Дело № 2-4133/2025 (25RS0029-01-2025-007472-12)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2025 г. г. Уссурийск

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Лысенко Е.Н., при секретаре Шупель Т.С., с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО3, представителя ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 овича к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что он приказом администрации Уссурийского городского округа Приморского края поставлен на учёт в качестве лица, имеющего право на однократное, бесплатное предоставление в собственность земельного участка, по основаниям, установленным в ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», по категории «Ветеран боевых действий». ДД.ММ.ГГ он обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка расположенного по адресу Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, ориентировочно площадью 1100 кв.м., на праве собственности, для ведения садоводства. По результатам рассмотрения заявления был получен отказ, оформленный административным ответчиком решением XXXX от ДД.ММ.ГГ, в котором указано на то, что испрашиваемый земельный участок не обеспечен доступом в виде прохода или проезда, а также перекрывает проезд к земельному участку с кадастровым номером XXXX. С данным решением истец не согласен, поскольку указанные в нём основания являются необоснованными. Указывает, что к испрашиваемому земельному участку имеется доступ со стороны граничащего с ним земельного участка, находящимся в бессрочном пользовании СО «Мясокомбинат», а также через земельный участок с кадастровым номером XXXX. Истец просит признать решение администрации УГО XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным; возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявления. Обязать ответчика наложить публичный сервитут через земельный участок с кадастровым номером XXXX, который принадлежит Уссурийскому городскому округу для проезда к испрашиваемому участку. 

Истец и его представитель в судебном заседании на исковых требованиях настаивали по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика в судебном заседании с иском не согласилась, просила в его удовлетворении отказать. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V. Земельного кодекса Российской Федерации.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность предусмотрены Законом Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае».

Пунктом 2 ч. 1 ст. 10 указанного Закона Приморского края предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края и являющихся ветеранами боевых действий, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан).

Статья 13 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ определяет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка гражданам в собственность бесплатно, а также об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по основаниям, установленным п. 8 ст. 39.15, ст. 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подп. 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Исходя из подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Предварительное согласование предоставления земельного участка в силу ЗК РФ может быть осуществлено в случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, то есть, в том числе, соответствует требованиям п. 6 ст. 11.9 названного Кодекса, и требованиям, установленным другими федеральными законами, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования.

Согласно подп. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

В соответствии с ч. 6 ст. 22 приведённого Федерального закона, в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Под доступом к земельным участкам в соответствии со статьями 22 и 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ понимается наличие прохода или проезда от земельных участков общего пользования.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является ветераном боевых действий.

На основании приказа XXXX от ДД.ММ.ГГ, истец поставлен на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по основаниям, установленным ст. 10 Закона Приморского края от ДД.ММ.ГГ XXXX-КЗ.

Воспользовавшись предусмотренным законом правом, ФИО1 ДД.ММ.ГГ обратился в администрацию УГО с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно для ведения садоводства земельного участка, расположенного по адресу Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, ориентировочно площадью 1100 кв.м.

К данному заявлению истец приложил схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, из содержания которой следует, что заявленный к образованию и предоставлению в собственность бесплатно для ведения садоводства земельный участок расположен в территориальной зоне, предназначенной для ведения садоводства и огородничества (СХ 1).

По результатам рассмотрения заявления ответчиком вынесено решение XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обоснование своего решения администрация УГО, ссылаясь на положения п. 6 ст. 11.9, подп. 1 п. 8 ст. 39.15, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 12 ст. 85 ЗК РФ, подп. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», указала, что испрашиваемый земельный участок не обеспечен доступом в виде прохода и проезда, а также перекрывает проезд к земельному участку с кадастровым номером XXXX.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства, суду не представлено.

Напротив, согласно фрагментов публичной кадастровой карты, портала РИСОГД, представленных фотоматериалов, доступ к испрашиваемому земельному участку может осуществляться со стороны граничащего с ним земельного участка с кадастровым номером 25:18:030302:1, находящимся в бессрочном пользовании СО «Мясокомбинат», при условии установлении через него частного сервитута. Ширина предполагаемой дороги, расположенной вдоль испрашиваемого земельного участка, составляет более 4 м. 

Указанные обстоятельства в частности установлены вступившим в законную силу решением Уссурийского районного суда по административному делу № 2а-3565/2025 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности. 

При этом, согласно ответу председателя СНТ «Мясокомбинат», члены указанного товарищества не возражают против осуществления истцом доступа и проезда по земельному участку с кадастровым номером 25:18:030302:1 с целью осуществления проезда к образуемому земельному участку.

Помимо этого, осуществление доступа к спорному земельному участку возможно через земельный участок с кадастровым номером XXXX, образованного из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Через указанный земельный участок проходит грунтовая дорога общего пользования, выходящая к испрашиваемому земельному участку.

Кроме того, образование испрашиваемого земельного участка не может повлечь за собой перекрытие проезда к земельному участку с кадастровым номером XXXX, поскольку он возможен как со стороны земельного участка, находящегося в бессрочном пользовании СО «Мясокомбинат», так и земельного участка с кадастровым номером XXXX, через который проходит грунтовая дорога.

Также необходимо отметить, что согласно пунктам 8.1.4 и 8.2.3 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», ширина проездов для пожарных автомобилей в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее 3,5 м - при высоте зданий или сооружений до 13 м включительно.

Подпунктом 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утверждённых Росземкадастром ДД.ММ.ГГ, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

В п. 12 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утверждённых Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГ № XXXX, закреплено, что земельный участок считается обеспеченным подъездными путями в случае, если к какой-либо из его границ подходят подъездные пути, предоставляя возможность въезда на этот земельный участок.

Обстоятельства, приведённые в исследованных судом доказательствах, объективно ответчиком ничем не опровергнуты.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение органа местного самоуправления не соответствует требованиям закона.

В целях восстановления нарушенного права истца, суд считает необходимым возложить на администрацию УГО обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Вместе с тем рассматривая требование истца о возложении обязанности на ответчика наложить публичный сервитут через земельный участок с кадастровым номером XXXX, который принадлежит Уссурийскому городскому округу для проезда к испрашиваемому участку суд приходит к выводу о его необоснованности, поскольку в настоящее время у истца не возникло право на земельный участок к которому истец просит установить публичный сервитут, в связи с чем указанное требование заявлено преждевременно, соответственно отсутствует нарушение права истца со стороны ответчика в указанной части. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 214 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать администрацию Уссурийского городского округа Приморского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 овича о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка для ведения садоводства, площадью 1100 кв.м., расположенного по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 овича в оставшейся части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Лысенко

Мотивированное решение изготовлено 07 ноября 2025 года.