Дело №2-225/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2018 года г.Советск

Советский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Марченко М.В., при секретаре Голомидовой Е.В., с участием помощника прокурора Советского района Кировской области М.М.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Советского района в интересах неопределенного круга лиц к МО Кичминское сельское поселение о возложении обязанности по организации ликвидации несанкционированной свалки,

у с т а н о в и л :

Прокурор Советского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МО Кичминское сельское поселение о возложении обязанности по организации ликвидации несанкционированной свалки, в обоснование своих требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой обследованы участки местности на территории Кичминского сельского поселения. В результате чего выявлены места несанкционированного размещения отходов: в юго-западной части кадастрового квартала №, на расстоянии около 50 м слева от автомобильной дороги Кичма-Шаваржаки, на расстоянии около 1,8 км по автодороге от моста через р.Кичминка в сторону д.Шаваржаки, на участке местности, к югу у границы с земельным участком с кадастровым номером № на земле, а также на прилегающей территории размещены бытовые отходы и мусор от уборки территорий на площади около 100 кв.м. При осмотре установлено, что на указанных территориях имеются, в частности, отходы электрического оборудования, содержащего ртуть; лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, относящиеся в соответствии с федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 года № 242, к 1 классу опасности, а также обнаружены отходы из жилищ несортированные - 4 класс опасности, мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - 4 класс опасности, отходы минеральных масел - 3 класс опасности, мусор и смет уличный - 4 класса опасности, отработанные батарейки и аккумуляторные батареи - 2 класса опасности, биологические отходы (туши умерших животных), иные отходы.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с п.18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ч.3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 настоящего Закона.

В соответствии с ч.1 ст. 5 Закона Кировской области от 06.06.2007 года N 131-30 "Об отходах производства и потребления в Кировской области" к полномочиям органов местного самоуправления поселений в сфере обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии со ст.32 Устава муниципального образования Кичминское сельское поселение, принятого решением Кичминской сельской Думы от 09.12.2005 года № 11, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора и организация благоустройства территории поселения относятся к компетенции администрации.

Таким образом, в силу указанных положений законодательства и Устава муниципального образования на администрацию поселения возложены обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, в том числе несанкционированных свалок, расположенных на территории поселения.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года №773 «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Своевременность и регулярность осуществления сбора и вывоза бытовых отходов и мусора также является одним из необходимых условий безопасного сбора бытовых отходов и мусора. 

В силу указанных положений законодательства администрация поселения при возникновении несанкционированных свалок обязана организовать их своевременную ликвидацию. Однако обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора выполняются ненадлежащим образом. Несанкционированные свалки отходов длительное время не ликвидируются, в результате чего создается угроза безопасности окружающей среды, включая водные объекты, и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. 

Таким образом, в результате ненадлежащего исполнения администрацией поселения обязанности по своевременной ликвидации указанных несанкционированных свалок нарушены права неопределенного круга лиц. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту, прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. 

Просит суд обязать администрацию муниципального образования Кичминское сельское поселение Советского района Кировской области организовать ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной на территории Кичминского сельского поселения: в юго-западной части кадастрового квартала №, на расстоянии около 50 м слева от автомобильной дороги Кичма-Шаваржаки, на расстоянии около 1,8 км по автодороге от моста через р.Кичминка в сторону д.Шаваржаки, на участке местности, к югу у границы с земельным участком с кадастровым номером № на земле, а также на прилегающей территории.

В судебном заседании помощник прокурора М.М.Л. поддержала заявленные требования в полном объеме. 

Представитель ответчика глава муниципального образования Кичминское сельское поселение Советского района Кировской области Г.А.Ю. исковые требования признает в полном объеме.

Представитель третьего лица Управление Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Заслушав пояснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Согласно ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с п.18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой обследованы участки местности на территории Кичминского сельского поселения. В результате чего выявлены места несанкционированного размещения отходов: в юго-западной части кадастрового квартала №, на расстоянии около 50 м слева от автомобильной дороги Кичма-Шаваржаки, на расстоянии около 1,8 км по автодороге от моста через р.Кичминка в сторону д.Шаваржаки, на участке местности, к югу у границы с земельным участком с кадастровым номером № на земле, а также на прилегающей территории размещены бытовые отходы и мусор от уборки территорий на площади около 100 кв.м.

При осмотре установлено, что на указанных территориях имеются, в частности, отходы электрического оборудования, содержащего ртуть; лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства относящиеся в соответствии с федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 года № 242, к 1 классу опасности, а также обнаружены отходы из жилищ несортированные - 4 класс опасности, мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - 4 класс опасности, отходы минеральных масел - 3 класс опасности, мусор и смет уличный - 4 класса опасности, отработанные батарейки и аккумуляторные батареи - 2 класса опасности, биологические отходы (туши умерших животных), иные отходы.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч.3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 настоящего Закона:

В соответствии с ч.1 ст. 5 Закона Кировской области от 06.06.2007 года N 131-30 "Об отходах производства и потребления в Кировской области" к полномочиям органов местного самоуправления поселений в сфере обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии со ст.32 Устава муниципального образования Кичминское сельское поселение, принятого решением Кичминской сельской Думы от 09.12.2005 года № 11, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора и организация благоустройства территории поселения относятся к компетенции администрации.

Таким образом, в силу указанных положений законодательства и Устава муниципального образования на администрацию поселения возложены обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, в том числе несанкционированных свалок, расположенных на территории поселения.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года №773 «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Своевременность и регулярность осуществления сбора и вывоза бытовых отходов и мусора также является одним из необходимых условий безопасного сбора бытовых отходов и мусора.

В силу указанных положений законодательства администрация поселения при возникновении несанкционированных свалок обязана организовать их своевременную ликвидацию. Однако обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора выполняются ненадлежащим образом.

Несанкционированные свалки отходов длительное время не ликвидируются, в результате чего создается угроза безопасности окружающей среды, включая водные объекты, и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Таким образом, в результате ненадлежащего исполнения администрацией поселения обязанности по своевременной ликвидации указанных несанкционированных свалок нарушены права неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту, прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ предусматривает такой способ защиты прав как пресечения действий, нарушающих право, а также присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Оценив в совокупности пояснения участников процесса, представленные суду доказательства, учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд полагает, что при обстоятельствах, установленных в судебном заседании, требования прокурора Советского района Кировской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Советского района Кировской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Кичминское сельское поселение Советского района Кировской области организовать ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной на территории Кичминского сельского поселения: в юго-западной части кадастрового квартала №, на расстоянии около 50 м слева от автомобильной дороги Кичма-Шаваржаки, на расстоянии около 1,8 км по автодороге от моста через р.Кичминка в сторону д.Шаваржаки, на участке местности, к югу у границы с земельным участком с кадастровым номером № на земле, а также на прилегающей территории.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Советский районный суд в течение месяца.

Судья Марченко М.В.