<

***>

Дело № 2-3393/2021

УИД № 66RS0003-01-2021-002590-09

Мотивированное 

решение

 изготовлено 21 июля 2021 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 года г. Екатеринбург 

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Исаковой К. В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шмаковой Н. В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц, Российской федерации к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом о признании незаконным бездействий и возложении обязанности по устранению нарушений норм и правил эксплуатации и содержания защитного сооружения гражданской обороны, 

У С Т А Н О В И Л :

прокурор Ленинского района города Екатеринбурга обратился в Кировский районный суд г. Екатеринбурга с иском в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации с иском к ТУ Росимущества в Свердловской области с требованием о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. 

В обосновании иска указано, что прокуратурой Ленинского района города Екатеринбурга организованы надзорные мероприятия за исполнением законодательства о государственной и муниципальной собственности, законности ее использования на территории района. 

*** проведена выездная проверка соблюдения законодательства, регулирующего сохранность и использование объекта гражданской обороны, расположенного по адресу: *** 

В ходе проверки установлено, что защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО) встроенное убежище инв. № ***, расположенное в подвале жилого дома по адресу: г***, находится в федеральной собственности, кадастровый номер ***. 

Согласно информационной справке Отделения надзорной деятельности и профилактической работы (по Орджоникидзевскому району МО «город Екатеринбург») отдела надзорной деятельности и профилактической работы МО город «Екатеринбург УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области от ***: при обследовании защитного сооружения ГО встроенное убежище 

<

***> 

<

***>

<

***> инвентарный № *** выявлены следующие нарушения требований в области гражданской обороны: 

1. защитное сооружение не готово к приему укрываемых, а именно: не обеспечена сохранность защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, (п. 3.2.1 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002);

2. резиновые детали уплотнения металлических дверей требуют замены, не проведен капитальный ремонт входных дверей (п. 3.2.1 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002);

3. в защитном сооружении допускается устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования (п. 3.2.2 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002);

4. защитно-герметические и герметические двери, находящиеся в открытом положении, не обеспечены подставками и не прикрыты съемными легкими экранами или щитами (п. 3.2.5 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002);

5. входы и аварийные выходы должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод (п. 3.2.6 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002);

6. помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проекта (п. 3.2.7 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002);

7. не используемый в хозяйственных целях санузел не закрыт и не опечатан, смонтированное оборудование (унитазы и смывные бачки) требуют замены (п. 3.2.24 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002);

8. не организован учет ЗС ГО (отсутствует журнал учета ЗС ГО) (глава II, п. 2.1, Приложение № 5 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002);

9. в защитном сооружении гражданской обороны не окрашены стены и потолки помещений фильтровентиляционной камеры поливинилацетатными красками, (глава III, п. 3.2.10 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002);

10. в защитном сооружении гражданской обороны не окрашены резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно- технического оборудования, (глава III, п. 3.2.10 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002);

11. элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в соответствующие цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров - поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные грубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГДГД, ставни, ворота, КИДы (глава III, п. 3.2.10 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002);

12. в защитном сооружении отсутствует инженерно-техническое оборудование и не готово к использованию по назначению (глава III, п.3.2.11 11риказа МЧС России № 583 от 15.12.2002);

13. в защитном сооружении гражданской обороны отсутствует следующая документация: 

- паспорт убежища с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений;

- журнал проверки состояния убежища;

- сигналы оповещения гражданской обороны;

- план перевода ЗС ГО на режим убежища (утвержденный руководителем организации);

- план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации;

- планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств;

- список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО;

- эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО;

- эксплуатационная схема водоснабжения и канализации;

- эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО;

- инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования;

- инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; 

- инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами;

- инструкция по обслуживанию ДЭС;

- инструкция по противопожарной безопасности;

- правила поведения, укрываемых в ЗСГО;

- журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище;

- журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью;

- журнал учета работы ДЭС; 

- журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования;

- схема эвакуации укрываемых из очага поражения;

- список телефонов.

