Дело № 2а-1199/2025

УИД 51RS0001-01-2023-005806-89

Мотивированное 

решение

 изготовлено 17.03.2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска 

в составе председательствующего судьи Хуторцевой И.В.

при секретаре Квас О.С.

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика УФССП России по Мурманской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 о признании незаконными действий (бездействия) и постановлений судебных приставов-исполнителей ОСП Октябрьского округа г. Мурманска УФССП России по Мурманской области, возложении обязанности совершить действия,

установил:

Административный истец ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий (бездействия) и постановлений судебных приставов-исполнителей ОСП Октябрьского округа г. Мурманска УФССП России по Мурманской области, возложении обязанности совершить действия, в обоснование которого указала, что в ОСП Октябрьского округа г. Мурманска находилось сводное исполнительное производство № в отношении должника ФИО5

Также в ОСП по ВАП по г. Мурманску находится исполнительное производство № от 10.10.2019 в отношении должника ФИО5 о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей, задолженность по которым по состоянию на 01.03.2023 составляет 

<

данные изъяты>. 

В ходе данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем 15.04.2022 и 20.04.2022 вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника ФИО5, которые переданы на исполнение судебному приставу-исполнителю ОСП Октябрьского округа г. Мурманска по исполнительному производству №

На депозитный счет ОСП Октябрьского округа г. Мурманска 06.01.2023 поступили денежные средства в размере 

<

данные изъяты>, взысканные со счета должника ФИО5, впоследствии на основании постановлений судебного пристава-исполнителя ФИО6 о распределении денежных средств от 18.01.2023 перечисленные различным взыскателям по сводному исполнительному производству № в счет погашения задолженности третей и четвертой очереди, исполнительского сбора и возвращенные должнику в размере 47 000 рублей как излишне взысканные денежные средства.

Данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Мурманска от 05.05.2023 по делу №

Претензионная работа судебных приставов-исполнителей ОСП Октябрьского округа г. Мурманска ФИО7, ФИО8 и ФИО9 по возврату от взыскателей перечисленных им денежных средств по сводному исполнительному производству № для перечисления на депозит ОСП по ВАП по г. Мурманску не имеет результатов, денежные средства в размере 

<

данные изъяты> на ее счет в погашение задолженности по алиментам до сих пор не поступили.

Ссылаясь на статью 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве», статью 12 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», разъяснения в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50, полагает постановления судебного пристава-исполнителя ФИО6 о распределении денежных средств от 18.01.2023 и бездействие судебных приставов-исполнителей ОСП Октябрьского округа г. Мурманска ФИО7, ФИО8, ФИО9 по невозврату денежных средств в рамках претензионной работы со взыскателями незаконными, поскольку в нарушение установленной статьей 111 Федерального закона «Об исполнительном производстве» очередности удовлетворения требований взыскателей, денежные средства по сводному исполнительному производству распределены в пользу взыскателей третьей, четвертой очереди при наличии сведений о находящемся в ОСП по ВАП по городу Мурманску исполнительном производстве о взыскании алиментных платежей.

Просила суд признать незаконными постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского округа г. Мурманска ФИО6 от 18 января 2023 года о распределении денежных средств в пользу взыскателей по сводному исполнительному производству, а также бездействие судебных приставов-исполнителей ОСП Октябрьского округа г. Мурманска ФИО7, ФИО8, ФИО9 по невозврату от взыскателей денежных средств, возложить на административных ответчиков обязанность принять меры по возврату от взыскателей денежных средств, предоставить сведения о проведенной работе по возврату денежных средств от взыскателей, возложить на начальника ОСП Октябрьского округа г. Мурманска обязанность привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФССП России по Мурманской области), судебный пристав-исполнитель ОСП Октябрьского округа г. Мурманска ФИО6, врио начальника ОСП Октябрьского округа г. Мурманска ФИО10, в качестве заинтересованных лиц должник ФИО5, взыскатели по сводному исполнительному производству АО «Автоваз», ФИО11, ООО «Прагматика Лада», ФИО12, Управление Росреестра по Мурманской области, Московская административная дорожная инспекция, ОСП по ВАП по г. Мурманску, судебный пристав-исполнитель ОСП по ВАП по г. Мурманску ФИО13

Протокольным определением суда от 19.02.2025 к участию в деле привлечено заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель ОСП Октябрьского округа г. Мурманска ФИО14

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, не просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении административных исковых требований настаивал, обратил внимание, что до настоящего времени в нарушение положений Методических рекомендаций, утвержденных приказом ФССП России от 27.02.2014 № 15/4, сводное исполнительное производство не объединено с исполнительным производством по взысканию алиментов. Судебными приставами-исполнителями ОСП Октябрьского округа г. Мурманска не вынесено постановление о возврате перечисленных взыскателям денежных средств.

