Дело № 5-219/17

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 марта 2017 года г.Ульяновск 

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Николаева Н.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

У С Т А Н О В И Л:

02.09.2016 ИП ФИО2 расторгла трудовой договор с гражданином Республики Таджикистан ФИО1, при этом в установленный законом срок – до 08.09.2016 уведомление о прекращении трудового договора в Управление по вопросам миграции УМВД России по Ульяновской области не представила. 

ИП ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила заявление, согласно которому вину в совершении правонарушения признала в полном объеме, просит суд при принятии решения учесть смягчающие ответственность обстоятельства и с учетом положений ст. 4.1.1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ назначить ей предупреждение.

Суд полагает возможным дело об административном правонарушении рассмотреть в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. 

В судебном заседании установлено, что 02.09.2016 ИП ФИО2 расторгла трудовой договор с гражданином Республики Таджикистан ФИО1, при этом в установленный законом срок – до 08.09.2016 уведомление о прекращении трудового договора в Управление по вопросам миграции УМВД России по Ульяновской области не представила. 

Виновность ИП ФИО2 в инкриминируемом деянии подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении АП-73 № 027750 от 01.03.2017, согласно которого 02.09.2016 ИП ФИО2 расторгла трудовой договор с гражданином Республики Таджикистан ФИО1, при этом в установленный законом срок – до 08.09.2016 уведомление о прекращении трудового договора в Управление по вопросам миграции УМВД России по Ульяновской области не представила;

- копией свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 15.02.2017, подтверждающей, что ИП ФИО2 осуществляет производственную деятельность;

- копией трудового договора от 01.02.2016, заключенного между ИП ФИО2 и гражданином Таджикистана ФИО3, из которого следует, что работодатель ИП ФИО2 приняла на работу гражданина Таджикистана ФИО3;

- копией уведомления в Управление по вопросам миграции УМВД России по Ульяновской области от 05.10.2016, из которого видно, что ИП ФИО2 прекратила трудовой договора с ФИО3 02.09.2016, в установленный законом срок уведомление о прекращении трудового договора в Управление по вопросам миграции УМВД России по Ульяновской области не представила Согласно сообщения Управления по вопросам миграции УМВД России по Ульяновской области уведомление о прекращении трудового договора с ФИО3 представлено ИП ФИО2 05.10.2016.

Таким образом, рассматриваемое событие установлено на основании имеющихся в деле доказательств и само по себе не оспаривается лицом, привлеченным к административной ответственности.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции. 

В рассматриваемый период порядок уведомления ФМС об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации был предусмотрен в Приложении №21 к Приказу ФМС России от 28.06.2010 года №147.

Пунктом 2 Приложения № 21 к Приказу ФМС России от 28.06.2010 года №147 установлено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Суд квалифицирует действия ИП ФИО2 по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ – неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства как смягчающие, так и отягчающие административную ответственность.

Согласно примечанию к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные главой 18 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Поскольку в части 3 статьи 18.15 КоАП РФ не установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц, индивидуальный предприниматель ФИО2 несет административную ответственность как юридическое лицо.

Санкция ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает наказание в виде штрафа от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ – административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатацию агрегатов, объектов, зданий и сооружений, осуществление отдельных видов деятельности (работ), оказание услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни и здоровья людей. 

Принимая во внимание то обстоятельство, что, в данной ситуации, менее строгий вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности ИП ФИО2

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. 

Выяснив обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что совершенное ИП ФИО2 правонарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ,

Однако, учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, привлечение ИП ФИО2 к административной ответственности впервые, отсутствие причинения вреда общественным интересам, и отсутствии имущественного ущерба в данной ситуации, представление уведомления, суд приходит к выводу о возможности замены наказания и назначения ИП ФИО2 такого вида административного наказания как предупреждение.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 29.9.-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Н.Д. Николаева