Дело № 2-142/2020

91RS0020-01-2020-000115-72

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2020 года пгт. Советский

Советский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Бражника И.С.,

при секретаре - Самокоз Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Советский Советского района Республики Крым гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Управлению ПФ РФ в г. Феодосии РК (межрайонное) о признании незаконным решения, возложении обязанностей совершить определённые действия,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ – Управлению ПФ РФ в г. Феодосии РК (межрайонное) о признании незаконным решения, возложении обязанностей совершить определённые действия. Исковое заявление мотивировано тем, что истица имеет стаж работы более 25 лет, в связи с чем она обратилась в Управление ПФ РФ в г. Феодосии. По результатам рассмотрения представленных ею документов в назначении пенсии ей было отказано в связи с отсутствием специального стажа работы дающего права на досрочное назначение пенсии по старости. Таким образом у истицы возникла необходимость разрешить вопрос на досрочное назначение пенсии по старости в судебном порядке. 

Истица в судебное заседание не явилась, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствии, просила исковое заявление удовлетворить в полном объеме по основаниям изложенным в нем.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, просил в удовлетворении искового заявления отказать по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Суд, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Решением комиссии по назначению пенсий ГУ-Управление ПФР в г. Феодосии РК (межрайонное) №190000017975/664861/19 от 27 ноября 2019 г. в назначении пенсии в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1 отказано из-за отсутствия требуемого льготного стажа (л.д.11-14), поскольку имеется 18 лет 06 месяцев 19 дней специального стажа. Указанным решением к зачету в стаж на соответствующих видах работ включены периоды: с 15.07.1996 по 03.09.1996 в должности операционная медицинская сестра хирургического отделения 1,0 ставки (в льготном исчислении за осуществление лечебной деятельности в сельской местности); с 04.09.1996 по 04.02.1998 в должности медицинская сестра хирургического отделения 1,0 ставки (в льготном исчислении за осуществление лечебной деятельности в сельской местности, за исключением отпуска без сохранения заработной платы); с 05.02.1998 по 10.10.2005 в должности операционная медицинская сестра хирургического отделения 1,0 ставки (в льготном исчислении за осуществление лечебной хирургической деятельности в сельской местности, за исключением отпуска по уходу за ребенком до трех лет, нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и отпуска без сохранения заработной платы); с 11.10.2005 по 15.01.2007 в должности старшая медицинская сестра хирургического отделения 1,0 ставка (в календарном исчислении за осуществление лечебной деятельности в сельской местности, за исключением дополнительного оплачиваемого отпуска одинокой матери); с 16.01.2007 по 11.01.2010 в должности сестра медицинская операционная хирургического отделения 1,0 ставка (в льготном исчислении за осуществление лечебной хирургической деятельности в сельской местности, за исключением дополнительных оплачиваемых отпусков одинокой матери, нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и отпусков без сохранения заработной платы; с 01.01.2015 по 01.02.2015 в должности сестра медицинская военно-призывной комиссии консультативно-диагностического отделения 1,0 ставка (в календарном исчислении за осуществление лечебной деятельности в сельской местности), т.к. в выписке из ЛСЗЛ СЗИ-НВП установлен код 27-СМ (условия досрочного назначения страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ); с 02.02.2015 по 18.10.2017 в должности медицинская сестра врача-терапевта подросткового кабинета поликлиники 1,0 ставка (в календарном исчислении за осуществление лечебной деятельности в сельской местности, за исключением командировок, нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и отпуска без сохранения заработной платы); с 19.10.2017 по 23.09.2019 в должности медицинская сестра врача общей практики (семейного врача) поликлиники 1,0 ставки (в календарном исчислении за осуществление лечебной деятельности в сельской местности).