В судебном заседании представитель административного ответчика УФССП России по Мурманской области с административными исковыми требованиями не согласился, представил возражения, согласно которым в ОСП Октябрьского округа г. Мурманска находилось сводное исполнительное производство № о взыскании с ФИО5 в пользу разных взыскателей на общую сумму 

<

данные изъяты>, в состав которого входили исполнительные производства по требованиям о взыскании административных штрафов, задолженности в пользу физических и юридических лиц, исполнительских сборов. 

В ОСП Октябрьского округа г. Мурманска 15.04.2022 и 20.04.2022 поступили постановления судебного пристава-исполнителя по ВАП по г. Мурманску об обращении взыскания на денежные средства должника ФИО5, поступившие на депозитный счет ОСП Октябрьского округа г. Мурманска, которые переданы старшему специалисту 2 разряда по ведению депозитного счета ФИО1 а затем судебному приставу-исполнителю ФИО8 для дальнейшего исполнения.

На основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского округа г. Мурманска ФИО8 об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в 

<

данные изъяты>», от 08.02.2022 на депозитный счет ОСП Октябрьского округа г. Мурманска 16.01.2023 поступили денежные средства, списанные со счета ФИО5, открытого в 

<

данные изъяты>», на сумму 

<

данные изъяты>. 

Судебному приставу-исполнителю ОСП Октябрьского округа г. Мурманска ФИО6 не было известно о наличии данных постановлений ОСП по ВАП по г. Мурманску, которые отсутствовали в материалах сводного исполнительного производства, а также об исполнительном производстве по взысканию с ФИО5 алиментов в ОСП по ВАП по г. Мурманску, отсутствовал доступ к данному исполнительному производству, поэтому им 18.01.2023 вынесены постановления о распределении денежных средств в пользу взыскателей разных степеней очередности взыскания, денежные средства перечислены в размере 

<

данные изъяты> рублей в счет погашения административных штрафов (3 очередь взыскания), 

<

данные изъяты> рублей в пользу взыскателей физических и юридических лиц (4 очередь взыскания), 

<

данные изъяты> в качестве исполнительского сбора. 

Должнику ФИО5 денежные средства в размере 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> рублей, как излишне взысканные со счета, открытого в 

<

данные изъяты>», в январе 2023 года возвращены на указанный счет, поскольку не оконченных исполнительных производств на исполнении в ОСП Октябрьского округа г. Мурманска не имелось. 

В связи с поступившим обращением ФИО4 с целью восстановления ее прав в адрес взыскателей 17.04.2023 направлены письма о возврате перечисленных денежных средств, однако денежные средства ими на депозитный счет ОСП Октябрьского округа г. Мурманска не возвращены. 

Должностными лицами ОСП Октябрьского округа г. Мурманска приняты необходимые меры по возврату перечисленных взыскателям денежных средств в рамках сводного исполнительного производства. 

Полагает, что постановления судебного пристава-исполнителя по ВАП по г. Мурманску от 15.04.2022 и 20.04.2022 не подлежали исполнению, а действия должностных лиц ОСП Октябрьского округа г. Мурманска соответствовали требованиям статьи 110 Федерального закона «Об исполнительном производстве», поскольку судебный пристав-исполнитель со ссылкой на статью 75 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не вправе был выносить данные постановления об обращении взыскания на денежные средства, поступившие со счета должника, которые взысканы с самого должника и не являются принадлежащим должнику имущественным правом, в том числе правом требования. 

В соответствии со статьей 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» ФИО4 не поступало заявление об объединении исполнительных производств в сводное с исполнительным производством, находящимся в ОСП по ВАП по г. Мурманску.

