Дело № 2-762/21

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2021 года 

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Марисова И.А., 

при секретаре Кулушевой А.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации муниципального образования «

<

адрес>» к ФИО1 Фируза оглы о приостановлении строительных работ,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования «

<

адрес>» обратилась в суд с иском к ФИО1 о приостановлении строительных работ, указав в обоснование иска, что отделом муниципального земельного контроля управления муниципального контроля администрации МО «

<

адрес>», во исполнение п.1 протокола административного совещания от 

<

дата> 

<

номер> проведено визуальное обследование земельного участка по адресу: 

<

адрес>. По результатам визуального осмотра установлено, что на земельном участке ведется строительство капитального объекта, участок огорожен, доступ ограничен, произвести замеры площади застройки объекта не представляется возможным. Согласно, выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, земельный участок КН 

<

номер>, с видом разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки, по вышеуказанному адресу, принадлежит на праве собственности ФИО1 оглы, дата государственной регистрации 

<

дата>. На земельном участке зарегистрирован объект - жилой дом (КН 

<

номер>), площадью 55,2 кв.м., год завершения строительства - 1960, принадлежащий на праве собственности ФИО1 оглы, дата государственно регистрации 

<

дата>. В настоящее время на месте старого жилого дома возводится новый объект. Согласно информации управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «

<

адрес>», в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> по 

<

адрес>, на основании документов предусмотренных ч. 3 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации ФИО1 Э.Ф.о. выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального строительства параметров объекта установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 

<

дата> 

<

номер>н. Таким образом, по результатам проведенного обследования выявлены признаки нарушения градостроительного законодательства (ст. 51 Градостроительного кодекса) выразившиеся в самовольном строительстве объектов в капитальных конструкциях. Просит суд приостановить деятельность ФИО1 Фируза оглы по осуществлению строительства объекта в капитальных конструкциях, на земельном участке с кадастровым номером 

<

номер>, расположенном по адресу: 

<

адрес> до полного устранения выявленных нарушений градостроительного законодательства.

В судебном заседании представитель истца Администрации МО «

<

адрес>» 

<

ФИО>6, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просил суд удовлетворить требования.

В судебном заседании ответчик ФИО1 участие не принимал о дне слушания дела извещен, причина неявки суду не известна. 

Представитель ответчика ФИО1-о – 

<

ФИО>7 в судебном заседании возражал, против удовлетворения исковых требований. 

Представитель третьего лица Управление по строительству. Архитектуре и градостроительству администрации МО «

<

адрес>» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 260 Гражданского кодекса РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как следует из пункта 2 статьи 263 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 

<

дата> № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию (далее - строительство) архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, - обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 1 и 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Осуществление строительства без надлежащего оформления проектно-разрешительной документации является основанием для приостановления строительства этого объекта, так как строительная деятельность несет в себе повышенную опасность для окружающих. Такая деятельность должна осуществляться при наличии соответствующих разрешительных документов.

Судом установлено, что отделом муниципального земельного контроля управления муниципального контроля администрации МО «

<

адрес>», во исполнение п.1 протокола административного совещания от 

<

дата> 

<

номер> проведено визуальное обследование земельного участка по адресу: 

<

адрес>. 

По результатам визуального осмотра установлено, что на земельном участке ведется строительство капитального объекта, участок огорожен, доступ ограничен, произвести замеры площади застройки объекта не представляется возможным. 

Согласно, выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, земельный участок КН 

<

номер>, с видом разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки, по вышеуказанному адресу, принадлежит на праве собственности ФИО1 оглы, дата государственной регистрации 

<

дата>. 

На земельном участке зарегистрирован объект - жилой дом (КН 

<

номер>), площадью 55,2 кв.м., год завершения строительства - 1960, принадлежащий на праве собственности ФИО1 оглы, дата государственно регистрации 

<

дата>. В настоящее время на месте старого жилого дома возводится новый объект. 