Не включены в специальный стаж следующий периоды:

- период отпуска по уходу за ребенком до трех лет с 27.03.2001 по 14.02.2004 приказ от 12.04.2004 № 278 в стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в льготном исчислении;

- в стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения: 

а) в льготном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 24.01.2000 по 20.03.2000 приказ от 14.01.2009 № 29 (учеба г. Симферополь); с 06.04.2004 по 05.05.2004 приказ от 29.03.2004 № 353-к (учеба г. Симферополь ТУ по циклу «Хирургия»); с 27.10.2009 по 20.11.2009 лицевые счета по заработной плате за 2009 год, а также периоды нахождения в командировке: с 05.02.2010 приказ от 03.02.2010 № 213-ос; с 09.02.2010 приказ от 08.02.2010 № 227в; с 05.06.2014 приказ от 05.06.2014 приказ № 693-к; с 14.10.2014 приказ от 14.10.2014 № 1718-к; с 19.12.2014 приказ от 18.12.2014 № 2184-к; с 22.12.2014 приказ от 18.12.2014 № 2185-к; с 25.12.2014 приказ от 25.12.2014 № 2193-к;

б) в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 12.04.2011 по 13.05.2011 приказ от 30.03.2011 № 393в (курсы усовершенствования); с 16.02.2016 по 21.03.2016 приказ от 15.02.2016 № 19 (курсы усовершенствования), также периоды нахождения в командировке: с 30.03.2015 приказ от 27.03.2015; с 28.09.2017 приказ от 26.09.2017 № 71;

- периоды с 12.01.2010 по 17.09.2013 в должности сестра медицинская военкомата 1,0 ставка, с 18.09.2013 по 31.12.2014 в должности сестра медицинская военно-призывной комиссии консультативно-диагностического отделения 1,0 ставка, в стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в календарном исчислении;

- период работы в Советском РТМО с 01.03.2011 по 04.12.2014 в стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в календарном исчислении.

Суд находит указанное решение в части не включения оспариваемых истицей периодов ее работы незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Так, согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации №781 от 29 октября 2002 г. утверждены Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу пункта 3 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 с последующими изменениями, в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях и в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. 

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7).

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Согласно записям в трудовой книжке – ФИО1, 1 марта 2011 г. Коммунальная организация Советская центральная районная больница преобразована в Советское районное территориальное медицинское объединение Приказ №294 от 27 декабря 2010 г., Советское районное территориальное медицинское объединение переименовано в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Советская районная больница» Приказ №370 от 31 декабря 2014 г. (л.д. 8-10).

Вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). 

Кроме того, в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 №2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до вступления в силу новых правовых актов могут применяться нормативные правовые акты, в соответствии с которыми исчислялся общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда или пенсию за выслугу лет.

В спорный период действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №464, предусматривающей, что в специальный стаж подлежит включению работа врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Должность фельдшера относится к среднему медицинскому персоналу.

В период с 01.03.2011 по 04.12.2014 истица работала в должности сестры медицинской поликлиники (военкомата). 

Согласно справки №3723 от 13.12.2019, выданной ГБУЗ РК «Советская районная больница», указанная организация является правопреемником всех ранее действовавших учреждений, в том числе Коммунальной организации Советская центральная районная больница и Советского районного территориального медицинского объединения (л.д.15-16).

Согласно части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации не допустимо в отношении некоторых групп граждан отступление от конституционного принципа граждан перед законом. Все граждане, отработавшие необходимый льготный стаж, имеют равное право на получение пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Конституционные принципы являются гарантией равенства пенсионных прав медицинских работников независимо от того, к какому ведомству они относятся. В обязанность работников не входит и не зависит от них приведение названия учреждения или должности в соответствие с действующим законодательством.

То обстоятельство, в чьем ведении находятся учреждения здравоохранения, и кому принадлежит закрепленное за ними имущество – государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и прочее, само по себе не предоставляет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий.

Суд считает, что понятие «учреждение здравоохранения» охватывает всю систему здравоохранения независимо от его организационно-правовой формы.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону (ч. 1.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ).

В силу части 8 статьи 13 Закона № 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу этого федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

По смыслу приведенных законоположений, федеральным законодателем в целях недопущения ухудшения условий реализации права граждан на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования, закреплена возможность исчисления стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.ч. 3, 4 ст. 30 Закона № 400-ФЗ).

В целях реализации статей 30 и 31 Закона № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

При определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность по охране здоровья населения применяется Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Приложениями к Правилам № 781, № 1066 являются Перечни структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, (далее Перечень № 781 и Перечень № 1066).

Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке.

Вместе с тем в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Согласно положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и положений Указа Президиума Верховного Совета РСФСР «О порядке решения вопросов об административно-территориальном устройстве РСФСР» от 17 августа 1982 г. посёлок городского типа Советский не отнесён к городским поселениям или округам и является сельским населённым пунктом. 

Так, согласно статье 4 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2014 № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – ФЗ от 21.07.2014 № 208-ФЗ) периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 г. включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 г. включительно, а в организациях, которые до 1 марта 2015 г. не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, - по 28 февраля 2015 г. включительно, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, которые до 1 июля 2015 г. не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, - по 30 июня 2015 г. включительно, в религиозных организациях, которые до 1 января 2016 г. не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, - по 31 декабря 2015 г. включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

Таким образом, права, приобретённые гражданином в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемые им в конкретных правоотношениях, не могут быть ограничены более поздним законом, ухудшающим положение лица, по сравнению с ранее действующим, поскольку, выполняя определённую работу, по конкретной должности в учреждении, гражданин вправе был рассчитывать в последующем на защиту его пенсионных прав государством, исходя из действующего на тот период законодательства.

Принимая во внимание то, что истицей, в том числе, заявлены требования о включении в специальный трудовой стаж периодов работы в государстве Украина, с учетом положений статьи 4 ФЗ от 21.07.2014 № 208-ФЗ, при обсуждении вопроса о характере трудовой деятельности в спорные периоды подлежат применению нормы материального права Украины, что соответствует принципу правовой определенности.

В то же время, следует применять правовые нормы Российской Федерации, поскольку спорные правоотношения носят длящийся характер и назначение пенсии досрочно производится по законодательству Российской Федерации.

Ответчиком не включен в стаж ФИО1 на соответствующих видах работ период отпуска по уходу за ребенком до трех лет с 27.03.2001 по 14.02.2004 приказ от 12.04.2004 № 278. При этом Управлением не учтено следующее.

Согласно ст. 179 КЗоТ Украины по желанию женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста с выплатой за эти периоды, пособия в соответствии с законодательством.

Предприятия, учреждения и организации за счет собственных средств могут предоставлять женщинам частично оплаченный отпуск и отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком большей продолжительности

Отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет не представляется, если ребенок находится на государственном содержании.

В случае, если ребенок требует домашнего ухода, женщине в обязательном порядке предоставляется отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью, определенной в медицинском заключении, но не более чем до достижения ребенком шестилетнего возраста.

На основании ст. 181 КЗоТ Украины отпуск для ухода за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и отпуск без сохранения заработной платы (ч.3 и 6 ст. 179 настоящего кодекса) зачисляются как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности.

В соответствии с ч.16 Заключительных положений Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионом страховании» от 09.07.2003 № 1058-IV, положения Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 05.11.1991 № 1788-XII применяются в части признания права на пенсию по возрасту на льготных условиях и за выслугу лет.

Таким образом, в специальный и льготный стаж который дает право на пенсию по выслуге лет и на льготных условиях, засчитывается время ухода работающего лица до достижения им трехлетнего возраста и отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком (в случае оформления соответствующего отпуска).

Данная позиция изложена в Письме Пенсионного фонда Украины от 25.06.2008 № 10842/02-10 «О включении в стаж работы периода ухода за ребенком».

Согласно п. 4 постановления Кабинета министров Украины от 19.10.1998 № 1658 «Об утверждении Правил исчисления общего трудового стажа для назначения работникам помощи по временной нетрудоспособности» (действующая до 18.07.2001 постановление Кабинета Министров Украины от 11.07.2001 № 807) - в общий трудовой стаж засчитываются также временя отпуска в связи с беременностью и родами, частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком, длительность которого определяется медицинским учреждением, но не более как до достижения ребенком шестилетнего возраста.

Следовательно, период отпуска по уходу за ребенком до 3-летнего возраста (с учетом занимаемой должности в указанный период) подлежит зачету в стаж ФИО1, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в льготном исчислении.