Обращает внимание, что взыскатели по сводному исполнительному производству правомерно получили причитающиеся им денежные средства, взысканные со счета должника ФИО5, открытого в 

<

данные изъяты> поэтому не являются неосновательным обогащением, и законных оснований у судебных приставов-исполнителей для их возврата с взыскателей и перечислению на депозитный счет не имеется.

Дополнительно пояснил, что Методические рекомендации, утвержденные приказом ФССП России от 27.02.2014 № 15/4, утратили свою силу в связи с принятием Федерального закона «Об исполнительном производстве». Меры по возврату перечисленных взыскателям денежных средств приняты должностными лицами ОСП Октябрьского округа г. Мурманска. Возврат судебным приставом-исполнителем указанных денежных средств от взыскателей не является способом восстановления нарушенных прав административного истца. 

Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебное заседание административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП Октябрьского округа г. Мурманска ФИО9 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил возражения, аналогичные возражениям УФССП России по Мурманской области.

В судебное заседание административные ответчики начальник ОСП Октябрьского округа г. Мурманска ФИО15, врио начальника ОСП Октябрьского округа г. Мурманска ФИО10, судебные приставы-исполнители ОСП Октябрьского округа г. Мурманска ФИО6, ФИО7, ФИО8, заинтересованные лица судебный пристав-исполнитель ОСП Октябрьского округа г. Мурманска ФИО14, судебный пристав-исполнитель ОСП по ВАП по г. Мурманску ФИО13, должник ФИО5, взыскатели ФИО11, ФИО12, представители заинтересованных лиц ОСП по ВАП по г. Мурманску и взыскателей ООО «Прагматика Лада», АО «Автоваз», Управление Росреестра по Мурманской области, Московская административная дорожная инспекция не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, не просили рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения не представили.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся административного истца, административных ответчиков, заинтересованных лиц, представителей заинтересованных лиц.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, обозрев необходимые материалы административного дела Ленинского районного суда г. Мурманска, суд считает административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с частями 9, 11 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, обязанность доказывания обстоятельств того, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие)).

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (с изменениями и дополнениями, далее – Закон об исполнительном производстве), в соответствии с которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Исходя из вышеприведенных норм административный истец, обращаясь в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

В статье 6.6 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об органах принудительного исполнения») предусмотрено, что органы принудительного исполнения в своей деятельности руководствуются, в том числе Федеральным законом «Об исполнительном производстве», другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 4 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона об исполнительном производстве непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно пунктам 2, 14, 17 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, пункту 1 статьи 12 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. 

В силу положений статьи 34 Закона об исполнительном производстве возбужденные в отношении одного должника несколько исполнительных производств имущественного характера, а также возбужденные в отношении нескольких должников исполнительные производства по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя могут объединяться в сводное исполнительное производство. Поступившие исполнительные документы, содержащие требования имущественного характера к должнику, в отношении которого ведется сводное исполнительное производство, и возбужденные в других подразделениях судебных приставов исполнительные производства передаются судебному приставу-исполнителю, ведущему сводное исполнительное производство, о чем извещаются взыскатель, должник, суд, другой орган или должностное лицо, выдавшие исполнительный документ.

По смыслу указанной нормы все исполнительные действия, совершенные в рамках сводного исполнительного производства, распространяются на каждое исполнительное производство, включенное в его состав.

В соответствии со статей 110 Закона об исполнительном производстве денежные средства, подлежащие взысканию в рамках исполнительного производства, в том числе в связи с реализацией имущества должника, перечисляются на депозитный счет службы судебных приставов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Перечисление указанных денежных средств на банковский счет взыскателя, открытый в российской кредитной организации, или его казначейский счет осуществляется в порядке очередности, установленной частями 3 и 4 настоящей статьи, в течение пяти операционных дней со дня поступления денежных средств на депозитный счет службы судебных приставов в порядке, определяемом главным судебным приставом Российской Федерации (часть 1).