Согласно информации управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «

<

адрес>», в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> по 

<

адрес>, на основании документов предусмотренных ч. 3 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации ФИО1 Э.Ф.о. выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального строительства параметров объекта установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 

<

дата> 

<

номер>н и от 

<

дата> 

<

номер>н.

В соответствии с частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Истцом не был соблюден минимальный отступ от зданий, строений, сооружений по отношению к объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках в части требований пожарных норм.

Согласно пп. 1 - 5 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Не допускается отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства только в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения. Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Согласно уведомления 

<

номер>н от 

<

дата> строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 30:12:030169:45 по адресу 

<

адрес> кл. Адм. ФИО2 27 планируется на расстоянии 2 м от границ смежного земельного участка по 

<

адрес>, что нарушает требования пожарной безопасности указанные в пп. :.5 СП 53.133330.2014, а так же п. 4.13 СП 4.13130.2013. 

Согласно ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства могут осуществляться физическими и юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим строительство. Лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 данной статьи (ч. 3 ст. 52 Кодекса).

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

В соответствии со ст.222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Как следует из акта обследования земельного участка от 

<

дата> и от 

<

дата> согласно информации Управления по строительству, архитектуре и градостроительству, оформленные в установленном порядке документы на строительство объекта капитального строительства на указанном земельном участке отсутствуют, выдано уведомления 

<

номер>н от 

<

дата> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального строительства параметров объекта установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке

Определением суда от 

<

дата> по делу была назначена комплексная судебная экспертиза для определения соответствия объекта недвижимости, расположенного по адресу: 

<

адрес>, инженерно-техническим требованиям, противопожарным, экологическим нормам и правилам, градостроительным нормам, техническим регламентам по безопасности зданий и сооружений, расположения объекта недвижимости в границах м\земельного участка по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером 

<

номер>.

Из заключения комплексной строительно-технической, землеустроительной судебной экспертизы 

<

номер> от 

<

дата>, выполненного ООО «Базис», следует, что какие-либо несоответствия инженерных систем объекта исследования «Жилой 

<

адрес> литер К» расположенный по адресу: 

<

адрес>» требованиям нормативно-технической документации в строительстве, в части требований к системам инженерно-технического обеспечения, действующей на территории РФ отсутствуют. 

Размеры эвакуационных выходов из помещений объекта исследования Жилой 

<

адрес> литер К» расположенный по адресу: 

<

адрес>» соответствуют требованиям п. 

<

дата> и п. 

<

дата> «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям. Противопожарные разрывы между объектом исследования «Жилой 

<

адрес> литер К» расположенный по адресу: 

<

адрес>» и иными зданиями, соответствуют требованиям п. 4.3 «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», ввиду соблюдения требований п. 4.11 «СП 4.13.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям. Какие-либо несоответствия объекта исследования «Жилой 

<

адрес> литер К» расположенный по адресу: 

<

адрес>» требованиям ФЗ РФ от 

<

дата> 

<

номер> ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» отсутствуют. Судебным экспертом-строителем детально исследована нормативно-техническая документация, действующая на территории РФ в части экологических норм и правил, установлено, что к объекту исследования «Жилой 

<

адрес> литер К» расположенный по адресу: 

<

адрес>» какие-либо требования, в части экологических норм и правил отсутствуют. 

Градостроительное местоположение объекта исследования «Незавершенный строительством объект «Жилой 

<

адрес> литер К» расположенный по адресу: 

<

адрес>» не соответствует требованиям п. 5.3.4. «СП 30-102-99. Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства и п. 7.1 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 

<

дата>-89*», в части расстояния от бокового 

<

ФИО>3 фасада до границ соседнего земельного участка. Исходя из вышеизложенного, судебным экспертом-строителем определена вероятность создания угрозы жизни и здоровью граждан, фактическим состоянием объекта исследования «Жилой 

<

адрес> литер К» расположенный по адресу: 

<

адрес>» а именно:

- угроза жизни и здоровью граждан может иметь место при условии нахождения основных строительных конструкций в аварийном техническом состоянии;

- основные строительные конструкции объекта исследования «Жилой 

<

адрес> литер К» расположенный по адресу: 

<

адрес>» находятся в работоспособном техническом состоянии, при которых опасность для нахождения в данном объекте исследования людей отсутствует. 