Ответчиком исключены из стажа истицы на соответствующих видах работ периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 24.01.2000 по 20.03.2000 приказ от 14.01.2009 № 29 (учеба г. Симферополь); с 06.04.2004 по 05.05.2004 приказ от 29.03.2004 № 353-к (учеба г. Симферополь ТУ по циклу «Хирургия»); с 27.10.2009 по 20.11.2009 лицевые счета по заработной плате за 2009 год; с 12.04.2011 по 13.05.2011 приказ от 30.03.2011 № 393в (курсы усовершенствования); с 16.02.2016 по 21.03.2016 приказ от 15.02.2016 № 19 (курсы усовершенствования), а также периоды нахождения в командировке: с 05.02.2010 приказ от 03.02.2010 № 213-ос; с 09.02.2010 приказ от 08.02.2010 № 227в; с 05.06.2014 приказ от 05.06.2014 приказ № 693-к; с 14.10.2014 приказ от 14.10.2014 № 1718-к; с 19.12.2014 приказ от 18.12.2014 № 2184-к; с 22.12.2014 приказ от 18.12.2014 № 2185-к; с 25.12.2014 приказ от 25.12.2014 № 2193-к; с 30.03.2015 приказ от 27.03.2015; с 28.09.2017 приказ от 26.09.2017 № 71. При этом Управлением не учтено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Согласно ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка.

Таким образом, в период времени, когда истица находилась на курсах повышения квалификации и в командировках, она занимала должность и имела ту профессию, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию по выслуге лет в связи с лечебной и иной деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. На курсы и в командировки ФИО1 была направлена непосредственно по распоряжению работодателя, за весь период курсов и командировок за ней полностью сохранялась заработная плата, уплачивались страховые взносы, что также регулируется ст.ст. 167, 187 ТК РФ.

Все вышеприведенные нормы пенсионного и трудового законодательства не содержат каких-либо запретов для включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, а также командировках. 

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу действующих нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Учитывая, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации и командировках приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы и командировки, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Не включение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации и командировках, влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Таким образом, оспариваемые периоды подлежат включению в стаж истицы на соответствующих видах работ, как в льготном, так и календарном исчислении с учетом занимаемой должности в каждый спорный период.

Ответчиком исключен из стажа истицы на соответствующих видах работ период предоставления «донорских дней» с 16.07.2010 приказ от 31.05.2010 № 984в. 

В соответствии со ст. 186 Трудового кодекса Российской Федерации в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный дни работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов. При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

В силу ст. 6 Закона Российской Федерации от 09.06.1993 № 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов» руководители предприятий, учреждений, организаций, командиры (начальники) воинских частей обязаны предоставлять работнику, являющемуся донором, установленные законодательством меры социальной поддержки.

С учетом системного толкования приведенных выше положений законодательства дни сдачи крови, а также последующие дни отдыха подлежат включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Указанному также корреспондируют разъяснения, содержащиеся в письме Пенсионного фонда РФ от 07.12.1998 № 06-28/10740 «О порядке зачета в специальный трудовой стаж «донорских дней», из которого следует, что работникам, являющимся донорами (статья 114 КЗоТ Российской Федерации), день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда (в том числе по Списку № 1 и 2), поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок, а в табеле учета рабочего времени указывается полный рабочий день.

В связи с изложенным, считаю, что период работы за донорские дни должен быть включен в специальный трудовой стаж истицы для досрочного назначения страховой пенсии по старости с учетом занимаемой должности в календарном исчислении.

Ответчиком не включены в стаж истицы на соответствующих видах работ периоды: с 12.01.2010 по 17.09.2013 в должности сестра медицинская военкомата 1,0 ставка, с 18.09.2013 по 31.12.2014 в должности сестра медицинская военно-призывной комиссии консультативно-диагностического отделения 1,0 ставка, т.к. должность не предусмотрена «Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения» Постановления от 29.10.2002 № 781. Управлением не учтено следующее.

Как усматривается из трудовой книжки с 01.02.2010 истица, будучи сотрудником Советской ЦРБ, была переведена сестрой медицинской поликлиники (военкомата), в указанной должности истица проработала до 01.01.2015.