Денежные средства, поступившие на депозитный счет службы судебных приставов при исполнении содержащихся в исполнительном документе требований имущественного характера, распределяются в следующей очередности: 1) в первую очередь удовлетворяются в полном объеме требования взыскателя, в том числе возмещаются понесенные им расходы по совершению исполнительных действий; 2) во вторую очередь возмещаются иные расходы по совершению исполнительных действий; 3) в третью очередь уплачивается исполнительский сбор (часть 3).

Требования каждой последующей очереди удовлетворяются после удовлетворения требований предыдущей очереди в полном объеме (часть 5).

Денежные средства, оставшиеся после удовлетворения всех указанных требований, возвращаются должнику. О наличии остатка денежных средств и возможности их получения судебный пристав-исполнитель извещает должника в течение трех дней (часть 6).

Согласно части 1 статьи 111 Закона об исполнительном производстве в случае, когда взысканная с должника денежная сумма недостаточна для удовлетворения в полном объеме требований, содержащихся в исполнительных документах, указанная сумма распределяется между взыскателями, предъявившими на день распределения соответствующей денежной суммы исполнительные документы, в следующей очередности: 1) в первую очередь удовлетворяются требования по взысканию алиментов, возмещению вреда, причиненного здоровью, возмещению вреда в связи со смертью кормильца, возмещению ущерба, причиненного преступлением, а также требования о компенсации морального вреда; 2) во вторую очередь удовлетворяются требования по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих (работавших) по трудовому договору, а также по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности; 3) в третью очередь удовлетворяются требования по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды; 4) в четвертую очередь удовлетворяются все остальные требования.

Вместе с тем, указанный порядок распределения денежных средств, исходя из положений, содержащихся в статье 34 Закона об исполнительном производстве и в пункте 4.4 Методических рекомендаций по определению места ведения сводного исполнительного производства, организации передачи исполнительных производств при объединении их в сводное исполнительное производство и осуществлению контроля за его ведением, утвержденных приказом ФССП России 27.02.2017 № 0015/4, применяется в рамках одного исполнительного производства, поскольку до объединения всех исполнительных производств в отношении одного должника в сводное исполнительное производство судебный пристав не вправе производить распределение денежных средств, взысканных с должника и находящихся на депозитном счете подразделения судебных приставов, поскольку это может повлечь нарушение очередности удовлетворения требований взыскателей, установленной статьей 111 Закона об исполнительном производстве.

Как установлено в судебном заседании, в ОСП Октябрьского округа г. Мурманска находилось сводное исполнительное производство № о взыскании с должника ФИО5 в пользу разных взыскателей на общую сумму 

<

данные изъяты> рублей, в состав которого входили следующие исполнительные производства:

№ от 12.05.2021, возбужденное на основании постановления по делу об административном правонарушении №, выданного 05.05.2021 Московской административной дорожной инспекцией, о взыскании с ФИО5 административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей;

№ от 11.08.2021, возбужденное на основании постановления по делу об административном правонарушении №, выданного 19.04.2021 ОСП Октябрьского округа г. Мурманска, о взыскании с ФИО5 административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей;

№ от 08.09.2021, возбужденное на основании постановления по делу об административном правонарушении №, выданного 25.03.2021 Арбитражным судом Мурманской области, о взыскании с ФИО5 в пользу Управления Росреестра по Мурманской области административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей;

№ от 14.12.2021, возбужденное на основании исполнительного листа №, выданного 09.11.2021 Октябрьским районным судом г. Мурманска, о взыскании с ФИО5 задолженности в пользу АО «Автоваз» в размере 

<

данные изъяты> рублей;

№ от 22.04.2022, возбужденное на основании исполнительного листа №, выданного 28.12.2021 Ленинским районным судом г. Мурманска, о взыскании с ФИО5 задолженности в пользу ФИО11 в размере 

<

данные изъяты> рублей;

№ от 28.11.2022, возбужденное на основании исполнительного листа №, выданного 09.11.2021 Октябрьским районным судом г. Мурманска, о взыскании с ФИО5 задолженности в пользу ООО «Прагматика Лада» в размере 

<

данные изъяты> рублей;

№ от 01.12.2022, возбужденное на основании постановления о взыскании исполнительского сбора №, выданного 17.09.2022 ОСП Октябрьского округа г. Мурманска, о взыскании с ФИО5 исполнительского сбора в размере 

<

данные изъяты> рублей;

