Р Е Ш Е Н И Е

 

«25» сентября 2020 года г. Зарайск

Судья Зарайского городского суда Московской области Бирюков А.Л. при рассмотрении дела об административном правонарушении №12-47/2020 по жалобе защитника ГБУ МО «Мосавтодор» по доверенности ФИО1, на постановление по делу об административном правонарушении №21/1597/115 от 30.07.2020г., которым ГБУ МО «Мосавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016г. Кодекса Московской области об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 60000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

В отношении ГБУ МО «Мосавтодор» ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.11 ч.1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г. КоАП МО. Постановлением консультанта территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области Д.В.В., №21/1597/115 от 30.07.2020г., ГБУ МО «Мосавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.11 ч.1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г. КоАП МО и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 60000 рублей. 

В постановлении от 30.07.2020г. №21/1597/115 об административном правонарушении указано, что: 27.07.2020г. в 19 ч. 48 мин. по адресу: (адерс 1), автобусная остановка «---» (в оба направления) совершено административно правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.6.11 ч.1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016г., выразившееся в нарушении норм и правил содержания зеленых насаждений, а равно нарушении порядка и условий содержания территории, установленных нормативным правовым актами Московской области, а именно: территория, прилегающая к посадочным площадкам автобусной остановки «---» (в оба направления), не окошена, высота травостоя значительно превышает допустимые 20 см. На момент проведения осмотра работы по окосу территории не ведутся. 

10.08.2020 г. защитником ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО1 подана жалоба на постановление старшего государственно административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области Д.В.В. от 30.07.2020г., которая поступила в Зарайский городской суд Московской области 14.08.2020 г..

В своей жалобе защитник ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО1 указывает, что постановление консультанта территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области Д.В.В. №21/1597/115 от 30.07.2020г. является незаконным по следующим основаниям:

Административным органом не доказано наличие зарегистрированного права на земельный участок, а именно: территорию, прилегающую к посадочным площадкам автобусной остановки «---» и не указано, какую по площади территорию должно содержать ГБУ МО «Мосавтодор», а также отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок. 

Заявитель также указывает, что ч.2 ст.61 Закона МО №191/2014-ОЗ от 30.12.2014 г. регламентирован порядок содержания зеленых насаждений (скашивание травостоя). Так, при высоте травостоя более 20 см. юридические лица обязаны стричь (скашивать) газоны на земельных участках, находящихся в их собственности, владении или пользовании.

Однако, земельный участок, расположенный за посадочной площадкой автобусной остановки не подпадает под определения газона, а является обширным однородным пространством (безлесная равнина/поле). В связи с чем, по мнению заявителя, правовые нормы по содержанию «поля», нарушение которых привело к административному наказанию ГБУ МО «Мосавтодор» административным органом не указаны, конкретных нарушений требований нормативных правовых актов Московской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления - также не отмечено. 

Заявитель также указывает, что автомобильная дорога «Мендюкино-Протекино-Ратькино» является дорогой регионального значения Московской области и находится в оперативном управлении ГБУ МО «Мосавтодор». Окос травы вручную на автобусных остановка с уборкой травы проходит в 4 цикла, где цикличность – это количество работ определенного вида работ, выполняемых за определенное время.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.1.1, 24.5, 26.2, 28.1, 29.6, 29.10, 30.1, 30.2, 30.3, 30.7 КоАП РФ, защитник ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО1 просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от №21/1597/115 от 30.07.2020г., производство по делу об административном правонарушении – прекратить. 

Защитник ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО1 просила суд отменить постановление и прекратить производство по делу по основаниям указанным в жалобе. Кроме этого она считает, что сотрудником адм.органа не доказано превышение травостоя свыше 20см, т.к. замеры измерительными приборами по делу не проводились, а фотографии не могут быть доказательством по делу. 

Свидетель Д.В.В. возражал против удовлетворения жалобы, показал, что при указанных в административном протоколе об административном правонарушении обстоятельствах ГБУ МО «Мосавтодор» совершило административное правонарушение, за что было подвергнуто административному наказанию в виде штрафа, поскольку на момент вынесения постановления было достаточно доказательств для привлечения ГБУ МО «Мосавтодор» к административной ответственности, считает, что назначенное наказание соответствует тяжести совершенного правонарушения. Просил оставить жалобу защитника ГБУ МО «Мосавтодор» без удовлетворения. Замеры рулеткой не проводились, т.к. в данном случае фиксация превышения травостоя проводилась в сопоставлении статических предметов: урн, знака автобусной остановки и роста человека, высота травостоя местами явно выше 150см, это видно на фотографиях. 

