Дело № 12-163/2018

РЕШЕНИЕ

г. Алапаевск 02 октября 2018 года

Судья Алапаевского городского суда Свердловской области Мелкозерова Т.В. при секретаре Культаевой В.Е.,

с участием защитника юридического лица ГБУЗ СО «Алапаевская ССМП» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Свердловской области ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Алапаевского судебного района Свердловской области ФИО5, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № Алапаевского судебного района, от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Алапаевская станция скорой медицинской помощи», расположенного по ул. Пушкина, 198 в г. Алапаевске Свердловской области, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Алапаевского судебного района Свердловской области ФИО5, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Алапаевского судебного района, от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Алапаевская станция скорой медицинской помощи» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Свердловской области ФИО4 ставит вопрос об отмене постановления и направлении дела на новое рассмотрение, указав, что постановление мирового судьи является незаконным и необоснованным. Ссылается на то, что постановление мировым судьей вынесено без всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела. В действиях ГБУЗ СО «Алапаевская ССМП» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку мотивированный запрос ДД.ММ.ГГГГ направлен на официальный сайт в сети «Интернет» ГБУЗ СО «Алапаевская ССМП» по адресу: алап03.форис.рф в соответствии с Приказом ТО Росздравнадзора по Свердловской области от 09.06.2018 № П66-217/18 «О проведении внеплановой документарной проверки юридического лица». Направление мотивированного запроса и приказа о проведении проверки подтверждается распечаткой отчёта от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с ч.5 ст. 11 Федерального закона РФ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы. В соответствии с Приказом Минздрава России от 26.01.2015 № 19н в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязан направить в Росздравнадзор (территориальный орган Росздравнадзора) указанные в запросе документы. Исходя из содержания, указанных норм, можно сделать вывод от том, что у ГБУЗ СО «Алапаевская ССМП» в связи с проведением в отношении его внеплановой документарной проверки, возникла обязанность предоставления документов, указанных в мотивированном запросе от ДД.ММ.ГГГГ, в течение десяти дней. Способ предоставления, запрашиваемых документов, нормативно правовыми актами не установлен. Соответственно, ГБУЗ СО «Алапаевская ССМП» могла избрать любой способ доставки документов, который соответствует требованиям действующего законодательства. Однако, ГБУЗ СО «Алапаевская ССМП» умышленно уклонилась от исполнения обязанности по представлению документов, необходимых для проверки. Кроме того, у ГБУЗ СО «Алапаевская ССМП» имелась возможность предоставить в Территориальный орган запрашиваемые документы способом, не раскрывающим их содержание третьим лицам. Своими действиями юридическое лицо препятствовало проведению внеплановой документарной проверки.

В судебном заседании защитник юридического лица ГБУЗ СО «Алапаевская ССМП» ФИО3 просила постановление мирового судьи оставить без изменения, в удовлетворении жалобы врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Свердловской области отказать.

Врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Свердловской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения уведомлена надлежащим образом.

Согласно ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении проверяется судьей в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно предоставленных материалов.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав участников процесса, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверок.

Объективная сторона состава рассматриваемого административного правонарушения заключается в совершении виновным лицом действий, направленных на создание препятствий для осуществления должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля деятельности по проведению проверок, либо совершение действий, направленных на избежание проведения таких проверок.

Субъективная сторона состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ характеризуется умыслом лица, привлекаемого к административной ответственности, на воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок.

В соответствии с ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ руководителем Территориального органа Росздравнадзора по Свердловской области был издан приказ № П66-217/17 о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Алапаевская станция скорой медицинской помощи» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью осуществления государственного контроля в сфере здравоохранения по обращению ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу качества оказания ее отцу ФИО2 медицинской помощи ГБУЗ СО «Алапаевская станция скорой медицинской помощи».

ДД.ММ.ГГГГ Территориальный орган Росздравнадзора по Свердловской области на основании данного приказа в ГБУЗ СО «Алапаевская станция скорой медицинской помощи» направил посредством электронной почты на общегражданский канал, который указан на сайте в сети «Интернет» ГБУЗ СО «АССМП» по адресу: алап03.форис.рф мотивированный запрос № о предоставлении документов, а также сам Приказ Территориального органа Росздравнадзора по Свердловской области за № П66-217/17 от 09.06.2018 года.

При этом, из сообщения почтового сервера Росздравнадзора (л.д. 24), имеющегося в материалах дела установлено, что мотивированный запрос и Приказ Росздравнадзора о проведении проверки был доставлен в ГБУЗ СО «АССМП».

Однако, в указанный срок соответствующие документы юридическим лицом не представлены.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУЗ СО «АССМП» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

По общему правилу, лицо, совершившее административное правонарушение, не может быть привлечено к административной ответственности по истечении установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, составляет три месяца.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ГБУЗ СО «АССМП» дела об административном правонарушении, имели место ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности ГБУЗ СО «АССМП» за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, начинает течь с момента непредставления в установленный срок запрашиваемых Территориальным органом Росздравнадзора по Свердловской области документов то есть с ДД.ММ.ГГГГ, и, следовательно, закончился ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Алапаевского судебного района Свердловской области ФИО5, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Алапаевского судебного района, от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Алапаевская станция скорой медицинской помощи» – оставить без изменения, жалобу врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Свердловской области ФИО4 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Алапаевского городского суда Т.В. Мелкозерова