Наличие указанных документов предусмотрено положениями главы III, п. 3.6, глава VI, раздел 3.6 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002.

14. документация по пунктам не вывешена на рабочих местах в ЗС ГО, а именно: Сигналы оповещения гражданской обороны. План перевода ЗС ГО на режим убежища. План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации. Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств. Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО. Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО. Эксплуатационная схема водоснабжения й канализации. Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО. Инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования. Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты. Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами. Инструкция по обслуживанию ДЭС. Инструкция по противопожарной безопасности. Правила поведения укрываемых в ЗСГО (глава III, и. 3.6 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002);

15. отсутствует система фильтровентиляции ЗС ГО (вентиляторы, фильтра, герметические клапаны, клапаны избыточного давления, противовзрывные устройства, регенеративные установки, воздухозаборные, измерительные приборы) (глава IV, раздел 4.3.1 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

16. в защитном сооружении гражданской обороны электроручные двигатели промышленных вентиляторов находятся в нерабочем состоянии, (глава IV, раздел 4.3.2 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

17. в защитном сооружении гражданской обороны отсутствуют фильтры - поглотители и регенеративные патроны (глава IV, раздел 4.3.3 Приказа № 583 от 15.12.2002);

18. системы водоснабжения, энергетических устройств защитного сооружения ГО содержатся в неисправном состоянии (глава IV, раздел 4.5 11риказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

19. отсутствуют емкости запаса питьевой (глава IV, раздел 4.5.2 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

20. не проводится планово-предупредительный ремонт в ЗС ГО (глава V, раздел 5.2 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

21. не нанесен знак установленного образца на видном месте при всех входах в ЗС ГО (глава VI, раздел 6.2. п.6.2.1 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

22. в защитном сооружении ГО не нанесены на защитно-герметические двери, ставни и двери порядковые номера белой краской (глава VI, раздел 6.2, п.6.2.2. Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

23. отсутствует план проведения ТО и ремонта технических систем и строительных конструкций ЗС ГО (глава V, раздел 5.1 и 5.2 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002).

Таким образом, убежище в настоящее время не может функционировать по предназначению, к приему укрываемых не готово. В связи с указанным нарушениями, ЗС ГО не может быть использовано по назначению и требует капитального ремонта и устранения выявленных недостатков. 

Вышеуказанное ЗС ГО составляет федеральную собственность, входит в казну Российской Федерации, не закреплено ни за одной организацией, в связи с чем, обязанность по надлежащему содержанию, сохранению в состоянии готовности к использованию в условиях чрезвычайных ситуаций и в военное время лежит на территориальном Управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области. 

На основании изложенного, истец просит суд возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области обязанность в течение года с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения путем приведения в соответствии с требованиями действующего законодательства защитное сооружение гражданской обороны ГО встроенное убежище ВУ AV-100 инвентарный № ***, по адресу: ***, а именно: 

-обеспечить сохранность защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации;

- провести капитальный ремонт входных дверей;

- обеспечить герметизацию и гидроизоляцию ЗС ГО;

- защитно-герметические и герметические двери, находящиеся в открытом положении, обеспечить подставками и прикрыть съемными легкими экранами или щитами;

- обеспечить защиту входов и аварийных выходов от атмосферных осадков и поверхностных вод;

- поддерживать температуру в соответствии с требованиями;

- не используемый в хозяйственных целях санузел закрыть и опечатать;

- окрасить стены и потолки помещений фильтровентиляционной камеры поливинилацетатными красками;

- окрасить резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно- технического оборудования;

- элементы инженерных систем внутри ЗС ГО (ПРУ) окрасить в соответствующие цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров - поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные грубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГДГД, ставни, ворота, КИДы;

- привести инженерно-техническое оборудование защитного сооружения ГО в исправное состоянии;

