УИД 23RS0№-47

Дело №а-450/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2025 года г.Тихорецк

Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Мельниковой О.Н., 

при секретаре судебного заседания Король А.Е.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника

Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю., 

заинтересованного лица ФИО9,

заинтересованного лица ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района о признании действий администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района по организации работы по рассмотрению обращений граждан незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Тихорецкий межрайонный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, с учетом уточненных в порядке ст. 46 КАС РФ требований обратился с иском к администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района о признании действий администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района по организации работы по рассмотрению обращений граждан ненадлежащими, мотивировав свои требования тем, что при проведении проверки в целях соблюдения администрацией Братского сельского поселения Тихорецкого района законодательства в сфере рассмотрения обращений граждан Тихорецкой межрайонной прокуратурой установлено, что должностными лицами администрации Братского сельского поселения ненадлежащим образом организована работа по рассмотрению обращений, поступивших в истекшем периоде 2024 года. По результатам проведенной проверки 11.06.2024 (исх. №Прдр-20030049-305-24/- 20030049) главе Братского сельского поселения Тихорецкого района внесено представление об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации. Основанием для внесения данного представления послужили многочисленные факты нарушения порядка рассмотрения обращений граждан, среди них: направление необоснованных и неполных ответов, сопряженных с игнорированием доводов, подготовка шаблонных и формальных ответов, на обращения, требующие реального вмешательства органа муниципальной власти.

При рассмотрении заявления ФИО2, поступившего в администрацию, по вопросу неправомерного начисления платы за вывоз ТБО из расчета 2 проживающих, администрация ограничилась лишь указанием заявителю сведений о том, что по базам ООО «ЭкоЦентр» начисление за данный вид коммунальных услуг производится из расчета 2 проживающих. Должностными лицами администрации обращение ФИО2 по существу не рассмотрено, мер по восстановлению нарушенного права заявителя не принято.

При рассмотрении обращения ФИО7 просившей провести работу по расчистке дороги «Подъезд к пос. Красный Борец» от х. Ленинское Возрождение от снега и ликвидировать гололед, должностные лица администрации ограничились лишь указанием заявителю об отсутствии у них полномочий по осуществлению ремонтных работ на указанном участке дорог. 

Аналогичные нарушения допущены при рассмотрении обращения ФИО9, которое не было перенаправлено в орган, осуществляющий контроль в сфере охраны земли и борьбы с сорной растительностью.

При отправке ответа заявителю ФИО10 на ее обращение должностными лицами Администрации нарушен порядок направления ответа.

Ненадлежащим образом рассмотрены обращения ФИО10 в которых заявитель просила отремонтировать осветительные приборы уличного освещения по адресу: 

<

адрес>. 

Административным ответчиком нарушены требования федерального законодательства в области обращений граждан, что нарушает основы правопорядка и нравственности, умоляет авторитет законодательства Российской Федерации,

В связи с чем, просит суд Признать действия администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района, (ИНН 

<

***>), по организации работы по рассмотрению обращений граждан в первом полугодии 2024 года незаконными. Обязать администрацию Братского сельского поселения Тихорецкого района, в течение 10 дней после вступления решения в законную силу повторно рассмотреть объективно и всесторонне обращения ФИО2, ФИО7, ФИО10, ФИО9, поступившие в администрацию Братского сельского поселения в первом полугодии 2024 года, и направить копии ответов заявителям. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Веселова Ж.Ю. настаивала на удовлетворении уточненных исковых требований, по доводам изложенным в административном иске.

В судебное заседание представитель ответчика - администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представила отзыв на исковое заявление, согласно которого, считает, что требования прокурора не основаны на нормах действующего законодательства, незаконны ввиду следующего. Прокурор, обращаясь с административным иском к администрации, не учитывает требования статьи 39 КАС РФ, в соответствии с которой административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Доказательств наличия указанных обстоятельств в отношении граждан, в интересах которых подан иск, в деле не имеется. Таким образом, прокурор в силу императивных требований закона не имел оснований обращаться в суд с административным иском. 