№ от 19.12.2022, возбужденное на основании постановления о взыскании исполнительского сбора №, выданного 17.10.2022 ОСП Октябрьского округа г. Мурманска, о взыскании с ФИО5 исполнительского сбора в размере 

<

данные изъяты>;

№ от 28.12.2022, возбужденное на основании постановления о взыскании исполнительского сбора №, выданного 17.10.2022 ОСП Октябрьского округа г. Мурманска, о взыскании с ФИО5 исполнительского сбора в размере 

<

данные изъяты> рублей;

№ от 28.12.2022, возбужденное на основании исполнительного листа №, выданного 09.12.2022 Ленинским районным судом г. Мурманска, о взыскании с ФИО5 задолженности в пользу ФИО12 в размере 

<

данные изъяты> рублей (том 1, л.д. 69-79).

В рамках указанного сводного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ОСП Октябрьского округа г. Мурманска ФИО8 вынесено постановление от 08.02.2022 об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, которое направлено для исполнения в 

<

данные изъяты>

В ОСП по ВАП по г. Мурманску на исполнении находится исполнительное производство № от 10.10.2019, возбужденное на основании исполнительного листа №, выданного 10.12.2012 мировым судьей судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Мурманска, о взыскании алиментов с ФИО5 ежемесячно на содержание ребенка 0 дочери 

<

данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в размере 4 000 рублей, подлежащей индексации пропорционально росту величины прожиточного минимума, начиная с 25.10.2012 и до совершеннолетия ребенка в пользу ФИО4, остаток задолженности по которому по состоянию на 20.04.2022 составлял 

<

данные изъяты>.

Данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Мурманска от 05.05.2023 по делу № (том 2, л.д. 97-102).

В ОСП Октябрьского округа г. Мурманска из ОСП по ВАП по г. Мурманску поступили постановления об обращении взыскания на денежные средства, поступившие на депозитный счет ОСП Октябрьского округа г. Мурманска в отношении ФИО5 от 14.04.2022 исх. № (вх. № от 15.04.2022) и от 20.04.2022 исх. № (вх. № от 22.04.2022) (том 1, л.д. 156, 158).

Указанными постановлениями на судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского округа г. Мурманска возложена обязанность перечислить денежные средства на депозитный счет ОСП по ВАП по г. Мурманску согласно очередности взыскания в случае их поступления на депозитный счет ОСП Октябрьского округа г. Мурманска по исполнительным производствам, находящимся на исполнении в отношении должника ФИО5 и разъяснена ответственность по статье 113 Закона об исполнительном производстве за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве.

Постановления получены старшим специалистом 2 разряда по ведению депозитного счета ФИО1., которые впоследствии переданы судебному приставу-исполнителю ФИО8 для приобщения к материалам исполнительного производства и дальнейшего исполнения.

Согласно акту передачи от 09.01.2023 сводное исполнительное производство № передано для дальнейшего исполнения судебному приставу-исполнителю ОСП Октябрьского округа г. Мурманска ФИО6

На депозитный счет ОСП Октябрьского округа г. Мурманска 16.01.2023 поступили денежные средства, списанные со счета ФИО5, открытого в 

<

данные изъяты>», в размере 

<

данные изъяты>, с указанием в основании платежа постановления об обращении взыскания на денежные средства должника по исполнительному производству №.

Судебным приставом-исполнителем ОСП Октябрьского округа г. Мурманска ФИО6 18.01.2023 вынесены постановления о распределении денежных средств в пользу взыскателей разной степени очередности взыскания по сводному исполнительному производству № (том 1, л.д. 110-113).

Поступившие на депозитный счет денежные средства распределены следующим образом: 

<

данные изъяты> рублей перечислены в счет погашения административных штрафов (3 очередность взыскания), 

<

данные изъяты> рублей перечислены в пользу взыскателей юридических и физических лиц (4 очередность взыскания), 

<

данные изъяты> перечислены в качестве исполнительского сбора, 

<

данные изъяты> перечислены должнику как излишне взысканные денежные средства (том 1, л.д. 114-155).

Исполнительные производства в рамках сводного исполнительного производства № окончены судебным приставом-исполнителем ОСП Октябрьского округа г. Мурманска фактическим исполнением требований исполнительных документов.

