязанности обеспечить финансирование проведения работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности и их организацию, поскольку данные требования являются производными от основного требования в удовлетворении которого истцу отказано. 

При этом понуждение Администрации города Екатеринбурга, Департамента образования Администрации города Екатеринбурга к обеспечению финансирования является ограничением права распорядителя средств муниципального бюджета, предусмотренных на содержание имущества муниципального образования, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Возложение на Администрацию города Екатеринбурга, Департамент образования Администрации города Екатеринбурга обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность муниципального органа.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 72», Администрации города Екатеринбурга, Департаменту образования Администрации города Екатеринбурга о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 72» (ИНН 

<

***>), Администрации города Екатеринбурга (ИНН 

<

***>), Департаменту образования Администрации города Екатеринбурга (ИНН 

<

***>) о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга.

Мотивированное решение будет изготовлено в течение пяти дней. 

Судья Е.А. Лащенова

Мотивированное решение изготовлено 06 февраля 2024 года. 

Судья Е.А. Лащенова