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Суд, выслушав защитника ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО1., допросив свидетеля Д.В.В., проверив материалы дела, тщательно изучив доводы жалобы, считает, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» - не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1ст. 1.5 КоАП РФлицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силуст. 2.1 КоАП РФадминистративным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В соответствии с положениямистатьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные требования закона при вынесении обжалуемого постановления были соблюдены в полной мере.

Так, из материалов дела об административном правонарушении следует, что 27.07.2020г. в 19 ч. 48 мин. по адресу: (адрес 1), автобусная остановка «---» (в оба направления) в ходе осмотра установлено, что территория, прилегающая к посадочным площадкам автобусной отсановки не окошена, высота травостоя значительно превышает 20 см. На момент проведения осмотра работы по окосу территории не ведутся. /т.1 л.д.19-28/.

29.07.2020 г. по факту выявленного в ходе осмотра 27.07.2020г. нарушения консультантом территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области Д.В.В. в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» был составлен протокол №21/1597/115 об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.11 ч.1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г. КоАП МО /т.1 л.д.38/

30.06.2020г. консультантом территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области Д.В.В. в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» вынесено обжалуемое постановление №21/1597/115, в котором указано, что данными действиями (бездействиями) ГБУ МО «Мосавтодор» нарушило требования: ч.3 ст.1, ч.1 ст.51, ч.ч.1,10 ст.56, ч.8 ст. 64, ст.68 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области"/т.1 л.д.47/

Действия ГБУ МО «Мосавтодор» квалифицированы по ст. 6.11 ч.1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г. КоАП МО и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 60000 рублей.

Часть 1 ст.6.11 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г. КоАП МО предусматривает административную ответственность за ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременная и (или) некачественная уборка мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, нарушение норм и правил озеленения и содержания зеленых насаждений, а равно нарушение порядка и условий содержания территории, установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.51 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ (ред. от 18.05.2020) "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" юридические лица (индивидуальные предприниматели) и физические лица обязаны обеспечивать содержание зеленых насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в их собственности, владении или пользовании и прилегающей территории, а также осуществлять контроль за состоянием соответствующих зеленых насаждений, обеспечивать их удовлетворительное состояние и развитие.

В соответствии с ч.1 ст.56 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ (ред. от 18.05.2020) "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица обеспечивают содержание принадлежащих им объектов, а также прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, правилами благоустройства территории муниципальных образований, регламентом содержания объектов благоустройства Московской области.

В соответствии с ч.10 ст.56 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ (ред. от 18.05.2020) "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" Юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.

В соответствии с ч.8 ст.64 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ (ред. от 18.05.2020) "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" высота травяного покрова на территории муниципальных образований, в полосе отвода автомобильных и железных дорог, на разделительных полосах автомобильных дорог, территориях, прилегающих к автозаправочным пунктам и иным объектам придорожного сервиса, не должна превышать 20 см.

В соответствии с п. и ч.1 ст.68 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ (ред. от 18.05.2020) "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" Обязанности по организации и/или производству работ по содержанию зеленых насаждений, расположенных в пределах полосы отвода автомобильных и железных дорог, линий электропередачи, линий связи, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов – возлагаются на собственников, владельцев автомобильных и железных дорог, линий электропередачи, линий связи, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов.

В соответствии с Постановлением Правительства МО от 05.08.2008 N 653/26 (ред. от 22.05.2020) "О Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области" к перечню дорог общего пользования относится дорога «Мендюкино-Протекино-Ратькино » /т. 1 л.д.30-31/

Доводы заявителя о том, что административным органом не доказано наличие зарегистрированного права на земельный участок, а именно: территорию, прилегающую к посадочным площадкам автобусной остановки «---» и не указано, какую по площади территорию должно содержать ГБУ МО «Мосавтодор» - суд считает необоснованными, поскольку считает, что на ГБУ МО «Мосавтодор» возложена обязанность по содержанию дорог регионального и муниципального значения, в частности и объектов дорожного строительства. 

Так, согласно с ч.10 ст.22 федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 20.07.2020) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет. 

Согласно ст. 4 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ (ред. от 18.05.2020) "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным настоящим Законом.