Поступившие на депозитный счет денежные средства в размере 

<

данные изъяты>, а также поступившие позднее денежные средства в размере 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> рублей, как излишне взысканные со счета, открытого в 

<

данные изъяты>», в январе 2023 года возвращены ФИО5 на данный счет, поскольку не оконченных исполнительных производств на исполнении в ОСП Октябрьского округа г. Мурманска не имелось. 

Данные обстоятельства заинтересованным лицом должником ФИО5 не оспаривались.

В связи с поступившим обращением ФИО4 с целью восстановления ее прав в адрес взыскателей по сводному исполнительному производству № направлены письма от 17.04.2023 о возврате перечисленных денежных средств, однако денежные средства взыскателями на депозитный счет ОСП Октябрьского округа г. Мурманска не возвращены (том 1, л.д. 80-109).

Суд приходит к выводу, что постановления от 18.01.2023 о распределении денежных средств в пользу взыскателей разной степени очередности взыскания по сводному исполнительному производству № вынесены надлежащим должностным лицом – судебным приставом-исполнителем ОСП Октябрьского округа г. Мурманска ФИО6, на исполнении которого находилось сводное исполнительное производство, в пределах предоставленных полномочий, в установленный законом срок.

Вместе с тем, суд не может признать постановления от 18.01.2023 о распределении денежных средств в пользу взыскателей разной степени очередности взыскания по сводному исполнительному производству законными.

Административными ответчиками не оспаривается, что в ОСП Октябрьского округа г. Мурманска 15.04.2022 и 22.04.2022 поступили постановления ОСП по ВАП по г. Мурманску об обращении взыскания на денежные средства, поступившие на депозитный счет ОСП Октябрьского округа г. Мурманска по исполнительным производствам в отношении ФИО5, которые приняты к исполнению должностным лицом, отвечающим за ведение депозитного счета, а затем переданы для приобщения к сводному исполнительному производству № и исполнению судебному приставу-исполнителю ОСП Октябрьского округа г. Мурманска ФИО8, в производстве которого оно находилось.

В указанных постановлениях на судебного пристав-исполнителя ОСП Октябрьского округа г. Мурманска, в производстве которого находятся исполнительные производства, возложена обязанность перечислить на депозитный счет ОСП по ВАП по г. Мурманску поступившие денежные средства в отношении должника ФИО5, разъяснена ответственность по статье 113 Закона об исполнительном производстве.

Вопреки доводам представителя административного ответчика УФССП России по Мурманской области о том, что судебный пристав-исполнитель ФИО6 не знал о наличии указанных постановлений ОСП по ВАП по г. Мурманску, которые отсутствовали в материалах сводного исполнительного производства, а также об исполнительном производстве по взысканию с ФИО5 алиментов в ОСП по ВАП по г. Мурманску, отсутствовал доступ к данному исполнительному производству, указанные обстоятельства не исключают незаконность вынесенных судебным приставом-исполнителем ФИО6 постановлений о распределении денежных средств между взыскателями по сводному исполнительному производству.

В данном случае ОСП Октябрьского округа г. Мурманска является структурным подразделением органа принудительного исполнения УФССП России по Мурманской области, в должностные обязанности сотрудников которого (судебных приставов-исполнителей) входит соблюдение требований Закона об исполнительном производстве.

Приняв 09.01.2023 на исполнение сводное исполнительное производство № в отношении должника ФИО5, судебный пристав-исполнитель ФИО6 с этого момента принял на себя обязанности по соблюдению принципов правильного исполнения требований исполнительных документов, входящих в сводное исполнительное производство, законности, защиты прав, свобод и законных интересов граждан при совершении исполнительных действий, закрепленных в статьях 2, 4 Закона об исполнительном производстве.

Суд не может согласиться с представителем административного ответчика УФССП России по Мурманской области о том, что судебный пристав-исполнитель ОСП по ВАП пот г. Мурманску не имел полномочий обращать взыскание на денежные средства, поступившие на депозитный счет ОСП Октябрьского округа г. Мурманска в рамках исполнительных производств в отношении должника ФИО5

Действительно, в постановлениях ОСП по ВАП по г. Мурманску от 14.04.2022 и 20.04.2022 указано основание их вынесения - статья 75 Закона об исполнительном производстве, которая регулирует порядок обращения взыскания на принадлежащие должнику имущественные права, к которым денежные средства, находящиеся на банковском счете должника не относятся.