- обеспечить защитное сооружение соответствующей документацией, установленной главой III, п. 3.6 Приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий сихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» и вывесить на рабочих местах в ЗС ГО (ПРУ);

- обеспечить систему фильтровентиляции ЗС ГО (ПРУ) (вентиляторы, фильтра, герметические клапаны, клапаны избыточного давления, противовзрывные устройства, регенеративные установки, воздухозаборные, измерительные приборы);

- привести в рабочее состояние электроручные двигатели промышленных вентиляторов;

- обеспечить фильтры - поглотители и регенеративные патроны;

- привести в рабочее состояние системы водоснабжения, энергетических устройств; 

- обеспечить емкости запаса питьевой воды;

- проводить планово-предупредительный ремонт в ЗС ГО (ПРУ);

- нанести знак установленного образца на видном месте при всех входах в ЗС ГО (ПРУ);

-в защитном сооружении ГО нанести на защитно-герметические двери, г пиши и двери порядковые номера белой краской;

- обеспечить планом проведения технического осмотра и ремонта технических систем и строительных конструкций ЗС ГО (ПРУ).

В судебном заседании помощник прокурора Байрамов Б. Б. доводы искового заявления поддержал, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, причины неявки суду не известны, ходатайства об отложении судебного заседания не поступали. 

Помощником прокурора суду передан отзыв ответчика на исковое заявление, поступившее ранее в прокуратуру.

Из данного отзыва следует, что ответчик исковые требования не признает, просит в их удовлетворении отказать. Указано, что в материалы дела не представлено документа, на основании которого была проведена проверка, ее законность и обоснованность. Исковые требования предъявлены к ненадлежащему ответчику, поскольку ЗС ГО пришло в ненадлежащее состояние вследствие причиненного вреда неизвестным сторонним лицом. Кроме того, обязанность по содержанию ЗС ГО возложена на руководителей субъектов Российской Федерации в соответствии с Указом Президента от 08.05.1993 № 643 «О гражданской обороне».

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО1, действующий на основании доверенности от 18.02.2021, в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал. 

Остальные третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не представили.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав прокурора, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии со ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 294, 296).

На основании приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы, Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, являются имуществом учреждения. Финансирование их производится из республиканского бюджета, и такие объекты относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с п. 15 указанного Постановления управление и распоряжение указанным имуществом осуществляет Правительство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации делегировало Росимуществу от имени Российской Федерации осуществлять в установленном порядке функции по управлению и распоряжению имуществом.

В соответствии с п. 5.2 раздела 2 «Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества.

Согласно п. 4 раздела 1 вышеуказанного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. 

В соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374 «Об утверждении типового положения о территориальном органе федерального агентства по управлению государственным имуществом», территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - территориальный орган) осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным органом прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации в установленном порядке по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа; осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закреплённого в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, имеет право организовывать и проводить в установленном порядке проверки эффективного использования и обеспечения сохранности федерального имущества, закреплённого за федеральными государственными унитарными предприятиями федеральными казенными предприятиями и федеральными государственными учреждениями, а также имущества, составляющего казну Российской Федерации; имеет право принимать в пределах своей компетенции меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в сфере управления и распоряжения федеральным имуществом. 

Подпунктом 4.2.14 приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374 установлено, что Территориальный орган закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в хозяйственное ведение и оперативное управление федеральных государственных унитарных предприятий и производит в установленном порядке правомерное изъятие этого имущества. 

Таким образом, обязанность по контролю за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью расположенного на территории Свердловской области федерального имущества возложена на ТУ Росимущества в Свердловской области. 

При таких обстоятельствах, суд находит необоснованными доводы представителя ответчика о том, что они являются ненадлежащим ответчиком, поскольку обязанность по контролю за распоряжением, использованием по назначению, сохранностью спорного объекта гражданской обороны возложена на ТУ Росимущество в Свердловской области. Указанные объекты находятся в федеральной собственности, что подтверждается выписками из реестра федерального имущества.