- вероятность создания объектом исследования «Жилой 

<

адрес> литер К» расположенный по адресу: 

<

адрес>» угрозы жизни и здоровью граждан отсутствует, т.е. фактическое состояние объекта не угрожает жизни и здоровью граждан. 

Исходя из детального исследования нормативно-технической документации, действующей на территории РФ в части соответствия требованиям по безопасности (механической безопасности) зданий и сооружений, судебным экспертом-строителем установлено, что какие-либо несоответствия объекта исследования «Жилой 

<

адрес> литер К» расположенный по адресу: 

<

адрес>» требованиям ФЗ РФ от 

<

дата> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» отсутствуют. 

Объект исследования «Жилой 

<

адрес> литер К» расположенный по адресу: 

<

адрес>» не соответствует требованиям, изложенным в п. «г» Градостроительного регламента зоны индивидуальной усадебной жилой застройки (Ж-1) Правил землепользования и застройки МО «

<

адрес>, в части несоблюдения минимально разрешенного расстояния от фронтального (западного) фасада до фронтальной границы земельного участка (менее 3,0 м.) и в части несоблюдения минимально разрешенного расстояния от бокового правого (южного) фасада до боковой правой (юной) границы земельного участка (менее 3,0 м). Также следует обратить внимание, что фронтальный фасад объекта расположен в створе существующей застройки. В границах объекта исследования «Земельный участок с кадастровым номером 

<

номер>, расположенный по адресу: 

<

адрес>» находятся следующие объекты исследования: объект исследования «Жилой 

<

адрес> литер К» расположенный по адресу: 

<

адрес>» площадью застройки 72,2 кв.м; объект исследования «Жилой 

<

адрес> литер К» расположенный по адресу: 

<

адрес>» площадью застройки 266, 4 кв.м; 

В судебном заседании эксперты 

<

ФИО>8 данное им заключение поддержал, суду пояснил, что объект исследования Жилой 

<

адрес> литер К» расположенный по адресу: 

<

адрес>» площадью застройки 266, 4 кв.м не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а так же правам и интересам третьих лиц. 

В силу абзаца 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с положениями статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Из разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 29 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 от 

<

дата> "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав следует, что в случаях, когда самовольно возведенный объект, не являющийся новым объектом или недвижимым имуществом, создает угрозу жизни и здоровью граждан, заинтересованные лица вправе на основании пункта 1 статьи 1065 ГК РФ обратиться в суд с иском о запрещении деятельности по эксплуатации данного объекта.

Бремя доказывания возможности причинения вреда и необходимости запрещения деятельности, создающей опасность причинения вреда, лежит на истце.

Для удовлетворения данного иска истец должен доказать опасность причинения вреда в будущем, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда.

Сам по себе факт наличия объекта незаконченного капитального строительства в отсутствие разрешения, без предоставления иных соответствующих доказательств, не может подтверждать вероятность причинения вреда при его эксплуатации в будущем (вредоносность деятельности), а также наличие опасности как таковой.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ Истцом не представлено суду доказательств того, какие именно требования закона нарушаются ответчиками при строительстве спорного объекта на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, равно как и не представлены доказательства в подтверждение того, что осуществляемые строительные работы причиняют вред гражданам, либо создают опасность причинения такого вреда в будущем, а отсутствие разрешения на строительство не относится к числу оснований для удовлетворения настоящего иска, так как возможность приостановления строительства связана не с формальным соблюдением требований о получении разрешения на производство строительных работ, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использовать такую постройку ввиду ее несоответствия требованиям безопасности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Администрации муниципального образования «

<

адрес>» к ФИО1 Фируз оглы о приостановлении строительных работ, - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано сторонами в Астраханский областной суд в апелляционном порядке через суд, вынесший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Полный текст решения изготовлен 02.07.2021 года.

Судья И.А. Марисов