Вместе с тем, исходя из положений части 2 статьи 12, части 1 статьи 14 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения», статьи 6 Закона об исполнительном производстве, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации, невыполнение которых влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Так, должностные лица ОСП Октябрьского округа г. Мурманска, приняв указанные постановления к исполнению, за разъяснением постановлений, порядка и способа их исполнения в ОСП по ВАП по г. Мурманску не обращались, равно как не обжаловали их в установленном законом порядке, если полагали их не соответствующими требованиям Закона об исполнительном производстве.

Суд также не может согласиться с представителем административного ответчика УФССП России по Мурманской области в том, что оснований передать сводное исполнительное производство на исполнение в ОСП по ВАП по г. Мурманску не имелось, поскольку ФИО4 такое ходатайство не было заявлено.

Действительно, по смыслу статьей 110, 111 Закона об исполнительном производстве порядок распределения поступивших денежных средств применяется в рамках одного исполнительного производства, находящегося на исполнении соответствующего отделения судебных приставов.

В данном случае судебный пристав-исполнитель ОСП Октябрьского округа г. Мурманска не имел возможность перечислить поступившие денежные средства с банковского счета ФИО5 на счет ФИО4 в счет погашения задолженности по алиментам, однако технически с учетом вынесенных ОСП по ВАП по г. Мурманску постановлений имел возможность перечислить их на депозитный счет данного отделения судебных приставов или с момента получения постановлений (15.04.2022 и 22.04.2022) до распределения денежных средств между взыскателями самостоятельно решить вопрос о передаче сводного исполнительного производства в ОСП по ВАП по г. Мурманску для совместного исполнения с исполнительным производством по взысканию алиментных платежей.

Вопреки доводам представителя административного ответчика ФИО4 не могла обратиться к судебному приставу-исполнителю ОСП Октябрьского округа г. Мурманска с ходатайством о передаче сводного исполнительного производства в отношении должника ФИО5 на исполнение в ОСП по ВАП по г. Мурманску.

Так, в соответствии с частями 1, 2, 6 статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве право заявлять ходатайства предоставлено лицам, участвующим в исполнительном производстве, к которым ФИО4 в сводном исполнительном производстве не относится.

Вместе с тем, Методическими рекомендациями по определению места ведения сводного исполнительного производства, организации передачи исполнительных производств при объединении их в сводное исполнительное производство и осуществлению контроля за его ведением, утвержденными ФССП России 27.02.2014 № 0015/4, предусмотрен порядок передачи материалов исполнительных производств из одного структурного подразделения в другое в пределах одного территориального органа ФССП России, который осуществляется в соответствии с ч. 5, ч. 7, ч. 7.1, ч. 7.2, ч. 9 ст. 33 и ст. 34 Закона об исполнительном производстве (пункт 4.1 Методических рекомендаций).

Вопреки доводам представителя административного ответчика указанные Методические рекомендации являются действующими, применяются должностными лицами ФССП России и его территориальных органов, составлены в соответствии с положениями Закона об исполнительном производстве и не противоречат ему.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

В пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 (ред. от 17.12.2024) «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

С учетом установленных обстоятельств и приведенных разъяснений Пленума Верховного Суда РФ суд признает постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского округа г. Мурманска ФИО6 от 18.01.2023 о распределении денежных средств в пользу взыскателей по сводному исполнительному производству незаконными. 

Вместе с тем, суд не находит оснований признать незаконными бездействия судебных приставов-исполнителей ОСП Октябрьского округа г. Мурманска ФИО7, ФИО8, ФИО9 по невозврату от взыскателей денежных средств, возложить на административных ответчиков обязанность принять меры по возврату от взыскателей денежных средств, предоставить сведения о проведенной работе по возврату денежных средств от взыскателей, возложить на начальника ОСП Октябрьского округа г. Мурманска обязанность привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Действия (бездействие), решение должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. 