Пункт 6 Указа Губернатора Свердловской области № 164-ФГ от 30.03.2018 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Свердловской области» вопреки доводам отзыва на исковое заявление не исключает обязанность собственника по принятию мер, направленных на сохранение защитного сооружения гражданской обороны и поддержание его в состоянии постоянной готовности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования по настоящему делу заявлены к надлежащему ответчику.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 12.02.1998 года № 28 «О гражданской обороне», гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составным и частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (п. 1 ст. 4 названного закона).

В соответствии с п. 2 «Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядка), к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п. 13 Порядка в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Согласно ГОСТ Р 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», утверждённого постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 № 327, защитное сооружение - инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий или катастроф на потенциально опасных объектах либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения (подпункт 2.3.10); убежище - защитное сооружение, в котором в течение определённого времени обеспечиваются условия для укрытия людей с целью защиты от современных средств поражения, поражающих факторов и воздействий опасных химических и радиоактивных веществ (подпункт 2.3.11).

В силу п. 8 Порядка федеральные органы исполнительной власти осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Данные требования также закреплены в Порядке содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утверждённого Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 № 575, согласно п. 2 раздела II которого содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. 

Согласно п. 3.2.1 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утверждённых Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Правил), при эксплуатации ЗС ГО в мирное время должны быть обеспечены сохранность: защитных свойств как сооружений в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметичных и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды должен обеспечиваться проток воды с полным обменом её в течение 2 суток, при наличии проектного обоснования и согласования чрезвычайным ситуациям, допускается устройств о временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учётом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых. 

Пунктом 4.3.10 предъявляются требования к герметичности, а все выявленные неплотности устраняются, после чего проводится повторная оценка убежища на герметичность. Без доведения до требуемой герметичности убежище в эксплуатацию не принимается.

Согласно п. 4.5.2 Правил, емкости запаса питьевой воды должны быть оборудованы водоуказателями, водоразборными кранами, иметь люки для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей. При этом особое внимание обращается на наличие воды в напорных емкостях, а в аварийных безнапорных емкостях - на их исправность и чистоту содержания.

Пунктом 3.2.11 Правил предусмотрено, что инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Пунктом 3.2.12 Правил предусмотрено, что содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО.

Согласно материалам дела прокуратурой Ленинского района города Екатеринбурга организованы надзорные мероприятия за исполнением законодательства о государственной и муниципальной собственности, законности ее использования на территории района. 

*** проведена выездная проверка соблюдения законодательства, регулирующего сохранность и использование объекта гражданской обороны, расположенного по адресу: *** 

В ходе проверки установлено, что защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО) встроенное убежище инв. № ***, расположенное в подвале жилого дома по адресу: г***, находится в федеральной собственности, кадастровый номер ***. 

Согласно информационной справке Отделения надзорной деятельности и профилактической работы (по Орджоникидзевскому району МО «город Екатеринбург») отдела надзорной деятельности и профилактической работы МО город «Екатеринбург УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области от ***: при обследовании защитного сооружения ГО встроенное убежище *** инвентарный № *** выявлены следующие нарушения требований в области гражданской обороны: 

1. защитное сооружение не готово к приему укрываемых, а именно: не обеспечена сохранность защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, (п. 3.2.1 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002);

2. резиновые детали уплотнения металлических дверей требуют замены, не проведен капитальный ремонт входных дверей (п. 3.2.1 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002);

3. в защитном сооружении допускается устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования (п. 3.2.2 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002);

4. защитно-герметические и герметические двери, находящиеся в открытом положении, не обеспечены подставками и не прикрыты съемными легкими экранами или щитами (п. 3.2.5 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002);

5. входы и аварийные выходы должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод (п. 3.2.6 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002);

6. помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проекта (п. 3.2.7 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002);

7. не используемый в хозяйственных целях санузел не закрыт и не опечатан, смонтированное оборудование (унитазы и смывные бачки) требуют замены (п. 3.2.24 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002);