В судебном заседании заинтересованные лица ФИО9, ФИО10, пояснили, что до настоящего времени их обращения администрацией Братского сельского поселения Тихорецкого района не рассмотрены, просили удовлетворить административные исковые требования Тихорецкого межрайонного прокурора в полном объеме.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО7 не явилась, была надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения административного дела путем телефонограммы, просила удовлетворить административные исковые требования в полном объеме, так как ее обращение административные Братского сельского поселения Тихорецкого района по настоящее время не рассмотрено, указав, что просит рассмотреть административное дело без ее участия, так как она находится в больнице города Краснодара, Краснодарского края.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО8 не явилась, была надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения административного дела (ШПИ 80403109581818).

Информация о судебном заседании в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Тихорецкого районного суда Краснодарского края в сети «Интернет» по адресу: tixoreck.krd.sudrf.ru.

Согласно положений ч.7 ст.150 КАС РФ, учитывая, что явка стороны в судебное заседание не признана обязательной, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав представителя административного истца, заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 19 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 и п. 25 ч. 1 ст. 16 ФЗ 131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения, городского округа отнесена организация благоустройства территории городского, сельского поселения, городского округа (в частности, освещения улиц). В связи с этим организация и ремонт уличного (дворового) освещения относится к компетенции органов местного самоуправления. При этом, отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения Администрации от исполнения возложенных на нее обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ) граждане имею право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 3 статьи 5 Закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Закона № 59-ФЗ, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 Закона № 59-ФЗ, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов

Пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона № 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение

обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Закона № 59-ФЗ (пункт 4 части 1 статьи 10 Закона № 59-ФЗ).

В соответствии с ч.3 ст. 8 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Братского сельского поселения Тихорецкого района законодательства в сфере рассмотрения обращений граждан.

Установлено, что должностными лицами администрации Братского сельского поселения ненадлежащим образом организована работа по рассмотрению обращений, поступивших в истекшем периоде 2024 года. По результатам проведенной проверки 11.06.2024 (исх. №Прдр-20030049-305-24/- 20030049) главе Братского сельского поселения Тихорецкого района внесено представление об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации. Основанием для внесения данного представления послужили многочисленные факты нарушения порядка рассмотрения обращений граждан, среди них: направление необоснованных и неполных ответов, сопряженных с игнорированием доводов, подготовка шаблонных и формальных ответов, на обращения, требующие реального вмешательства органа муниципальной власти.

При рассмотрении заявления ФИО2, поступившего в администрацию 01.02.2024, по вопросу неправомерного начисления платы за вывоз ТБО из расчета 2 проживающих, администрация ограничилась лишь указанием заявителю сведений о том, что по базам ООО «ЭкоЦентр» начисление за данный вид коммунальных услуг производится из расчета 2 проживающих. Вместе с тем, заявитель и указывает на тот факт, что даже после предоставления в ООО «ЭкоЦентр» документов, подтверждающих проживание одного человека, региональным оператором перерасчет не был произведен. Вместе с тем, должностными лицами администрации не учтены положения статьи 20 Жилищного кодекса РФ и Постановления Правительства РФ от 30.09.2021 № 1670 (ред. от 29.05.2023) «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)» согласно которым к объектам государственного жилищного контроля относится в том числе деятельность региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, а к предмету контроля: исполнение требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов и правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (п. «г,ж» ч.7 Постановления Правительства РФ от 30.09.2021 №1670). Следовательно, доводы о неправомерном начислении платы за вывоз ТБО компетентно рассматривать Государственная жилищная инспекция в Краснодарском крае, куда данное обращение должностными лицами администрации не перенаправило.

Таким образом, должностными лицами администрации обращение ФИО2 по существу не рассмотрено, мер по восстановлению нарушенного права заявителя не принято.