Такой совокупности условий, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца, создании препятствий к осуществлению его прав, свобод и законных интересов либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности, судом не установлено и административным истцом и ее представителем суду не сообщено.

Судом установлено, что должностными лицами ОСП Октябрьского округа г. Мурманска приняты необходимые меры по возврату перечисленных взыскателям денежных средств в рамках сводного исполнительного производства.

Взыскателям по сводному исполнительному производству 17.04.2023 направлены письма с просьбой вернуть денежные средства на депозитный счет ОСП Октябрьского района г. Мурманска и обоснованием причины возврата.

Денежные средства взыскателями не возвращены, однако иных предусмотренных законом способов возврата перечисленных денежных средств в пределах предоставленных судебным приставам-исполнителям ОСП Октябрьского округа г. Мурманска полномочий не имеется.

Заявляя довод о том, что одним из таких способов является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о возврате перечисленных взыскателям денежных средств, что не было произведено административным ответчиком, представитель административного истца не сообщил суду, в соответствии с какой нормой Закона об исполнительном производстве такие полномочия предоставлены судебному приставу-исполнителю.

Вопреки доводам представителя административного истца Закон об исполнительном производстве предоставляет судебному приставу-исполнителю полномочия выносить соответствующие постановления только при совершении исполнительных действий в отношении должника или его имущества в рамках возбужденного исполнительного производства. На взыскателя в исполнительном производстве не могут быть возложены какие-либо не предусмотренные законом обязанности, в том числе вернуть денежные средства, полученные им в счет исполнения должником требований исполнительного документа.

При таких обстоятельствах бездействия судебных приставов-исполнителей ОСП Октябрьского округа г. Мурманска ФИО7, ФИО8, ФИО9 по невозврату от взыскателей денежных средств судом не установлено.

Административные исковые требования возложить на административных ответчиков обязанность принять меры по возврату от взыскателей денежных средств, предоставить сведения о проведенной работе по возврату денежных средств от взыскателей суд не может признать надлежащим способом восстановления нарушенного права административного истца.

Как установлено судом, административными ответчиками предусмотренные законом меры по возврату от взыскателей денежных средств приняты.

Представителем административного ответчика в судебном заседании даны подробные пояснения о том, какая работа проведена по возврату от взыскателей денежных средств, поэтому возложение на административных ответчиков обязанности повторно предоставить административному истцу такие сведения суд признает нецелесообразным.

Административные исковые требования о возложении на начальника ОСП Октябрьского округа г. Мурманска обязанности привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности также не подлежат удовлетворению.

В данном случае административным истцом избран способ восстановления нарушенного права, не предусмотренный Кодексом административного судопроизводства РФ.

В статье 10 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения» предусмотрены полномочия старшего судебного пристава – начальника отделения судебных приставов, который, в том числе возглавляет подразделение судебных приставов; организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя.

Согласно частям 2, 3 статьи 19 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения» сотрудник органов принудительного исполнения несет ответственность за проступки и правонарушения в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Ущерб, причиненный сотрудником органов принудительного исполнения гражданам и организациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.

С учетом приведенных норм Федерального закона «Об органах принудительного исполнения» суд не вправе возлагать на начальника ОСП Октябрьского округа г. Мурманска обязанность принять то или иное решение в отношении подчиненных ему сотрудников в связи с исполнением ими своих должностных обязанностей, что относится к его исключительной компетенции, и такое решение может быть принято им в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО4 о признании незаконными действий (бездействия) и постановлений судебных приставов-исполнителей ОСП Октябрьского округа г. Мурманска УФССП России по Мурманской области, возложении обязанности совершить действия – удовлетворить частично.

Признать незаконными постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского округа г. Мурманска ФИО6 от 18 января 2023 года о распределении денежных средств в пользу взыскателей по сводному исполнительному производству.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 о признании незаконным бездействия судебных приставов-исполнителей ОСП Октябрьского округа г. Мурманска ФИО7, ФИО8, ФИО9 по невозврату от взыскателей денежных средств, возложении обязанности принять меры по возврату от взыскателей денежных средств, предоставить сведения о проведенной работе по возврату денежных средств от взыскателей, возложении на начальника ОСП Октябрьского округа г. Мурманска обязанности привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Председательствующий И.В. Хуторцева