Согласно ст.3 п.1 федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 20.07.2020) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

Согласно ст.3 п.13 федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 20.07.2020) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" объектами дорожного сервиса являются - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств);

Согласно ст.3 п.15 федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 20.07.2020) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса;

В соответствии с п.3.1 устава ГБУ МО «Мосавтодор» утвержденного распоряжением Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 27.04.2017 г. №64-Р основной целью создания Учреждения является осуществление дорожной деятельности в части капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Московской области, закрепленных на праве оперативного управления за Учреждением для обеспечения их сохранности и безопасности дорожного движения.

Доводы заявителя о том, что земельный участок, расположенный за посадочной площадкой автобусной остановки не подпадает под определения газона, а является обширным однородным пространством (безлесная равнина/поле), а также о том, что правовые нормы по содержанию «поля», нарушение которых привело к административному наказанию ГБУ МО «Мосавтодор» административным органом не указаны – не является основанием для отмены обжалуемого постановления. 

Так, согласно ч.8 ст.64 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ (ред. от 18.05.2020) "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" высота травяного покрова на территории муниципальных образований, в полосе отвода автомобильных и железных дорог, на разделительных полосах автомобильных дорог, территориях, прилегающих к автозаправочным пунктам и иным объектам придорожного сервиса, не должна превышать 20 см.

Данная норма предусматривает обязанность по организации и проведению уборочных работ в летнее время, в частности в полосе отвода автомобильных дорог, а также предусматривает, что высота травяного покрова не должна превышать 20 см. При этом, указание на «газон» - отсутствует.

Согласно экологическому энциклопедическому словарю под редакцией ФИО2 – травяной покров – это совокупность травянистых растений, покрывающих какую-либо территорию.

На основании изложенного, суд считает, что ГБУ МО «Мосавтодор» несет ответственность за содержание автодорог: «Мендюкино-Протекино-Ратькино», а следовательно и за полосы отвода данной автомобильной дороги, к которым, в соответствии с указанными выше нормативно-правовыми актами относится также и объекты дорожного сервиса, в частности автобусные остановки. 

Таким образом, обслуживание прилегающей территории к автобусной остановке «---» (в обе стороны) возлагается на лицо, которое осуществляет пользование и распоряжение автомобильными дорогами регионального и муниципального значения, а именно на ГБУ МО «Мосавтодор».

Действия учреждения квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Закона Московской области от 04 мая 2016 года N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" и законодательства субъекта о благоустройстве.

Порядок и срок привлечения ГБУ МО «Мосавтодор» к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены. Административное наказание назначено в пределах санкции статьи. Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Доводы заявителя о том, что сотрудником органа не доказано превышение травостоя свыше 20см, т.к. замеры измерительными приборами по делу не проводились, а фотографии не могут быть доказательством по делу, суд считает несостоятельными, т.к. в данном случае фиксация превышения травостоя проводилась в сопоставлении статических предметов урн, автобусной остановки, роста человека, высота травостоя местами явно и намного выше 20см и местами доходит до 150см, это зафиксировано на фотографиях. 

Определенный административным органом размер административного наказания, с учетом материального положения юридического лица, а так же степени общественной опасности совершенного правонарушения, наличия смягчающих обстоятельств, а именно: исполнение предписания и отягчающих обстоятельств, а именно: повторное совершение однородного административного правонарушения, соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности. 

Суд считает, что административное наказание в виде предупреждения, установленное санкцией ст. 6.11 ч.1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г. КоАП МО является соразмерным, обоснованным и справедливым.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено.

Порядок и срок привлечения ГБУ МО «Мосавтодор» к административной ответственности, установленный КоАП РФ и КоАП МО соблюдены.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. 

На основании изложенного и руководствуясь требованиями ст.ст. 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, 

Р Е Ш И Л:

Постановление №21/1597/115 от 30.07.2020г. вынесенное консультантом территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области Д.В.В. в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» о привлечении к административной ответственности по ст. 6.11 ч.1 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г. КоАП МО – оставить без изменения, а жалобу защитника ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО1 – без удовлетворения. 

Копию решения в течение трех суток вручить или выслать лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и должностному лицу, вынесшему постановление об административном правонарушении. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский областной суд с подачей жалобы через Зарайский городской суд Московской области в порядке, предусмотренном ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья А.Л. Бирюков