При этом, согласно уточняющей справке № 3723 от 13.12.2019 ФИО1 работала: с 12.01.2010 по 04.03.2011 в должности сестра медицинская военкомата 1,0 ставки, с 05.03.2011 по 08.03.2011 – сестра медицинская военкомата 0,5 ставки, с 09.03.2011 по 13.12.2011 – сестра медицинская военкомата 0,5 ставки + 0,5 ставки сестра медицинская процедурного кабинета поликлиники, с 14.12.2011 по 17.09.2013 – сестра медицинская военкомата 1,0 ставки, с 18.09.2013 по 01.02.2015 – сестра медицинская военно-призывной комиссии консультативно-диагностического отделения 1,0 ставки.

Как разъяснено в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Действительно в эти периоды в наименовании должности медицинской сестры поликлиники были включены слова «военкомата», «военно-призывной комиссии консультативно-диагностического отделения» с целью закрепления кадров на определенных рабочих местах.

Однако данное обстоятельство не повлияло на характер работы истицы, независимо от наименования должности в штатном расписании трудовая деятельность истицы в лечебном учреждении была направлена на осуществление лечебной и иной работы по охране здоровья населения, и осуществлялась в должности медицинской сестры, направления которой менялись, но не менялось существо выполняемой работы. Кроме того, как следует из свидетельств, в указанный период истица проходила аттестацию по специальности «сестринское дело», проходила усовершенствование «Амбулаторно-поликлиническое дело» в должности сестры медицинской. Указанные периоды являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов. Доказательств наличия трудовых правоотношений между истице с военкоматом суду не предоставлено.

В связи с указанным считаю, что периоды с 12.01.2010 по 17.09.2013 в должности сестра медицинская военкомата 1,0 ставка, с 18.09.2013 по 31.12.2014 в должности сестра медицинская военно-призывной комиссии консультативно-диагностического отделения 1,0 ставка должны быть включены в специальный трудовой стаж истицы для досрочного назначения страховой пенсии по старости, в календарном исчислении.

На основании изложенного суд считает, что решение № 190000017975/664861/19 от 27 ноября 2019 г. ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (межрайонное) в городе Феодосии об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 следует в части отказа во включении спорного периода в специальный стаж признать незаконным и отменить.

С учетом включенных вышеуказанного периода работы: период отпуска по уходу за ребенком до трех лет с 27.03.2001 по 14.02.2004 приказ от 12.04.2004 № 278 в стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, в льготном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 24.01.2000 по 20.03.2000 приказ от 14.01.2009 № 29 (учеба г. Симферополь); с 06.04.2004 по 05.05.2004 приказ от 29.03.2004 № 353-к (учеба г. Симферополь ТУ по циклу «Хирургия»); с 27.10.2009 по 20.11.2009 лицевые счета по заработной плате за 2009 год, а также периоды нахождения в командировке: с 05.02.2010 приказ от 03.02.2010 № 213-ос; с 09.02.2010 приказ от 08.02.2010 № 227в; с 05.06.2014 приказ от 05.06.2014 приказ № 693-к; с 14.10.2014 приказ от 14.10.2014 № 1718-к; с 19.12.2014 приказ от 18.12.2014 № 2184-к; с 22.12.2014 приказ от 18.12.2014 № 2185-к; с 25.12.2014 приказ от 25.12.2014 № 2193-к, в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 12.04.2011 по 13.05.2011 приказ от 30.03.2011 № 393в (курсы усовершенствования); с 16.02.2016 по 21.03.2016 приказ от 15.02.2016 № 19 (курсы усовершенствования), также периоды нахождения в командировке: с 30.03.2015 приказ от 27.03.2015; с 28.09.2017 приказ от 26.09.2017 № 71; периоды с 12.01.2010 по 17.09.2013 в должности сестра медицинская военкомата 1,0 ставка, с 18.09.2013 по 31.12.2014 в должности сестра медицинская военно-призывной комиссии консультативно-диагностического отделения 1,0 ставка, период работы в Советском РТМО с 01.03.2011 по 04.12.2014) специальный стаж ФИО1 на дату вынесения решения суда 19 марта 2020 г. составляет 26 лет 10 месяцев 5 дней, при общем стаже 27 лет 7 месяцев 24 дней, что является свыше срока в 25 лет, предусмотренных подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях». 