8. не организован учет ЗС ГО (отсутствует журнал учета ЗС ГО) (глава II, п. 2.1, Приложение № 5 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002);

9. в защитном сооружении гражданской обороны не окрашены стены и потолки помещений фильтровентиляционной камеры поливинилацетатными красками, (глава III, п. 3.2.10 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002);

10. в защитном сооружении гражданской обороны не окрашены резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно- технического оборудования, (глава III, п. 3.2.10 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002);

11. элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в соответствующие цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров - поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные грубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГДГД, ставни, ворота, КИДы (глава III, п. 3.2.10 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002);

12. в защитном сооружении отсутствует инженерно-техническое оборудование и не готово к использованию по назначению (глава III, п.3.2.11 11риказа МЧС России № 583 от 15.12.2002);

13. в защитном сооружении гражданской обороны отсутствует следующая документация: 

- паспорт убежища с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений;

- журнал проверки состояния убежища;

- сигналы оповещения гражданской обороны;

- план перевода ЗС ГО на режим убежища (утвержденный руководителем организации);

- план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации;

- планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств;

- список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО;

- эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО;

- эксплуатационная схема водоснабжения и канализации;

- эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО;

- инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования;

- инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; 

- инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами;

- инструкция по обслуживанию ДЭС;

- инструкция по противопожарной безопасности;

- правила поведения, укрываемых в ЗСГО;

- журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище;

- журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью;

- журнал учета работы ДЭС; 

- журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования;

- схема эвакуации укрываемых из очага поражения;

- список телефонов.

Наличие указанных документов предусмотрено положениями главы III, п. 3.6, глава VI, раздел 3.6 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002.

14. документация по пунктам не вывешена на рабочих местах в ЗС ГО, а именно: Сигналы оповещения гражданской обороны. План перевода ЗС ГО на режим убежища. План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации. Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств. Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО. Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО. Эксплуатационная схема водоснабжения й канализации. Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО. Инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования. Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты. Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами. Инструкция по обслуживанию ДЭС. Инструкция по противопожарной безопасности. Правила поведения укрываемых в ЗСГО (глава III, и. 3.6 Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002);

15. отсутствует система фильтровентиляции ЗС ГО (вентиляторы, фильтра, герметические клапаны, клапаны избыточного давления, противовзрывные устройства, регенеративные установки, воздухозаборные, измерительные приборы) (глава IV, раздел 4.3.1 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

16. в защитном сооружении гражданской обороны электроручные двигатели промышленных вентиляторов находятся в нерабочем состоянии, (глава IV, раздел 4.3.2 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

17. в защитном сооружении гражданской обороны отсутствуют фильтры - поглотители и регенеративные патроны (глава IV, раздел 4.3.3 Приказа № 583 от 15.12.2002);

18. системы водоснабжения, энергетических устройств защитного сооружения ГО содержатся в неисправном состоянии (глава IV, раздел 4.5 11риказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

19. отсутствуют емкости запаса питьевой (глава IV, раздел 4.5.2 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

20. не проводится планово-предупредительный ремонт в ЗС ГО (глава V, раздел 5.2 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

21. не нанесен знак установленного образца на видном месте при всех входах в ЗС ГО (глава VI, раздел 6.2. п.6.2.1 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

22. в защитном сооружении ГО не нанесены на защитно-герметические двери, ставни и двери порядковые номера белой краской (глава VI, раздел 6.2, п.6.2.2. Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002);

23. отсутствует план проведения ТО и ремонта технических систем и строительных конструкций ЗС ГО (глава V, раздел 5.1 и 5.2 Приказа МЧС РФ № 583 от 15.12.2002).