При рассмотрении обращения ФИО7 (№Т-1.1-24 от 17.01.2024) просившей провести работу по расчистке дороги «Подъезд к пос. Красный Борец» от х. Ленинское Возрождение от снега и ликвидировать гололед, должностные лица администрации ограничились лишь указанием заявителю об отсутствии у них полномочий по осуществлению ремонтных работ на указанном участке дорог, указав, что эти полномочия осуществляет управление жилищно-коммунального хозяйства администрации 

<

адрес>. Данный факт является нарушением ч.3 ст. 8 Закона № 59-ФЗ и не позволяет восстановить нарушенное право заявителя в кротчайшие сроки.

Аналогичные нарушения допущены при рассмотрении обращения ФИО9 (№5.1-П/24 от 15.03.2024), которое не было перенаправлено в орган, осуществляющий контроль в сфере охраны земли и борьбы с сорной растительностью (Южное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору).

В нарушение требований пункта 4 статьи 10 Закона №59-ФЗ при отправке ответа заявителю ФИО10 на обращение №3.1-П/24 от 28.02.2024) должностными лицами администрации нарушен порядок направления ответа. Так, в своем обращении ФИО10 просит направить ей ответ на адрес: 

<

адрес>. Однако должностными лицами администрации проигнорирована просьба заявителя и ответ направлен на адрес электронной почты 

<

данные изъяты>.

Ненадлежащим образом рассмотрены обращения ФИО10 (№2.1- П/24 и №1.1-П/24от 31.01.2024) в которых заявитель просила отремонтировать осветительные приборы уличного освещения по адресу: 

<

адрес>. Так, в ответах на указанные обращения заявителю сообщено о том, что проведение работ по монтажу уличного освещения ул. Комсомольская пос. Братский запланировано на 4 квартал 2024 года.

Таким образом, вышеназванные обращения рассмотрены в отсутствие объективности и всесторонности.

Несмотря на то, что в представлении от 11.06.2024 заместителя межрайонного прокурора ФИО4 указывалось на то, чтобы администрацией были приняты конкретные меры к устранению нарушений законодательства, отмеченных в нем, данные требования рассмотрены не были, меры по устранению выявленных нарушений (повторное рассмотрение указанных обращений и устранение нарушений прав заявителей) администрацией не приняты, прокурор о дате и времени рассмотрения данного представления так же не уведомлялся, что подтверждается копией ответа за подписью и.о. главы Братского сельского поселения (исх. от 03.07.2024 № 710).

Административным ответчиком нарушены требования федерального законодательства в области обращений граждан, что нарушает основы правопорядка и нравственности, умоляет авторитет законодательства Российской Федерации, из чего можно сделать вывод о том, что в администрации Братского сельского поселения ненадлежащим образом организована работа по рассмотрению обращений граждан, что свидетельствует о бездействии должностных лиц администрации, формальном отношении к проблемам населения поселения, изложенным в обращениях, подмене иных органов государственной и муниципальной власти, что является недопустимым.

Кроме указанного, заинтересованными лицами ФИО9, ФИО10, ФИО5, указано, на то, на день рассмотрения административного дела их обращения администрацией Братского сельского поселения Тихорецкого района не рассмотрены.

При установленных обстоятельствах, административные исковые требования Тихорецкого межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы представителя административного ответчика, о том, что прокурор в силу императивных требований закона не имел оснований обращаться в суд с административным иском, суд считает не обоснованными, так как Тихорецким межрайонным прокурором была проведена проверка на основании не заявлений граждан, а проведения надзора в рамках соблюдения Федерального закона 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-177, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШЕНИЕ:

Уточненные административные исковые требования Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района о признании действий администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района по организации работы по рассмотрению обращений граждан незаконными – удовлетворить.

Признать действия администрации Братского сельского поселения Тихорецкого района, (ИНН 

<

***>), по организации работы по рассмотрению обращений граждан в первом полугодии 2024 года незаконными. 

Обязать администрацию Братского сельского поселения Тихорецкого района, (ИНН 

<

***>), в течение 10 дней после вступления решения в законную силу повторно рассмотреть объективно и всесторонне обращения ФИО2, ФИО7, ФИО10, ФИО9, поступившие в администрацию Братского сельского поселения в первом полугодии 2024 года, и направить копии ответов заявителям. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Тихорецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 18 июня 2025 года.

Председательствующий О.Н. Мельникова