Следовательно, право на назначение досрочной трудовой пенсии по нормам подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» у истицы возникает со дня обращения за указанной пенсией, то есть после возникновения у неё 25 лет специального стажа.

Вместе с тем в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца), в таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Согласно положений Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и положений Указа Президиума Верховного Совета РСФСР «О порядке решения вопросов об административно-территориальном устройстве РСФСР» от 17 августа 1982 г. посёлок городского типа Советский не отнесён к городским поселениям или округам и является сельским населённым пунктом. 

Анализ представленных в дело доказательств на основе положений действующего законодательства позволяет суду прийти к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

На основании положений ст. 98 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в пользу истца государственная пошлина в размере 300 рублей, ввиду того, что ответчик не освобождён от уплаты государственной пошлины и не имеет льгот по её оплате.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198, ст. 211 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Иск ФИО1 к ГУ – Управлению ПФ РФ в г. Феодосии РК (межрайонное) о признании незаконным решения, возложении обязанностей совершить определённые действия, удовлетворить.

Признать решение ГУ – Управление ПФ РФ в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) от 27 ноября 2019 г. № 190000017975/664861/19 об отказе в установлении ФИО1 страховой пенсии по старости согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ незаконным и его отменить.

Обязать ГУ – Управление ПФ РФ в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) в том числе, включить, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, период отпуска по уходу за ребенком до трех лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приказ от ДД.ММ.ГГГГ № в стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в льготном исчислении

Обязать ГУ – Управление ПФ РФ в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) в том числе, включить, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в льготном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 24 января 2000 г. по 20 марта 2000 г. приказ от 14 января 2009 г. № 29 (учеба в г. Симферополе); с 06 апреля 2004 г. по 05 мая 2004 г. приказ от 29 марта 2004 г. № 353-к (учеба в г. Симферополь ТУ по циклу «Хирургия»); с 27 октября 2009 г. по 20 ноября 2009 г. лицевые счета по заработной плате за 2009 год, а также периоды нахождения в командировке: с 05 февраля 2010 г. приказ от 03 февраля 2010 г. № 213-ос; с 09 февраля 2010 г. приказ от 08 февраля 2010 г. № 227в; с 05 июня 2014 г. приказ от 05 июня 2014 г. приказ № 693-к; с 14 октября 2014 г. приказ от 14 октября 2014 г. № 1718-к; с 19 декабря 2014 г. приказ от 18 декабря 2014 г. № 2184-к; с 22 декабря 2014 г. приказ от 18 декабря 2014 г. № 2185-к; с 25 декабря 2014 г. приказ от 25 декабря 2014 г. № 2193-к.

Обязать ГУ – Управление ПФ РФ в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) в том числе, включить, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 12 апреля 2011 г. по 13 мая 2011 г. приказ от 30 марта 2011 г. № 393в (курсы усовершенствования); с 16 февраля 2016 г. по 21 марта 2016 г. приказ от 15 февраля 2016 г. № 19 (курсы усовершенствования), также периоды нахождения в командировке: с 30 марта 2015 г. приказ от 27 марта 2015 г.; с 28 сентября 2017 г. приказ от 26 сентября 2017 г. № 71.

Обязать ГУ – Управление ПФ РФ в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) в том числе, включить, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности сестра медицинская военкомата 1,0 ставка, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности сестра медицинская военно-призывной комиссии консультативно-диагностического отделения 1,0 ставка, в стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в календарном исчислении;

Обязать ГУ – Управление ПФ РФ в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) в том числе, включить, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - период работы в Советском РТМО с 01 марта 2011 г. по 04 декабря 2014 г. в стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в календарном исчислении.

Обязать ГУ – Управление ПФ РФ в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ с 24 сентября 2019 г. 

Взыскать с ГУ-Управление ПФР в г. Феодосии РК (межрайонное) (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 910801001) в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>, сумму государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Республики Крым.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья И.С.Бражник