Таким образом, защитное сооружение гражданской обороны к приему укрываемых не готово, защитные свойства сооружения нарушены. Учитывая то, что защитные сооружения гражданской обороны противорадиационного укрытия числятся в реестре федеральной собственности, обязанность по контролю за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью расположенного на территории Свердловской области федерального имущества возложена на ТУ Росимущества в Свердловской области. 

Поскольку до настоящего времени указанное защитное сооружение гражданской обороны своего статуса как защитное сооружение гражданской обороны не утратило, ответчик обязан привести их в надлежащее состояние, так как в противном случае это исключает возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Указанные обстоятельства ответчиком не опровергнуты. 

При таких обстоятельствах, требования прокурора Ленинского района города Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области о возложении обязанности по устранению нарушений норм и правил эксплуатации и содержания защитного сооружения гражданской обороны законны, обоснованы и подлежат удовлетворению. 

Испрашиваемым прокурором срок один год с момента вступления решения суда в законную силу для приведения защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с требованиями закона является разумным и достаточным для выполнения требований прокурора. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц, Российской федерации к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом о признании незаконным бездействий и возложении обязанности по устранению нарушений норм и правил эксплуатации и содержания защитного сооружения гражданской обороны - удовлетворить.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН 

<

***>) принять меры по устранению нарушений норм и правил эксплуатации и содержания объекта нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности - защитного сооружения гражданской обороны ***, инвентарный № *** - встроенного убежища, расположенного по адресу: г. ***, в течение года с момента вступления решения суда в законную силу, а именно:

обеспечить сохранность защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации;

- провести капитальный ремонт входных дверей;

- обеспечить герметизацию и гидроизоляцию ЗС ГО;

- защитно-герметические и герметические двери, находящиеся в открытом положении, обеспечить подставками и прикрыть съемными легкими экранами или щитами;

- обеспечить защиту входов и аварийных выходов от атмосферных осадков и поверхностных вод;

- поддерживать температуру в соответствии с требованиями;

- не используемый в хозяйственных целях санузел закрыть и опечатать;

- окрасить стены и потолки помещений фильтровентиляционной камеры поливинилацетатными красками;

- окрасить резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно- технического оборудования;

- элементы инженерных систем внутри ЗС ГО (ПРУ) окрасить в соответствующие цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров - поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные грубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГДГД, ставни, ворота, КИДы;

- привести инженерно-техническое оборудование защитного сооружения ГО в исправное состоянии;

- обеспечить защитное сооружение соответствующей документацией, установленной главой III, п. 3.6 Приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий сихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» и вывесить на рабочих местах в ЗС ГО (ПРУ);

- обеспечить систему фильтровентиляции ЗС ГО (ПРУ) (вентиляторы, фильтра, герметические клапаны, клапаны избыточного давления, противовзрывные устройства, регенеративные установки, воздухозаборные, измерительные приборы);

- привести в рабочее состояние электроручные двигатели промышленных вентиляторов;

- обеспечить фильтры - поглотители и регенеративные патроны;

- привести в рабочее состояние системы водоснабжения, энергетических устройств; 

- обеспечить емкости запаса питьевой воды;

- проводить планово-предупредительный ремонт в ЗС ГО (ПРУ);

- нанести знак установленного образца на видном месте при всех входах в ЗС ГО (ПРУ);

-в защитном сооружении ГО нанести на защитно-герметические двери, г пиши и двери порядковые номера белой краской;

- обеспечить планом проведения технического осмотра и ремонта технических систем и строительных конструкций ЗС ГО (ПРУ).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья 

<

***> К. В. Исакова

<

***>

<

***> 

<

***>

<

***>

<

***>

<

***>

<

***>

<

***> 

<

***> 

<

***> 

<

***> 

<

***>

<

***>

<

***>

<

***>

<

***>

<

***>

<

***>

<

***>

<

***>

<

***>

<

***>

<

***>

<

***>

<

***>

<

***>

<

***>

<

***>

<

***>

<

***> 

<

***>

<

***>

<

***>

<

***>

<

***>

<

***>

<

***>