Судья: Сабанова В.Л. д. № 21-980/2019

РЕШЕНИЕ

г.Самара 25 июля 2019 года 

Судья Самарского областного суда Трескунова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 27 июня 2019 года, которым

постановление начальника отделения П и ПГВС Военного комиссариата Автозаводского района г.Тольятти Самарской области ФИО2 № 33 от 19.05.2019 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.21.5 КоАП РФ, - оставлено без изменения, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения П и ПГВС Военного комиссариата Автозаводского района г.Тольятти Самарской области ФИО2 № 33 от 19.05.2019 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.21.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения. 

Решением Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 27 июня 2019 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В настоящей жалобе, поданной на рассмотрение в Самарский областной суд, ФИО1 просит решение районного суда и постановление должностного лица отменить, ссылаясь на нарушение права на защиту в связи с неизвещением его о составлении протокола и вынесении постановления по делу об административном правонарушении, неправильную оценку установленных по делу обстоятельств, отсутствие в его действиях состава вмененного административного правонарушения.

ФИО1 в суд не явился, извещен надлежаще о времени и месте рассмотрения дела в суде, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявлял. Считаю возможным рассмотреть материалы дела в отсутствие заявителя.

Изучив материалы административного дела, доводы жалобы, считаю, что постановление районного суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 21.5 КоАП РФ административным правонарушением признается неявка гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины, неявка в установленный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию, а равно несообщение в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

Как следует из материалов дела, ФИО1 19 мая 2019 года в 07.00 час. не явился по вызову (повестке) на отправку к месту отправки для прохождения воинской службы, о чем был уведомлен надлежащим образом.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст.21.5 КоАП РФ.

Не установив каких-либо нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении, постановление должностного лица от 19.05.2019 года судьей районного суда оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

Вместе с тем с выводами суда первой инстанции согласиться нельзя. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, частями 1 и 3 ст.28.6 указанного Кодекса.

По смыслу ст.28.2 Кодекса Российской Федерации протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, создание условий, необходимых для реализации права на защиту на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, предполагает обязанность административных органов в соответствии с требованиями ч. 2 ст.25.1 КоАП РФ известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела и предоставить ему возможность участвовать при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Как видно из материалов дела, по факту выявленного 19.05.2019 года административного правонарушения, должностным лицом в отношении ФИО1 был составлен в тот же день протокол об административном правонарушении № 33 от 19.05.2019 года в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Постановление № 33 по делу об административном правонарушении 19 мая 2019 года, т.е. в тот же день, должностным лицом вынесено также в отсутствие ФИО1

При этом, материалы дела не содержат сведений об извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Из вышеизложенного следует, что рассмотрение дела в отсутствие ФИО1 повлекло существенное нарушение процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что устранить на данной стадии рассмотрения дела допущенное нарушение требований КоАП РФ не представляется возможным, без чего не достигается правовая определенность по данному делу, а возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении не предусмотрено законом (ст. 29.4 КоАП РФ, п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5), решение судьи районного суда, а также постановление по делу об административном правонарушении подлежат отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 27 июня 2019 года и постановление начальника отделения П и ПГВС Военного комиссариата Автозаводского района г.Тольятти Самарсой области ФИО2 № 33 от 19.05.2019 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.21.5 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. 

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Судья Самарского областного суда Л.А.Трескунова